在中国残联第六届主席团第四次全体会议 上作执行理事会工作报告 鲁勇副主席 各位委员： 　　刚才，播放了介绍主席团三次会议以来主要工作情况 的专题片。下面，我代表执行理事会作工作报告，请审议 。 　　一、六届主席团三次会议以来的工作回顾 　　在全面建成小康社会的决胜阶段，以习近平同志为核 心的党中央格外关心、格外关注残疾人。过去的一年，党 中央、国务院作出了一系列重大决策和部署。习近平总书 记特别强调，“2020年全面建成小康社会，残疾人一个也 不能少。为残疾人事业做更多事情，也是全面建成小康社 会的一个重要方面”，强调“因病致贫、因残致贫问题时 有发生，扶贫机制要进一步完善兜底措施”，在全国卫生 与健康大会上更明确要求“要增强全社会残疾预防意识 ，重视残疾人健康，努力实现残疾人‘人人享有康复服务 ’的目标”。李克强总理要求“拿出更实、更有针对性、 更具人文关怀的措施，推进解决各类残疾人群在身体康复 、教育就业、权益保障等方面存在的困难”，强调“要对 残疾人就业出台特殊保障政策”，强调“救助残疾儿童关 系到很多家庭幸福”，要“切实减少因残致贫现象”。全 国政协主席俞正声主持召开“重视特殊教育”双周协商座 谈会，推动解决面临的问题。受习近平总书记委托，中共 中央政治局常委、书记处书记刘云山代表党中央、国务院 会见凯旋归来的残奥代表团，刘延东副总理、王勇国务委 员为残奥健儿出征壮行。汪洋副总理主持国务院扶贫开发 领导小组会议专题审议《贫困残疾人脱贫攻坚行动计划 (2016-2020年)》。王勇国务委员主持国务院残工委第四次 全体会，出席第五次全国残疾人事业工作会议、《残疾人 权利公约》通过十周年纪念大会、全国助残日活动，赴西 藏等地调研推动残疾人工作。党中央、国务院的关心重视 ，为做好“十三五”开局之年乃至“十三五”时期的残疾 人工作提供了强大动力和重要遵循。 　　过去的一年，我们更深切地感受到了残联肩负的责任 ，更充分地感受到了党中央、国务院对中国残联的信任和 重托。党的十八届五中全会的建议，中共中央、国务院打 赢脱贫攻坚战的决定，国家“十三五”规划纲要实施机制 的意见等重点任务分工中都要求残联牵头推进残疾人重点 任务。 　　一年来，我们始终牢记嘱托，更加主动地履职尽责 ，努力为党和政府分忧、为残疾人解难。在邓朴方名誉主 席、张海迪主席带领下，在主席团积极推动和各级残联共 同努力下，我们认真贯彻“四个全面”战略布局，以创新 、协调、绿色、开放、共享新发展理念为引领，重点抓了 五件大事： 　　第一，扎实推进了党中央、国务院责成残联牵头推动 的重点任务。在国家国民经济和社会发展“十三五”规划 纲要、国家人权行动计划和基本公共服务均等化等专项规 划中大幅增加了残疾人工作任务，特别是国家“十三五 ”规划纲要给予了残疾人事业前所未有的重视。牵头起草 并推动出台了《“十三五”加快残疾人小康进程规划纲要 》《国家残疾预防行动计划(2016-2020年)》, 配合出台了 《国务院关于加快发展康复辅助器具产业的若干意见》《 “健康中国”2030规划纲要》等重要文件，会同有关部委 制定了康复服务、辅助器具推广、无障碍环境建设、文化 体育工作、就业促进、基层综合服务能力建设、信息化建 设等七个实施方案。召开第五次全国残疾人事业工作会议 ，系统部署“十三五”工作。牵头起草《贫困残疾人脱贫 攻坚行动计划（2016-2020年）》，展开了重点推进行动。 依据全国残疾人基本服务状况和需求专项调查成果，对 27个省(区、市)和新疆生产建设兵团、黑龙江农垦总局残 疾人小康状况开展专项调研，实地走访了60余个市区县、 80多个服务机构，推动了重点任务的层层分解、脱贫责任 的层层落实。 　　第二，出色完成了全国残疾人基本服务状况和需求信 息的动态更新工作。甄别了3200万持证残疾人基本情况 ，实名制获取了2995万持证残疾人的动态信息，掌握了近 70万个村（社区）残疾人基本公共服务变化情况，完成了 相关信息从一次性调查向年度动态更新的大跨越，建成了 残疾人服务状况大数据系统。底数清、问题明，为做好残 疾人基本公共服务托底补短和贫困残疾人脱贫解困工作提 供了重要依据。 　　第三，第十五届残奥会和第九届国际残疾人职业技能 竞赛充分展现了我国残疾人风采。残奥会斩获107金81银 51铜，打破51项世界纪录，诠释了我国残疾人自强不息、 勇敢迎接挑战的拼搏精神，党中央、国务院发贺电予以充 分肯定。国际残疾人职业技能竞赛赢得8金6银6铜，金牌总 数和奖牌总数超过往届，展现了蕴涵在广大残疾人劳动者 中的职业技能和工匠精神。残疾人的出色表现传递了满满 的正能量，充分证明广大残疾人是中国特色社会主义事业 的一支重要力量。 　　第四，《残疾人权利公约》纪念大会、张海迪主席履 职康复国际有效提升了国际影响力。举办联合国《残疾人 权利公约》通过十周年纪念大会，王勇国务委员发表主旨 演讲，联合国秘书长潘基文出席会议高度评价中国人权事 业进步。联合国推出和落实《2030年可持续发展议程》有 关残疾人发展问题成果，留下了中国的智慧和贡献。亚太 经合组织、亚欧会议框架、中国东盟博览会等残疾人事务 合作步入常态，展现了中国的担当与作为。张海迪主席就 任康复国际主席，成为这一拥有百年历史并在一百多个国 家和地区拥有会员的国际残疾人组织的中国掌门，为国争 了光，为中国残疾人事业添了彩，中国承担起了引领国际 残疾人组织发展的新使命。 　　第五，认真贯彻党的十八届六中全会、中央党的群团 工作会议精神。落实全面从严治党要求，扎实开展“两学 一做”学习教育，党员干部进一步增强了政治意识、大局 意识、核心意识、看齐意识，更加坚定地同以习近平同志 为核心的党中央保持高度一致。开展落实中央八项规定精 神自查自纠和专项调研工作，进一步强化了规矩意识、责 任意识。落实意识形态工作责任制，把正舆论导向，主动 亮剑发声。在出台贯彻中央党的群团工作意见《实施方案 》基础上，提出了中国残联《改革方案》。 　　一年来，我们主要做了以下工作: 　　(一)推进贫困残疾人脱贫攻坚。 　　落实困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度 实现全覆盖，“两项补贴”制度受益人群从去年的900多万 人次大幅提升到今年8月的近1500万人次，全面落实后有望 达2000万人次。更多残疾人及其亲友得到了实惠、改善了 生活。《贫困残疾人脱贫攻坚行动计划(2016-2020年)》 ，已经国务院扶贫开发领导小组审议通过。 　　一半以上省(区、市)明确了成年无业重度残疾人作为 单人户纳入最低生活保障制度。截至今年6月底，833.8万 城乡贫困残疾人家庭享受最低生活保障。据实名制统计 ，目前参加城乡居民基本养老保险残疾人超过1800万，参 保率达76.74%。参加城乡居民基本医疗保险残疾人超过 2500万，参保率达96.4%。近70万残疾人得到了集中托养、 日间照料和居家服务。 　　已有413.5万贫困残疾人纳入国家建档立卡数据库之中 ，相关任务正在层层分解到各地。推动基层党组织开展助 残扶贫等专项行动，促进出台残疾人就业创业金融信贷和 财政贴息等扶持政策。截至今年9月底，帮助33万农村贫困 残疾人脱贫，为5.8万农村贫困残疾人家庭实施危房改造。 2015年专项调查范围的国家建档立卡贫困户中，51.7%的人 反映生活状况得到了改善。 　　(二)着力改善残疾人基本公共服务。 　　《“健康中国2030”规划纲要》将残疾人列为服务重 点，《国家残疾预防行动计划(2016-2020年)》对减少、控 制残疾的发生与发展做出部署。多部门推出新增部分医疗 康复项目纳入基本医疗保障支付范围、进一步做好重度残 疾人医疗服务及保障工作措施，提高了医疗康复保障水平 。以残疾儿童、持证残疾人为重点开展精准康复服务，截 至今年6月底，为744万残疾人提供康复服务，目标人群覆 盖率达到60%。 　　基本完成《特殊教育提升计划(2014-2016年)》提出的 任务，残疾儿童少年义务教育入学率逐年提高。2015年专 项调查范围的6-14岁未入学残疾儿童少年中，31%的人反映 得到了帮助，当年新解决7.6万名残疾儿童的入学问题。开 展国家通用手语、通用盲文方案试点,启动残疾青壮年文盲 扫盲工作。过去一年里，9491名残疾学生被普通高校录取 。 　　开展残疾人文化进家庭、“共享芬芳”百县百场演出 和残疾人书画展等群众性文化活动，培育“仁美”文化品 牌。实施自强健身工程和康复体育关爱工程。残疾人文体 活动参与率从上年度的6.75%上升到9.6%。实施《冬季残奥 项目振兴计划》《残疾人大众冰雪行动方案》和《冬残奥 争光行动方案》，举办首届冰雪运动季活动，全面启动 2022年冬残奥会备战工作。 　　《国家信息化发展战略纲要》明确提出加强政府网站 信息无障碍建设，鼓励社会力量为残疾人提供个性化信息 服务。出台加强网络无障碍服务能力建设《指导意见》 ，落实特殊航空运输服务工作新措施。全国政协两位副主 席带团分别专题视察无障碍环境建设与运行情况。2015年 专项调查范围有家庭无障碍改造需求的残疾人中，6%的人 反映得到了帮助。 　　(三)维护残疾人合法权益。 　　主动参与《民法总则》等13部法律法规立法工作，提 出保障残疾人权益的意见建议。最高人民法院公布10起保 障残疾人权益典型案例，强化全社会依法维护残疾人权益 观念。公安部等部门出台单眼视障人士和上肢残疾人驾车 等政策。加强12385残疾人服务热线和残疾人信访信息平台 建设，拓宽残疾人利益诉求反映渠道，妥善处理了一批信 访问题。推进残疾人法律救助网建设，方便残疾人获得法 律救助服务。 　　(四)促进残疾人就业增收。 　　推动出台促进残疾人就业税收优惠政策，加大对集中 安置残疾人就业单位的扶持力度。联合印发残疾人职业技 能提升计划(2016-2020年)，帮助更多残疾人提升职业技能 。完善残疾人就业创业网络服务平台功能，促进残疾人就 业创业。截至今年12月中旬，为55.9万残疾人提供了职业 培训。通过按比例就业、集中就业、灵活就业、辅助性就 业、支持性就业等多种方式，城乡新增残疾人就业28.7万 人。 　　(五)聚合力量发展残疾人事业。 　　继续推进政府购买助残服务，2016年各级残联投入政 府购买服务资金24.95亿元，开展服务项目4894个，服务 2749万人次，由民办非营利机构作为承接主体的占30%，放 大效应显著。各专门协会积极反映本类别残疾人特殊状况 和需求，参与相关法律政策制定、重要工作评估，开展可 复制、可推广项目，在探索法人治理模式方面积累了新经 验。 　　中国残疾人福利基金会继续开拓创新，连续第二年募 集资金物资超过5个亿，达到5.8亿元。中国狮子联会服务 队达到1100支，助残项目取得实效。中国助残志愿者协会 积极开展工作。扶持培育助残社会组织，推广示范项目 ，积极推动青年助残阳光行动。 　　加强残疾人事业宣传，传统阵地不断稳固，新媒体建 设取得重要进展。“两微一端”开通一年，荣获“移动政 务影响力十佳中央机构”称号。完善新闻发言人制度，通 过多种方式主动发布20余次，回应社会关切。舆情分析平 台、舆情应对小组有效发挥了重要作用。 　　(六)持续加强残联基础管理工作。 　　在2014年开展基础管理建设年、2015年开展基础管理 提升年基础上，2016年展开了基础管理“回头看”。三年 中，中国残联出台管理规范146项，省级残联制定修定规章 制度1981项，重点完善了预算、财务、绩效、采购、基建 等领域的管理措施,“三重一大”事项全部纳入集体决策程 序。在财政部考核评比中，中国残联预算管理获二等奖 ，部门决算、预算绩效管理分别获得优秀。中国残联资产 管理绩效考评获中央行政事业单位第8名。 　　会同有关部门制定“十三五”残疾人服务体系建设规 划，加大对地方残疾人服务设施建设的支持力度，支持 29个省(区、市)187个残疾人康复、托养和综合服务设施建 设，努力扩大服务覆盖面。注重基层组织和服务能力建设 ，制定县级残疾人综合服务