深入贯彻落实十八大精神 为残疾人创造幸 福的生活 张海迪 亲爱的同志们： 在全国深入贯彻落实党的十八大精神，为全面建成小 康社会而奋斗的大好形势下，中国残联第五届主席团第五 次全体会议召开了。主席团各位委员认真听取和审议了王 新宪同志代表中国残联执行理事会所作的工作报告，听取 了王乃坤同志所作的关于联合国审议我国履行《残疾人权 利公约》情况的报告，听取了吕世明同志所作的关于《残 疾人保障法》执法检查和立法后评估情况的报告。2012年 ，理事会及同志们尽最大努力，各项工作都取得了新的进 步。各位委员围绕贯彻落实十八大精神，为实现残疾人同 全国人民一起迈进小康社会而奋斗这一议题进行了广泛深 入的讨论，提出了很多有价值的意见和建议，理事会要认 真研究和吸纳，在工作中加以落实。下面，我就贯彻落实 十八大精神，并结合学习朴方同志《人道主义的呼唤》第 四辑的收获，谈一些体会，同大家交流探讨。 一、认真学习深入贯彻十八大精神，努力为残疾人创 造幸福生活 党的十八大是在我国进入全面建成小康社会的决定性 阶段召开的。十八大把科学发展观作为党的指导思想写入 党章，明确了到2020年我国要全面建成小康社会的奋斗目 标。今后一个时期，我国经济社会发展一定会取得更大的 进步，残疾人事业也会进一步发展。我们要建设美丽中国 ，也要建设幸福中国。党的十八大为残疾人事业指明了方 向，学习贯彻好十八大精神，做好残疾人的社会保障和服 务工作，切实维护和保障残疾人权益，是残联系统当前重 要的政治任务。全面建成小康社会，必然要求我们加快改 善残疾人的生活状况，加快提高残疾人的生活质量，加快 缩小残疾人生活与社会平均水平的差距。实现残疾人生活 的全面小康，是党和人民赋予我们的光荣历史使命，也是 非常艰巨的任务。我们要坚持以科学发展观为指导，继续 解放思想、实事求是，不断研究残疾人的新问题、新要求 ，帮助残疾人实现美好的梦想；我们要坚持以残疾人为本 ，勇于探索和创新，促进残疾人事业全面、协调、可持续 发展，努力完成残疾人和全国人民一起迈进小康社会的历 史任务。 党的十八大报告明确指出，社会建设是社会和谐稳定 的重要保证。残疾人事业是社会建设的一部分，改善残疾 人民生是社会全面发展的基本要求，没有残疾人的发展 ，是不全面不完整的发展。做好残疾人工作，有利于解放 残疾人和残疾人家庭，解放更多的生产力，有利于改善残 疾人的家庭关系和社会人际关系，促进社会和谐。和谐这 个词最早是指音乐的，比如合唱，每个声部都要协调，协 调才会产生美感。我们构建和谐社会，就是要让全体人民 都过上好生活，残疾人过得不好，就不是真正的和谐。我 们要努力在实践中创造和谐的生活。 党的十八届一中全会选举产生了以习近平同志为总书 记的新一届中央领导集体。最近我们学习了习近平同志一 系列讲话，倍受鼓舞。习近平同志一直非常关心支持残疾 人事业。2008年8月，习近平同志在实地考察北京残奥会筹 办工作时强调，对残疾人事业的高度重视和大量投入，对 残疾人人权的高度尊重和充分保障，这是我国人权事业的 特点和亮点。要在全社会进一步营造热情关心残疾人事业 的浓厚氛围，在广大群众特别是青少年中树立理解、关心 、尊重、帮助残疾人的社会风尚，为促进我国残疾人事业 发展作出贡献。我们相信，在以习近平同志为总书记的党 中央领导和关怀下，我们一定能加快发展残疾人事业，实 现残疾人生活全面达到小康水平的目标。 二、实事求是，改进工作作风，把残疾人事业做到基 层去 2012年，残疾人事业在康复、教育、就业、扶贫、文 体、维权、社会保障、组织建设等各方面都取得了进展。 全国人大开展《残疾人保障法》执法检查；国务院印发《 国家基本公共服务体系“十二五”规划》设“残疾人基本 公共服务”专章；《无障碍环境建设条例》颁布实施；联 合国《残疾人权利公约》履约相关工作完成；中央组织部 为残疾人工作干部队伍建设专门出台文件等等，为残疾人 事业发展提供了非常好的机遇和条件。执行理事会恪尽职 守地工作，各专门协会完成社团法人登记后工作更加活跃 。这一年来残疾人事业取得的发展成就，是党中央、国务 院正确领导和亲切关怀的结果，是党、政各部门齐抓共管 、社会各界鼎力支持的结果，是广大残疾人兄弟姐妹积极 参与的结果，是残疾人工作者扎实勤勉、不懈奋斗的结果 。在此，我谨代表中国残联主席团，向为残疾人事业无私 奉献的广大残疾人工作者，向所有关心、支持残疾人事业 的各界爱心人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！ 我们的工作取得了很大成绩，我们可以感到自豪，但 也要对残疾人事业发展状况有清醒的认识，面对困难和问 题，一定要有忧患意识。 二十多年过去了，我国残疾人事业从无到有，取得了 巨大进步。但是，从残疾人总体生活水平来看，他们的生 活质量还亟需进一步提高。回良玉副总理在国务院残工委 第七次全体会议的讲话中指出，我国70%的残疾人生活在农 村，在农村残疾人中，又有四成以上的残疾人处于贫困状 态，占农村贫困人口的20%左右。2011年的残疾人年度监测 数据表明，残疾人家庭人均可支配收入仅为全国平均水平 的54.5%，五年来大体在这个水平上徘徊。如果考虑到残疾 人特殊需求，2011年城镇和农村残疾人家庭医疗保健支出 分别占家庭消费性支出的39%和16.8%，都比全国平均水平 高一倍半多。监测数据说明，残疾人总体生活与社会平均 水平的差距还有拉大的可能。因此，残疾人的优惠政策措 施要进一步落实。 今年李建国同志向全国人大常委会所作的《残疾人保 障法实施情况报告》中指出，新农保和城镇居民养老保险 对残疾人的扶助政策在有些地方执行情况不尽人意；残疾 人就业率低、失业率高、就业不稳定；全国多数地方的社 区提供康复服务的能力非常有限；残疾儿童接受义务教育 的比例普遍偏低；残疾人在日常生活中能享受的优惠扶助 措施还比较少；一些地方无障碍建设和管理滞后，阻碍了 残疾人参与社会生活的可能性。党中央、国务院和各级党 委政府出台了很多扶助残疾人的好政策，我们一定要把这 些好政策落实到残疾人身上，一定要解决残疾人的切身利 益问题，认真执行《残疾人保障法》的各项规定，让残疾 人得到更多实惠，提高他们和家庭的幸福指数。 要做好残疾人工作就要改进我们的工作机制和工作作 风，怎样解决残疾人的困难和问题是要认真研究的。比如 ，0到6岁的残疾儿童早期康复是卫生部门和中国残联康复 部负责，6岁之后的适龄儿童和青少年的教育，是教育部和 中国残联教就部教育处负责，从学校出来，又是人社部和 中国残联教就部就业处负责。其中的工作如何更加顺畅的 衔接？孩子们康复之后去哪儿上学？毕业了怎样就业？这 些都是残疾人家庭遇到的困难和麻烦。而我们因部门之间 、单位之间、科室之间的划分，存在着工作上、制度上信 息交流沟通不畅，这就对我们工作的统筹协调提出了更高 的要求。 关于机制上的问题，需要有改革的精神，怎样有利于 工作，就怎样建设。前进的道路是一代代人开拓的，残疾 人事业的道路也需要探索前进。做好残疾人工作首先要有 优良的工作作风。2008年，我来中国残联工作，对这里真 的是又熟悉又陌生，我熟悉很多同志，可对工作环境却是 陌生的。1984年，我担任中国残疾人福利基金会理事 ，1988年担任中国残联主席团委员，有时会参加会议和活 动。那时的工作条件与今天无法相比，但朴方同志和大家 满腔热情的工作精神却给我留下了很深的印象。现在，我 们的各方面条件都变好了，办公室、车辆等等，可我们下 去调研时，到残疾人家里，还能不能真诚地和他们聊一聊 家常？特别是残联领导干部，面对他们的疾苦时，还能不 能有一副热心肠？我们能不能放下架子，耐心地听听他们 的心里话呢？ 最近，我们认真学习了中央政治局关于改进工作作风 、密切联系群众的八项规定。中央为全党和各级领导干部 作出了表率，我们一定要切实改进工作作风、密切联系残 疾人。我们做残疾人工作，不仅要做有影响的事情，更要 多做平凡具体的事情。要尽量减少做那些礼花满天的事情 ，而要深入基层，深入残疾人家庭，去听，去看，去研究 ，帮助他们解决实际困难和问题，这样工作才能取得实效 ，让更多的残疾人从中受益，体验到事业的进步给他们的 生活带来实实在在的变化。今天，我们更要保持艰苦奋斗 的工作作风，与残疾人心贴心，这是残