提高认识 提升能力 全面推进残疾人事业信息化建设 ——孙先德副理事长在全国省级残联信息化建设工作 会议暨统计人员培训班上的讲话 这次全国残联信息化建设工作会议，是全面贯彻落实 第四次全国残疾人事业工作会议精神，明确“十二五”信 息化工作的总体目标和任务，推动残疾人事业信息化工作 又好又快发展的一次重要会议。会议将全面总结近年来残 联信息化建设经验,深入分析残联信息化建设面临的新情况 新问题,研究部署当前和今后一个时期残联信息化建设工作 。下面，我就加强全国残联信息化建设，提升各级残联的 行政信息能力讲几点意见： 一、顺应发展，提高认识，深入推进残疾人事业信息 化建设 随着信息技术的飞速发展和广泛应用，我国的信息化 建设正进入一个更加广阔、更加深入、更加扎实的新阶段 ，信息化日益成为推动生产力发展、促进经济社会进步的 重要力量。党中央国务院高度重视信息化建设，作出了一 系列重要的战略部署，提出了明确要求。各级残联要主动 顺应信息化浪潮，充分解放思想，把推进信息化与履行残 联职能、提高科学发展能力结合起来，与创新体制机制、 提高业务监管效能结合起来，与加强自身建设、规范行政 行为结合起来，与拓展职能空间、促进残疾人事业科学发 展结合起来，进一步提高对信息化建设在推动残疾人事业 发展中重要作用的认识。 （一）信息化建设是残疾人事业科学发展的内在要求 。 信息技术发展为提升治国理政能力提供了新机遇、新 手段。党中央国务院将推进社会信息化作为覆盖我国国民 经济和社会发展全局的战略举措，把“推行电子政务，强 化社会管理和公共服务”作为转变政府职能，提高行政效 率，推进政务公开的重要任务。“十二五”期间，国家以 转变经济发展方式和改善民生为重点，在工作模式、工作 机制、保障措施等方面融入了更多的先进管理理念和现代 化信息技术手段。残疾人事业要主动顺应信息社会的客观 要求，按照中央的决策部署，采取有力措施，将信息化作 为推动残疾人事业科学发展的基础支撑，充分发挥信息化 在残疾人事业整体业务格局中的整合作用，为残疾人保障 体系和服务体系建设构建全面的信息化支撑体系，不断提 高残疾人事业的科学化水平。 （二）信息化建设是残联系统开展工作的基本前提。 构建残疾人工作综合信息平台，为党委、政府，为相 关部门提供准确有效的工作信息是残联信息化建设的基本 任务，是各级残联的基本职能之一。在部署第二次全国残 疾人抽样调查时，回良玉副总理亲自将“真实的了解、真 挚的关爱”确定为调查口号。在残疾人事业发展之初，朴 方主席经常说，“不是不人道，而是不知道”。知道和了 解，是残疾人工作赢得支持、纳入大局的前提和基础。不 同时期的信息化建设有着不同水平的要求。在当前信息技 术广泛应用，残疾人工作走向精细化的背景下，要通过系 统化、程序化、标准化、数据化的手段，构建工作综合信 息平台，积极协调人社、民政、教育、卫生、扶贫等相关 部门和社会力量共同推进残疾人工作。要主动运用信息化 手段，逐步建立科学、精细、有效的信息化业务监管和绩 效评估机制，开展绩效监督和评估，提高科学管理水平。 （三）信息化建设是残联系统履行职能的重要载体。 党的十七大明确提出，“要健全政府职责体系，完善 公共服务体系，推行电子政务，强化社会管理和公共服务 ”。 各级残联主动推行网上办事和政务公开，规范工作流 程，提高管理和公共服务水平，既开辟了新的为残疾人服 务的途径，也便于广大残疾人行使民主监督权利。深入推 进各级残联的信息化建设，有利于提高为残疾人办事的效 率，有利于保障残疾人的知情权、参与权和监督权，是强 化残联“代表、服务、管理”职能的重要途径和手段。 （四）信息化建设是残联组织提高服务能力和水平的 重要抓手。 残疾人工作走向个性化，为残疾人提供量体裁衣式的 服务，是残疾人事业发展的趋势。面对残疾人群体数量庞 大、种类繁多、快速增长的需求，依靠传统业务管理和服 务模式已经无法应对。信息化建设是残联组织服务能力的 放大器。一方面，信息化建设增强我们开展工作的针对性 和指向性，使有限的服务资源得到更加有效的应用；另一 方面，通过信息化建设，个性化的残疾人需求得到更加及 时有效充分的反映。要贴近业务工作发展和残疾人需求开 展信息化建设，构建综合业务平台和残疾人基础信息需求 平台，强化功能，突出实用，使残疾人需求更快得到反映 ，使服务能力得到充分发挥，实现业务工作与残疾人需求 的对接，切实提高残联组织服务能力和水平。 残联系统信息化建设，从无到有，从小到大，取得了 显著成绩。在政策和工作规范方面，将残疾人信息化、统 计、信息无障碍等工作纳入《中共中央国务院关于促进残 疾人事业发展的意见》（中发〔2008〕7号）文件和国家相 关规划，紧紧围绕残疾人事业和各项重点领域，先后制定 了“十五”、“十一五”、“十二五”信息化发展规划和 管理制度、技术规范，出台了一系列指导性文件。在组织 建设方面，已经在全国残联系统建立了信息化、统计工作 管理体系和专业工作队伍。在业务应用方面，已在全国 2800多个县级以上残联建立起四级网络化业务应用和统计 台账。在核心数据建设方面，截止到2011年9月，已采集了 2074万持证残疾人的基础信息和2028万有康复需求的残疾 人信息。在政务公开和便民服务方面，33个省级残联已建 立了门户网站。在信息共享方面，残联系统内部及相关政 府部门已建立了工作机制。这些工作的开展都为各级残联 推行电子政务管理，提高为残疾人的办事效率，打下了良 好的基础，整体推进残疾人事业信息化建设的条件已基本 形成。成绩的取得，离不开广大信息、统计工作者的辛勤 工作和无私奉献。在此，我代表中国残联党组、理事会向 辛勤工作在信息化和统计战线的全体同志们致以崇高的敬 意和亲切的问候！ 同时，我们也应清醒地看到，面对信息时代的要求、 残疾人事业的快速发展和广大残疾人的迫切需要，残联系 统信息化工作还存在需要加强和改进的方面：一是各级残 联的信息化建设普遍缺乏顶层管理、顶层设计、顶层协调 的管理机制和有效的执行力度。一些部门和领导对信息化 工作重视不够，信息化工作存在边缘化倾向；二是工作机 制不顺，统筹协调不畅，信息化建设各自为政，低水平重 复建设突出，数据资源不能共享；三是机构队伍不健全 ，缺人少编现象严重。这些问题，极大制约了残联信息化 的发展，需要改善和提高。各级残联要进一步提高加强信 息化建设工作的认识，采取切实有力措施，不断完善机制 体制，推动信息化工作适应残疾人事业快速发展的需要。 二、转变观念，提升能力，准确把握残疾人事业信息 化发展总体目标 残疾人事业信息化建设的指导思想是：坚持以邓小平 理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻科学发展 观，全面落实《中国残疾人事业“十二五”发展纲要》 ，大力推进信息化建设，充分发挥信息化在残疾人事业发 展中的基础性作用，不断提升残联信息化应用水平，促进 残疾人事业又好又快发展。 “十二五”期间，残疾人事业信息化建设要坚持统筹 规划、资源共享，深化应用、立足创新，安全可靠、惠民 服务的原则，建立适应新时期残疾人工作需要的信息化管 理体系，形成科学顺畅的工作机制，完善残联信息基础设 施建设，充分利用信息资源，建立广泛共享机制，为残疾 人社会保障体系和服务体系建设提供坚实基础。 在当前和今后一个时期，残联信息化建设要主动迎接 挑战，积极抓住机遇，实现“三个转变”,强化“三种能力 ”,完善“三个体系”,抓好重点工程，实现残疾人信息化 建设工作整体推进、快速发展。 （一）实现三个转变。 第一，实现从残联系统业务与信息化脱节分离向业务 和信息化有机融合转变。信息化建设是融信息技术和残疾 人业务发展于一体的系统建设。信息化工作要根据信息化 的要求，结合残疾人工作自身特点，对业务工作进行流程 再造、监督管理和决策支持。业务和信息化的有机统一 ，是信息系统发挥作用的重要前提。各级残联要着力推进 信息技术与残联业务的融合，着力保障信息化工作整体推 进和协调发展，以业务推动信息化发展，以信息化促进业 务提升，加快实现残联系统业务信息化。 第二，实现从局部建设向整体规划转变。在信息化建 设初期，相关部门为了满足某项重大项目和某个领域业务 的需要，开发建设了独立的系统或数据库。这对业务工作 开展发挥了重要的推动作用，但也形成了各业务板块自成 系统、各自为战的局面。随着残疾人工作管理方式走向精 细化，对残联业务应用的一体化、全局化及为残疾人服务 的公开化、社会化要求越来越高。残疾人事业信息化建设 必须要在统一规划的原则下更好地兼顾和统筹残