认真贯彻全国教育工作会议精神 切实维护 残疾人受教育权利 王新宪 在我国进入全面建设小康社会、加快社会主义现代化 建设新阶段的关键时刻，盛夏时节,党中央、国务院召开了 新世纪以来第一次全国教育工作会议。胡锦涛总书记、温 家宝总理在会上发表重要讲话，对新时期我国教育改革发 展面临的形势、任务进行了深刻阐述和全面部署，为当前 和今后一个阶段教育改革发展指明了方向。全教会的召开 和《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年 ）》（下简称《纲要》）的实施，必将有力地促进教育事 业科学发展，对满足广大人民群众接受良好教育的新期盼 ，实现全面建设小康社会奋斗目标、建设富强民主文明和 谐的社会主义现代化国家具有重大意义。 全国教育工作会议把促进教育公平确定为国家基本教 育政策,《纲要》把特殊教育作为教育改革发展八大任务之 一单列一章，进一步将特殊教育纳入国家教育改革和发展 大局之中，这是促进教育公平的实际行动，是党中央、国 务院高度重视残疾人教育事业、切实维护残疾人教育权利 的具体体现。新中国成立60多年来，特别是改革开放30多 年来，在各级党委、政府的高度重视下，我国特殊教育事 业取得了显著成就：政策法规逐步完善，政府保障力度不 断加强，残疾儿童少年义务教育入学率不断提高，特殊教 育体系逐步建立，特殊教育师资队伍建设不断加强，残疾 人受教育状况得到明显改善。但与普通教育相比，与社会 平均受教育状况相比，特殊教育水平仍滞后于教育改革发 展目标的要求和广大残疾人参与社会生活的愿望。针对当 前我国特殊教育改革和发展中存在的问题和面临的困难 ，《纲要》突出了未来十年特殊教育的发展任务，进一步 明确了一系列政策措施。 一是要形成惠及全民的教育公平教育,保障残疾人受教 育权利。教育是基本人权。特殊教育是促进残疾人全面发 展、帮助残疾人更好地融入社会的基本途径。当前，残疾 人与健全人之间的差距，不仅是身心条件上的，更是受教 育程度上的。缺少教育的机会及其结果将影响残疾人的一 生，影响他们是否能够真正自信、平等地参与社会生活。 二是各级党委政府要更加关心和支持特殊教育。发展 特殊教育是各级政府的责任，必须将特殊教育事业纳入当 地经济社会发展规划，列入议事日程。同时全社会都要关 心支持特殊教育。要本着育人为本的原则，提高残疾学生 综合素质，注重潜能开发和缺陷补偿，培养残疾学生积极 面对人生、全面融入社会的意识和自尊、自信、自立、自 强的精神。同时要加快发展职业教育，加强残疾学生职业 技能和就业能力培养，促进与扩大就业。 三是要深化改革，不断完善特殊教育体系。当前，以 特殊教育学校为骨干、随班就读和普通学校附设特教班为 主体，从基础教育、高等教育到成人教育，既包含普通教 育也包含职业教育的特殊教育体系已经初步形成。为适应 教育事业改革发展和残疾人的需求，今后要以全面提高残 疾儿童少年义务教育普及水平为重点，同时加快发展残疾 人高中阶段教育、大力推进残疾人职业教育、重视发展残 疾人高等教育、因地制宜发展残疾儿童学前教育。完善特 殊教育体系，要继续坚持两条腿走路，一方面要加快特殊 教育学校建设，解决当前特殊教育资源不足也不均衡的突 出矛盾，另一方面仍要坚持中国特色的全纳教育方向，各 级各类学校要积极创造条件接收残疾儿童少年入学，不断 扩大随班就读和普通学校特教班规模并不断提高教育教学 质量，彻底解决“有学可上”的问题。 四是要加大投入，健全特殊教育保障机制。这是加快 特殊教育发展的根本所在，也符合温家宝总理在全教会上 关于“把有限教育资源投向最需要领域、最困难群体”的 讲话精神。一段时间以来，由于缺乏对特殊教育发展规律 的全面把握和对特殊教育特殊性的深刻认识，不少地方常 常用办普通教育的方法来办特殊教育，或客观上把特殊教 育淹没在普通教育之中，影响了特殊教育的发展。今后我 们要按照科学发展观的要求，以各类残疾儿童少年为本 ，针对特性，因材施教，抓住发展特殊教育的关键环节 ，认真落实《义务教育法》和《残疾人教育条例》，制定 办学标准和生均公用经费标准、加强师资队伍建设、加大 对家庭经济困难残疾学生资助力度，努力不让一个残疾孩 子因家庭困难和学习困难而失学，彻底解决“上得了学 ”的问题。 五是要实施好发展特殊教育的重大项目。《纲要》明 确了改扩建和新建一批特殊教育学校，到2020年实现市 （地）和30万人口以上、残疾儿童少年较多的县（市）都 有一所特殊教育学校的目标。同时要为现有学校添置必要 的教学、生活和康复训练设施，改善办学条件。《纲要》 还明确要加强特殊教育教师地培养和培训，不断提高教师 的教育教学水平，以解决“有师可教”和“有师愿教”地 问题。 促进“教育公平”一系列政策措施的提出和《纲要》 确定的特殊教育发展任务，为我国特殊教育改革和发展提 供了难得的历史机遇，为保障和维护残疾人享有平等的受 教育权利做出了制度安排。同时，还要冷静地看到，抓住 机遇，促进特