在中国智协五届五次全委会暨启动“心连 心—心智障碍人士救援服务系统试点”工 作会议上的讲话 相自成 初冬时节，我们在美丽江滨城市芜湖召开中国智协五 届五次全委会，同时启动“心连心—心智障碍人士救援服 务系统试点”工作。这次会议得到了芜湖市市委、市政府 ，镜湖区党委、政府以及安徽省残联的大力支持，我谨代 表中国残联党组、理事会表示感谢；同时也向参加本次会 议的各省智协代表、试点城市代表，向与会的厂家代表、 嘉宾和朋友们，表示诚挚的欢迎和衷心的感谢。 这次会议是在党的十八大胜利闭幕后召开的一次重要 会议。党的十八大是全党全国各族人民政治生活中的一件 大事。十八大指出了我们走什么路，扛什么旗，就是坚持 坚定不移地走中国特色社会主义道路，高举中国特色社会 主义旗帜。这次会议提出了建成“五位一体”的总体格局 ，意义深远。特别指出到2020年国内生产总值、城镇居民 收入翻一番，全面建成小康社会。 残疾人事业是社会主义建设的有机组成部分。全面建 成小康社会残疾人怎么办？这是摆在我们每个人面前的严 峻的课题。监测表明，中国有8520万残疾人。残疾人事业 尽管不断取得新进展，但是由于多种因素的制约，残疾人 总体生活水平与社会平均水平还存在较大的差距，残疾人 同全社会一道实现小康的任务非常艰巨。2011年度残疾人 家庭人均可支配收入为7944.9元，仅为全国居民家庭人均 可支配收入的54.5%，残疾人家庭恩格尔系数为49.8%，比 全国居民家庭恩格尔系数38.3%高出11.5个百分点，残疾人 家庭人均医疗保健支出及其占家庭总支出的比例也大大高 于全国平均水平。2011年度，残疾人康复服务覆盖率仅为 47.4%；学龄残疾儿童接受义务教育比例为72.1%，差距十 分明显；城镇残疾人登记失业率为9.9%，是全国城镇登记 失业率4.1%的2倍多，并且残疾人就业层次低、工资收入不 高、劳动保护和工作环境较差的问题非常突出，就业形势 依然严峻。城镇和农村未就业残疾人的生活来源仍然以家 庭供养为主，生活艰辛、家庭负担沉重。对此，我们必须 始终保持清醒头脑，增强责任意识、忧患意识，加强研究 、科学谋划，抓住机遇、有所作为，特别是在破解发展难 题、解决实际问题上下功夫，拿出办法来，切实在缩小残 疾人总体状况与社会平均水平的差距上见到成效。没有残 疾人的小康，就没有全面的小康社会。我们的任务艰巨 ，任重而道远。 下面，我讲三点意见。 一、智力残疾人是值得关注和支持的群体，要时刻把 他们挂在心上 中国现有智力残疾人554万，加上多重残疾人中的智障 者430万，总数将近1000万人。智障人由于自身缺陷和习惯 势力的影响，是更加弱势的群体：他们的民事行为能力全 部或部分受限，他们的意愿表达严重依赖家长和亲友，他 们自身融入社会的能力非常薄弱，社会对他们的接纳程度 也最低。能主动表达意愿的肢体残疾人、聋人、盲人，可 大声说出自己的感受，可以自主参加社会活动，但智障人 就很难做到这一点。长期以来，近千万智障人群，无论是 生活状况，或是康复、入学、就业、社会保险等方面的境 遇，都遇到比别人更多的困难，可以说生活在社会的最底 层。特别是农村的智力残疾人，许多还处于贫困线以下 ，还在为温饱而苦苦挣扎。 为了说明这个问题的严重性，下面我引用第二次抽样 调查的几个数据： 在《第二次全国残疾人抽样调查数据分析报告》第六 部分“中国残疾人口生活状况和社会保障”中，有关于智 障人的以下一组数据： 教育方面：“智力残疾人受教育水平较低”； 收入来源方面：“所有残疾类别的残疾人均以家庭其 他成员供养为主，以智力残疾人比例最高”； 婚姻状况方面：“智力残疾和多重残疾的未婚比例较 高，超过40%”；初婚有配偶的比率“最低，不到45%”; 社会保险方面：“智力残疾人未参加社会保险的比例 最高，达74.05%”，“未覆盖率最高的是农村的智力残疾 人，这一群体中有74.8的比例未参加任何形式的社会保险 ”。 这些数据告诉我们，智障人在教育上，享受到的资源 最少，所以整体素质偏低。智障人大部分依靠家庭供养 ，说明他们的就业严重不足，不能自食其力。他们较难组 成家庭，即使组成也可能随时破裂，说明前面所说的“家 庭”，基本是指家长，随着家长年龄的增长或离去，他们 将面临无人供养的境地。他们很多人没有社会保险，一旦 遭遇天灾人祸，面临的也许就是倾家荡产甚至家破人亡 ，说明社会对智障人的关照严重缺乏。应当说，这是个非 常严重的社会问题，应当引起各级政府和全社会的密切关 注。我们残联作为残疾人的代表服务组织，更应该把智障 人这个弱势中的弱势群体时刻放在心上，在整个残疾人事 业规划的大盘子中，在“两个体系”建设的大局中，把智 障人的愿望和需求摸清、摸准，根据他们最需要解决的困 难，给予工作和政策上的倾斜。 二、中国智协的特质，决定了协会要动员更多的社会 力量参与 中国智协是1988年中国残联成立后才组建的。比起解 放初期就存在并开展活动的盲协、聋协，以及上世纪八十 年代初就活跃在全国各地的肢残人草根组织，历史相对较 短，积累相对较少。但是，二十多年来，在历任主席、副 主席和各位委员的努力下，中国智协的工作同样开展得有 声有色，取得了很大的成绩。 应该说，智协的工作是有许多特殊性的。其他协会 ，都是残疾人自己的协会，只有智协和精协，是残疾人与 亲友的联合组织。所以，充分发挥好家长、亲属和爱心人 士等社会力量的作用，非常关键和重要。实际上，历届智 协都是这样做的，成效也是显著的。 智协自成立以来，一向重视发挥家长、民办机构、专 家学者和爱心人士的作用。协会经常联系的家长组织、民 办机构和专家教授、爱心人士中，有的是协会的忠诚的志 愿者，有的是协会工作的重要参谋和得力助手。有的还千 方百计为协会筹划募集资金开展活动，我们要借这个机会 ，向这些家长、机构、专家，表示衷心的感谢。 协会这些年做了大量扎实工作。比如，协会经常深入 实际，结合智障人士需求，开展专项调查研究工作，这些 年曾就提高家长素质、支持民间草根组织、开展支持性就 业、成年智障人托养等专题，写出调查报告，提出建设性 的意见；又如，协会坚持为智障人士维权，一经发现智障 人权益受到侵害的事件，总在第一时间代表他们在社会上 发声，及时联系相关地区的残联，协助地方政府查清事实 ，做出处理；协会还经常通过“走出去，请进来”的方法 ，学习先进国家和地区的经验，组织海内外专家普及维权 、服务意识，传授和培训康复治疗、心理辅导、专业护理 、劳动技能等知识，不仅提高了专业人员的水平，还把家 长和机构负责人也培训成为准专业人员，以便为智障人提 供更好的服务；协会积极募集资金，为智障人和智障人服 务机构解决资金短缺略尽绵薄；