深入贯彻落实党的十八大精神谱写残疾人 事业发展新篇章 副主席王新宪 主席、副主席，各位委员： 我受中国残联执行理事会的委托，向大会作工作报告 ，请予审议。 一、2012年残疾人工作回顾 2012年是我国发展历史上具有重要意义的一年, 党的 十八大开启了全面建成小康社会新的伟大征程，揭开了共 创中国人民和中华民族更加幸福美好未来的新篇章。 2012年，残疾人事业保持良好的发展势头，各方面工作取 得新成效，广大残疾人得到新实惠。一年来，主要做了以 下五个方面的工作： （一）积极推进立法和执法检查,残疾人事业法制建设 迈出新步伐。 今年5月至8月，全国人大常委会对《残疾人保障法》 实施情况进行检查和评估。这是《残疾人保障法》实施以 来，第一次全国范围内的执法检查和社会法领域的第一个 立法后评估项目，进一步提高了《残疾人保障法》的执行 效力，增强了政府和社会发展残疾人事业的法制观念，对 于切实保障残疾人政治、经济、社会和文化权利产生了重 要的影响。 国务院在今年７月颁布了《无障碍环境建设条例》。 这是我国第一部关于无障碍环境建设的行政法规，标志着 经过近30年的发展，我国无障碍环境建设步入了法制化轨 道，不仅有助于保障残疾人、老年人、伤病人等特殊群体 参与社会生活权益，而且将惠及全体社会成员，进一步提 升城乡宜居质量和人文环境。 《残疾预防和残疾人康复条例》（送审稿）已经完成 部门协商并上报国务院。在《精神卫生法》、《民事诉讼 法》、《劳动合同法》、《老年人权益保障法》等14部法 律法规的制定、修改过程中，提出了进一步加强残疾人权 益保障的意见和建议，从立法源头维护了残疾人的权益。 25个省(区、市)完成了《残疾人保障法》实施办法新一轮 的修改工作，为当地依法发展残疾人事业、维护残疾人权 益提供了法制保障。 落实国家“六五”普法规划和《残联系统开展法制宣 传教育的第六个五年规划》，深入开展残疾人事业普法宣 传。充分发挥残疾人法律救助工作协调机制作用，推动形 成残疾人法律救助工作网络。以解决问题为本，扎实做好 残疾人信访工作，解决了一批重大残疾人信访案件。 （二）贯彻《国家基本公共服务体系“十二五”规划 》，夯实残疾人社会保障体系和服务体系建设基础。 国务院于2012年7月印发《国家基本公共服务体系“十 二五”规划》， “规划”将残疾人公共服务确定为国家基 本公共服务体系九个组成部分之一，提出了“十二五”时 期的主要任务、国家标准和保障工程，为两个体系建设提 供了坚实的制度保障。河北、四川等地在推进地方规划编 制、建立残疾人公共服务标准、完善残疾人服务提供模式 等方面做了许多开创性的工作。一年来，残疾人两个体系 建设取得显著进展：残疾人社会保障体系建设实现突破。 残疾人参加城乡居民基本养老和基本医疗保险个人缴费政 府补贴制度全面落实，残疾人社会保险参保率稳步提高。 截至2012年10月，269.1万城镇残疾职工参加了各类社会保 险；城乡居民养老保险试点地区参保残疾人数分别达到 327.2万和1694.9万。215.1万城镇残疾人和667.4万农村残 疾人纳入最低生活保障范围，残疾人低保家庭救助水平得 到提高。河南、湖北将重度残疾人普遍纳入最低生活保障 范围。 向残疾人发放专项福利补贴步入常规化、制度化。内 蒙古、安徽、海南、青海、宁夏等省（区、市）建立了贫 困（或重度）残疾人生活补助制度，江苏等地建立了残疾 人护理补贴制度，上海等地建立了辅助器具补贴制度。资 助12.3万户贫困残疾人家庭无障碍改造，为52.2万残疾人 发放了机动轮椅车燃油补贴。 国家发展改革委等8个部门共同出台《关于加快发展残 疾人托养服务的意见》，对多种形式发展残疾人托养服务 、加强服务管理及加快服务专业化等做出了明确规定，为 推动残疾人托养服务工作标准化、规范化发展奠定了基础 。目前，全国已建残疾人集中托养服务机构和日间照料机 构6286个，以机构和居家托养等多种形式为66万名残疾人 提供了托养服务，其中37.5万人接受了“阳光家园计划 ”的年度资助。 康复工作取得新成绩。在全国2732个县（市、区）开 展社区康复，举办残疾儿童家长学校，康复进社区、服务 到家庭有了质的提升。以中国残联与广东省人民政府、辽 宁省人民政府签署国家辅具区域中心建设协议为标志，有 力带动了省、市、县级辅具机构建设和适配服务，具有辅 具适配功能的服务车活跃在31个省（区、市）、84个地 （市）的农村地区，为残疾人提供上门服务，已提供辅具 110万件（套）。持续开展精神病防治工作，进行重性精神 病人服用二代药试点，浙江等地逐步对适应人群全面开放 。完成助听器验配和人工耳蜗植入9000例。通过实施重点 康复工程与合作项目，575万残疾人得到不同程度康复。人 才队伍建设成效明显，培养公共卫生康复管理硕士和康复 医学学科带头人530名、辅助技术工程师646名，培训社区 康复协调员20万名。残疾人参加新农合和城镇居民医疗保 险的比例稳定在97.4%和83.6%。残疾预防工作有了新进展 ，脑瘫、孤独症预防与康复研究开始起步。举办第六届中 国国际福祉博览会暨康复博览会，17个国家和地区260余个 企业8000余种产品参展，3天内达11万人参观；举办第七届 北京康复国际论坛，17个国家2200余名专家学者参加，发 表论文520余篇，促进了康复学术水平的提高。 残疾人受教育权利得到更好的保障。积极发展残疾儿 童学前教育，1万余名残疾儿童得到国家资助。教育部、中 国残联共同建立未入学适龄残疾儿童少年通报制度，首次 通报2011年度未入学残疾儿童少年82834名，各地积极采取 措施提高残疾儿童少年义务教育普及水平。北京等地努力 推进残疾儿童少年融合教育。启动实施“特殊教育学校二 期建设规划”，支持特殊高等师范教育院校、残疾人高等 院校和职业学校建设。今年共有8091名残疾考生被普通高 等院校录取。手语和盲文研究首次列入国家语委“十二五 ”科研规划国家级课题，开展“国家通用手语标准”、 “国家通用盲文标准”重大课题研究工作。 残疾人就业规模保持稳定。财政部、人力资源社会保 障部、中国残联共同印发了《关于加强残疾人职业培训促 进就业工作的通知》，人力资源社会保障部、中国残联举 办了全国残疾人岗位精英职业技能竞赛和“就业援助月 ”活动。实施了残疾人就业和职业培训实名制统计管理。 连续三年组织盲人医疗按摩人员从医资格考试，完善《盲 人保健按摩管理办法》，简化盲人保健按摩机构资格认定 的行政审批程序，加强对盲人就业的扶持。山东、云南、 湖南、黑龙江垦区等地完善残疾人就业优惠政策、加强残 疾人就业服务、营造有利社会环境，有效地促进了残疾人 就业和创业。截至2012年10月，共为36.4万人次残疾人提 供职业技术培训，城镇新安排残疾人就业27.5万人；城镇 就业残疾人达到431万，1752.7万农村残疾人在业。 农村残疾人扶贫显著加强。国务院办公厅印发《农村 残疾人扶贫开发纲要（2011-2020年）》，对未来十年残疾 人扶贫开发工作做出全面部署。开展农村贫困残疾人摸底 调查，建立了贫困残疾人信息管理系统。加大社会扶贫力 度，中组部、商务部、新闻出版总署、中国残联共同实施 农村基层党组织助残扶贫项目和万村千乡市场工程助残扶 贫项目，开展选聘农村贫困残疾人担任农家书屋管理员工 作。吉林、江西、广西、重庆、陕西等地加强扶贫政策衔 接、创新扶贫方式，在促进残疾人增收、改善残疾人生活 方面取得显著成效。截至2012年10月，共扶持125万农村贫 困残疾人脱贫，为74.8万农村残疾人提供实用技术培训 ，为14万户农村贫困残疾人家庭实施危房改造。 残疾人文化体育生活更加丰富活跃。中宣部、发展改 革委等11部门共同印发《关于加强残疾人文化建设的意见 》，将残疾人文化体育工作全面纳入国家公共文化体育服 务体系，强调在为残疾人提供均等文化体育服务的同时 ，广泛开展个性化服务，对残疾人文化创业、体育健身等 给予特别扶持。继续开展残疾人文化周、残疾人体育健身 周、全国特奥日、残疾人文化进社区等群众性残疾人文化 体育活动，举办了两岸四地残疾人文化艺术展览会。推进 残疾人体育健身指导员培训和自强健身示范点建设。福建 等地积极开展富有地方特色的残疾人文化体育活动。 无障碍环境建设取得多方面进展。住房和城乡建设部 修订发布《无障碍设计规范》国家标准。铁道部加快推进 铁路旅客车站和列车无障碍改造。公安部自2012年9月开始 在全国范围内推行12110短信报警求助服务，方便听力、言 语残疾人在特殊情况下报警求助。中国银监会、中国银行 业协会加强和改进银行业对残疾人的无障碍金融服务。药 品标签及说明书盲文标注工作取得进展。中央电视台在领 导同志作十八大报告、政府工作报告等直播中全程配置手 语翻译。中国残疾人服务网与央视网合作开展面向聋人的 春晚文字加视频直播网上服务。 财力保障、基础设施建设、科技、信息化、理论研究 等基础性工作进一步加强。2012年度中央财政直接支持地 方残疾人事业发展资金22.63亿元，其中，对28个省（区、 市）的28个康复中心和13个托养中心项目进行设施建设和 设备补助，贵州等8个省（区、市）基础设施建设加快推进 。中国残联第一个国家科技支撑计划项目《中国残疾人信 息无障碍关键技术支撑体系及示范运用》通过验收，第二 个国家科技支撑计划项目《中国残疾人康复服务平台研发 及应用示范》已经启动。全国残疾人人口基础数据库已收 录35 9 9万残疾人基础信息，约占全国残疾人总数的 41.9%，数据综合服务效益显著。发布2011年度全国残疾人 状况监测报告，完成2012年度现场调查工作。举办了第六 届残疾人事业发展论坛，《残疾人研究》杂志影响力扩大 。残疾人事业理论与实践研究取得新成果，国家社科基金 重大项目——《中国残疾预防对策研究》基本完成。 推进不同区域两个体系建设均衡发展。国务院残工委 与财政部、发展改革委等10部门联合印发《关于加快西藏 、新疆残疾人事业发展的意见》，加强对西藏、新疆和新 疆生产建设兵团残疾人工作的政策倾斜和对口支援。根据 国务院有关要求，研究制定支持赣南等原中央苏区(县)残 疾人工作的政策措施。开展两个体系建设省级试验区和专 项工作试点城市阶段性评估调研，为各地提供借鉴经验。 （三）着力推动助残志愿服务和慈善事业发展，为残 疾人事业注入新活力。 “关爱残疾人”纳入全社会“学雷锋”和“三关爱 ”长效活动。中国残联与中央文明办等部门共同印发《关 于组织开展“关爱他人——爱幼助残志愿服务行动”的通 知》并举办系列主题活动，支持农村社区残协开展志愿助 残工作。制定《全国助残志愿者注册管理办法》，试行志 愿者网络注册，推动志愿助残工作向规范管理发展。目前 ，助残志愿者已发展到700万人，建立助残志愿者联络站 30多万个，受助残疾人510万、3160多万人次。制定关于鼓 励引导民间资本兴办残疾人康复和托养机构的政策措施 ，支持引导残疾人社会组织参与残疾儿童康复、《残疾人 权利公约》履约审议等工作。社会慈善活动更加活跃，中 国残疾人福利基金会年度筹集资金和物资折合人民币 3.49亿元，公益项目支出人民币3.05亿元。中国狮子联会 积极支持实施贫困白内障患者复明、盲人文化服务等残疾 人服务项目。天津、山西等地培育残疾人事业慈善品牌。 社会力量的参与为残疾人事业发展增添了不竭动力。 （四）深入实施“强基育人”工程,残疾人组织自身建 设取得新进展。 召开全国城乡社区残疾人组织建设工作经验交流会 ，进一步加强城乡社区残协建设，推动社区残疾人组织建 设实现从“有”向“好”转变。目前，全国95.1%的农村社 区（村）和97.3%的城市社区已建立残协，乡（镇、街道 ）、村（社区）残疾人专职委员队伍达到60.6万人。全国 城乡社区（村）残协组织基本健全，横向到边、纵向到底 的残疾人组织体系基本形成。 专门协会工作更加活跃。各协会着重素质和能力建设 ，促进融合发展，创建学习型、服务型、创新型协会组织 ，发挥自身特点优势，开展了残疾人无障碍活动、培育社 会组织、文化服务、就业创业、对外交流等工作。 中组部印发了《关于在地方残疾人联合会换届中进一 步加强残疾人工作干部队伍建设的通知》，明确了加强残 疾人工作干部队伍建设的目标和政策措施。指导地方换届 工作平稳有序地开展。目前，乡镇（街道）残联换届全面 完成，近70%的县级残联完成换届任务。黑龙江、甘肃等地 在换届过程中着力加强自身建设，为残疾人工作提供有力 组织保障。制定实施《全国残联系统干部教育培训规划 （2011-2015年）》。中国残联与中央党校联合举办省级残 联负责同志参加的残疾人工作专题研讨班，举办了全国优 秀残疾人骨干培训班。 （五）圆满完成伦敦残奥会参赛和《残疾人权利公约 》履约审议，残疾人事业国际影响力得到新提升。 中国残奥代表团在第14届残奥会上以95枚金牌、231枚 奖牌位居金牌、奖牌榜首位，实现了残奥会“三连冠 ”，创造了中国残疾人体育的新辉煌。党中央、国务院向 代表团发出贺电，海外媒体以“伦敦之王”和“中国时刻 ”盛赞中国残疾人运动员的突出表现和中国残疾人事业的 巨大成就。 联合国残疾人权利委员会于今年9月在日内瓦对我国履 行《残疾人权利公约》情况的首次报告进行审议。委员会 在结论性意见中充分肯定我国为履行《公约》所做出的积 极努力，高度评价我国在残疾人扶贫、无障碍环境、残疾 儿童保护等方面取得的成就，并就进一步完善残疾人事务 法律法规，加强和改进残疾人基本公共服务以及建立履约 监督机制等提出建议。我们将以开放的态度积极吸收其建 设性意见，促进《公约》的全面履行，更好地维护和保障 残疾人合法权益。 成功举办“消除障碍·促进融合”国际论坛并发表北 京宣言。回良玉副总理、邓朴方副主席到会致词，深刻阐 述了中国政府高度重视残疾人事业的立场，呼吁各国政府 和国际社会保障残疾人平等权利，实现公正、包容、惠及 所有人的发展。参与支持联合国亚太经社会第三个“亚太 残疾人十年（2013－2022年）”活动，张海迪主席荣获联 合国亚太经社会颁发的“亚太残疾人权利领袖奖”。联合 国秘书长潘基文高度评价中国政府和残疾人组织在中国及 国际残疾人事务中的引领作用。 主席、副主席，各位委员： 艰辛的工作历程使我们深深体会到，党中央、国务院 的亲切关怀和高度重视是残疾人事业健康持续发展的根本 保证。一年来，中央有关部门出台了一系列对残疾人事业 具有长远性、根本性意义的政策、法规和文件。地方党委 、政府把保障和改善残疾人民生放在更加突出的位置，政 策、措施操作性强，解决了大量残疾人迫切希望解决的困 难和问题。广大残疾人和残疾人工作者的团结奋斗是残疾 人事业健康持续发展的强大动力。一年来，主席团成员深 入基层倾听残疾人呼声，研究破解发展难题。地方残联工 作生动活泼、锐意进取，创造出许多新鲜经验，极大地丰 富了残疾人工作实践。广大残疾人工作者求真务实、忘我 工作，在各自的岗位上创造了新的业绩。在这里，我代表 中国残联执行理事会，向同志们致以诚挚的感谢和崇高的 敬意！ 一年工作中存在的不足和问题，我将在第二部分