易纲： 坚定不移地落实好适度宽松的货币 政策 2008年9月以来，世界经济遭受了上世纪大萧条以来最 为严峻的挑战。为应对国际金融危机的严重冲击，促进经 济平稳较快发展，我国及时调整宏观经济政策取向，实施 积极的财政政策和适度宽松的货币政策，迅速出台促进经 济平稳较快发展的一揽子计划，对缓解经济运行中的突出 矛盾、增强信心、稳定预期，发挥了重要作用。 按照国务院统一部署，人民银行深入贯彻科学发展观 ，紧密围绕保增长、扩内需、调结构大局，认真执行适度 宽松的货币政策。 一是保持银行体系流动性合理充裕。2008年9月以来四 次有区别地下调存款准备金率，适当调减公开市场操作力 度，有效避免春节前后的流动性波动，保持操作利率基本 平稳，合理引导和稳定市场预期。 二是引导金融机构扩大信贷投放，调整优化信贷结构 。取消商业银行信贷规划约束，引导金融机构认真贯彻落 实中央十项措施和《国务院办公厅关于当前金融促进经济 发展的若干意见》（国办发〔2008〕126号）。人民银行、 银监会于2009年3月份还联合下发《中国人民银行 中国银 行业监督管理委员会关于进一步加强信贷结构调整促进国 民经济平稳较快发展的指导意见》（银发〔2009〕92号 ），加强对信贷投向的指导。 三是充分发挥利率杠杆调控作用。2008年9月份以来五 次下调存贷款基准利率，有利于降低企业财务成本，刺激 需求。为推动房地产市场健康发展，提高对居民购买普通 自住房的金融服务水平，将商业性个人住房贷款利率下限 扩大为贷款基准利率的0.7倍，最低首付款比例调整为 20%。 四是完善支农再贷款管理，落实农村信用社改革资金 支持政策。2009年春耕旺季，增加西部地区和粮食主产区 支农再贷款额度100亿元，适当拓宽支农再贷款对象和用途 范围，简化办理手续。农信社改革资金支持政策继续推进 ，截至2009年3月末，采取发行专项票据及发放专项借款的 形式，共计对全国农村信用社安排资金支持1706亿元，兑 付专项票据1569亿元，兑付进度达到90%以上，有效增强农 信社支农信贷投放能力。一季度农信社贷款同比多增 1041亿元。 五是完善人民币汇率形成机制，稳妥开展并推进双边 本币互换。保持人民币汇率基本稳定。经过多轮谈判，分 别与韩国、香港、马来西亚、白俄罗斯、印尼和阿根廷等 六个经济体货币当局签署了双边本币互换协议，总金额 6500亿元人民币。货币互换有利于支持双边贸易和直接投 资，共同克服金融危机的不利影响，还有助于维护区域金 融稳定。 六是加大金融创新力度，扩大企业直接债务融资。运 用市场化方式支持地方政府筹集中央投资项目配套资金。 发挥现有地方融资平台作用，拓宽中期票据发行主体范围 。3月初，上海、北京、广东三省市地方融资平台首期中期 票据试点发行顺利完成，募集资金共计310亿元，发行利率 远低于同期贷款利率。扩大企业债务融资工具发行规模 ，发展多层次直接融资体系。2009年一季度，短期融资券 和中期票据分别发行925亿元和1701亿元，有力地支持了企 业和项目建设资金需求。 中国实施的一揽子计划已初见成效，经济运行出现积 极变化，形势比预料的好。 一是投资增速加快，消费较快增长，国内需求持续提 高。一季度国内生产总值增长6.1%。从趋势看，经过季节 调整的GDP环比增速最低点出现在2008年四季度，2009年一 季度开始回升，这和社会对经济的实际感受是比较一致的 。人民银行2009年第一季度企业家问卷调查显示，企业家 对宏观经济偏冷的担忧有所减弱，宏观经济热度预期指数 比上季回升1个百分点。全社会固定资产投资增长 28.8%，比去年同期和四季度分别提高4.2和6.4个百分点 ；城镇新开工项目计划总投资增长87.7%。社会消费品零售 总额实际增长15.9%，增幅同比提高3.6个百分点。在“家 电下乡”和小排量汽车减税等政策带动下，家电、农机等 行业产销大幅增长，汽车销售创历史新高。商品房销售面 积增长8.2%，初步扭转一年多来的下降局面。 二是工业生产增长企稳，制造业景气指数连续回升 ，农业形势总体稳定。一季度，规模以上工业增加值同比 增长5.1%，其中，1-2月份增长3.8%，3月份增长8.3%。工 业产销衔接状况良好。一季度，工业产品销售率为 97.07%。3月份，制造业采购经理指数（PMI）为52.4%，比 上月上升3.4个百分点，订单指数回升迅速。PMI指数连续 四个月回升并重返50%以上，表明中国制造业经营状况开始 重新扩张。人民银行监测的5000户工业企业数据显示 ，2009年二季度企业景气预期指数为12.8%，出现四个季度 以来的首次回升变化。农业形势总体稳定，粮食播种面积 增加，夏粮长势较好；农资供应充足，春耕备耕进展顺利 。 三是结构调整积极推进，区域发展协调性增强，产业 升级较快。中西部地区固定资产投资、工业增加值、社会 消费品零售总额增长，都明显高于全国平均水平。沿海地 区工业总体增速虽然较低，但恢复加快。高新技术产业增 势较强，生物生化制品、通信交换设备、医疗设备及器械 制造业等增速明显超过工业平均增速。 四是城镇就业增加，居民收入提高。一季度城镇新增 就业268万人，城镇居民人均可支配收入和农民人均现金收 入同比实际分别增长11.2%和8.6%。居民存款增长较快，一 季度居民户人民币存款增加2.56