整市推进基层党建工作推进会议上的讲话   同志们： 7月26日，习近平总书记在省部级主要领导干部专题 研讨班开班式上强调，党要团结带领人民进行伟大斗争 、推进伟大事业、实现伟大梦想，必须毫不动摇坚持和 完善党的领导，毫不动摇推进党的建设新的伟大工程 ，把党建设得更加坚强有力。实践使我们越来越深刻地 认识到，管党治党不仅关系党的前途命运，而且关系国 家和民族的前途命运，必须以更大的决心、更大的勇气 、更大的气力抓紧抓好。对习近平总书记7月26日讲话精 神的学习，在8月支部主题党日活动中进行了安排，各级 党组织要认真组织学习，深入展开讨论，把握讲话的精 神内涵和实质，抓好我们当前和今后的各项工作。 开展基层党建整市推进工作试点，是当前我市党的建 设的一项最重要的工作任务。今天，市委决定召开基层 党建整市推进工作推进会，主要任务是：总结成绩，分 析问题，再添措施，确保基层党建整市推进工作实现预 期目标。 近几天，我到几个单位开展了调研，总体感觉我们的 整市推进工作行动快、动作大、效果显,特别是基层工作 得到夯实，发生了很大的变化,基层干部的精气神都很好 。王家畈镇横冲村、老屋棚村联村党委实施以强带弱、 组织共建、资源共享、难题共解、发展共谋，通过组织 设置的创新，工作上找到了抓手，得到了两个村党员群 众认可，凝聚力得到增强，战斗力得到提升。聂家河镇 探索把支部建在专业合作社、产业链上，组建优利可柠 檬专业合作社党支部，通过建好活动阵地，形成了特有 的党建文化，最重要的是通过党组织网络党员群众,发展 产业增收、发家致富，来势很好。陆城街道锦江社区党 组织成立不久，各项工作有力推进，通过社区党组织凝 聚服务群众，开拓了基层治理的新路子。市国土局党建 工作注重规范、扎实有效，把党组织建设与机关业务工 作有机结合，互促共进，走在机关事业单位前列。在调 研中，我们也征求了基层对整市推进工作的意见建议 ，下来，市委、市委组织部还要集中加以研究。 刚才，青松同志对后期基层党建整市推进工作进行了 安排部署，我完全同意，请大家认真抓好落实。下面 ，我再强调三个方面的意见： 一、务必保持清醒头脑，进一步巩固拓展基层党建整 市推进工作成果 基层党建整市推进工作没有现成的经验可以借鉴，没 有现成的模式可以照搬，三年的试点能否实现预期目标 ，取得理想的成效，对此我们要有清醒的认识。 1、要高质量完成省委交给我们的政治任务。“整县 推进”基层党建工作是省委作出的重大战略部署，是当 前和今后一段时期全省基层党建工作的方向，省委高度 重视。7月11日，全省召开了党建重点工作安排部署会 ，省级试点的三个县市区委书记进行了发言，汇报了整 市推进的做法、成效、问题及下一步措施，也是一个表 态。7月25日，省委常委、组织部长于绍良一行三人，对 罗田县、英山县开展“整县推进”情况进行了暗访，发 现了一些问题，主要是：一些县党员群众服务中心建设 仍有空白村，精准扶贫工作台账和责任仍有不实之处 ，基层干部务实重行的作风还有差距，“两学一做”学 习教育常态化制度化还需进一步深入，等等。全省进行 了通报，省委书记蒋超良作出了重要批示：这个暗访反 映的情况很真实，存在的问题具有一定的普遍性，要引 起高度重视，要完善调研和督查机制。8月8日，宜都作 为宜昌市必检县市迎接了省委半年党建工作督查考评 ，对我们的工作给予了比较高的评价。8月16日，宜昌市 东部片区乡镇党委书记整市推进工作培训拉练会在宜都 召开，现场考察学习了我市的成功做法。8月17-18日 ，全省“整县推进”课题组来我市就整市推进工作进行 了专题调研和指导，实地参观，总结经验。这些都说明 ，省委、宜昌市委对基层党建整市推进是坚定不移，动 作快、要求高。宜都试点要在全省三分之一经济发达县 市探索整市推进路径，要提供可学、可复制的经验、现 场和模式。全市各级党组织、各级党组织书记要有高度 的政治敏感性，坚决克服麻痹、松懈、得过且过等不良 倾向，以高度的政治站位、高度的事业心和责任感，不 折不扣贯彻落实市委要求，抓实抓好整市推进各项工作 。 2、要客观公正地评价成绩和问题。几个月的试点得 到了省委组织部、宜昌市委组织部的充分肯定，也得到 广大干部群众的充分认可，成绩是主要的。主要表现在 ： 一是市委的决策部署在基层得到了较好的推进和落实 。各级党组织能够按照市委要求部署，结合自身实际推 进落实。在组织覆盖、队伍建强、活动规范、制度落实 、保障有力等“五个要素”上都有新的进展。比如，在 七类支部建设上，项目支部、联村党委、专业合作社支 部等迈出了可喜的步伐。在抓支部上，建立了各领域合 格支部标准，完善了堡垒指数。党员电子身份认证已达 80%以上，五星党员创评覆盖率已达70%以上。城乡党建 差别越来越小，融入度越来越高，得到了全省“整县推 进”课题组专家的充分认可。 二是抓党建的氛围和自觉意识得到了大幅度提高。从 省委督查考评、宜昌市第一、二季度明察暗访以及市内 开展的督查情况看，各级党组织规范化建设意识得到增 强，整体水平有了较大提升。党组织书记“抓党建是最 大政绩”的观念日益牢固，履行管党责任自觉性普遍增 强，在落实人员、经费保障上都有新的举措,把管党治党 责任扛在了肩上、落实在了具体行动上。 三是基层面貌得到了很大改观。全市启动77个村（社 区）党员群众服务中心新建、改扩建，进展顺利。市经 信局、市地税局、市司法局、市卫计局、清江小学等机 关事业单位阵地建设成效较为明显。西湖公园、响水洞 村等一批党建主题公园、文化礼堂建设初见成效。土老 憨、丰岛公司、天宜机械、华益工具等“两新”组织党 建工作来势好。基层党员创先争优、争做五星成为时尚 。支部主题党日活动吸引力逐步增强，各地各部门各单 位“比学赶帮超”的竞争氛围正在形成。市粮食局、市 物价局、市审计局等一部分基础较弱的单位，工作来势 很好、起色很大，这都很好。 四是党建与发展同频共振效应得到了进一步显现。今 年以来，各地各部门各单位以及各个行业都普遍感受到 巨大的工作压力，全国文明城市创建、精准扶贫、大数 据比对、招商引资和项目建设等各项任务都非常繁重 ，各级党员干部围绕市委政府决策部署，上下一心，共 谋发展，发挥了很好的示范带动作用，推动了全市各项 工作正常顺利开展。 不可否认的是，我们的试点工作还存在一些突出的问 题，主要表现在： 一是工作进度还不快。对照市委确定的2016年“规范 强化年”重点工作任务和年度目标，有的地方、有的单 位、有的领域推进的动静还不大、变化还不大、成效还 不大。 二是工作推进还不平衡。工作推进有快有慢，比如 ，村、社区阵地建设变化大，党建文化建设相对滞后。 领域与领域不平衡，乡镇所属机关事业单位工作推进较 慢，社区党建还要加大研究和推进力度。 三是工作标准还不高。整市推进要求我们抓党建要更 系统、更全面、更规范、更有效，有的单位党建工作满 足于过得去，没有更高的追求、更严的标准。 四是工作总结还不够。抓工作还需要更进一步、更深 一层，要形成体系，由点到面全面宣传宜都抓整市推进 的做法、经验，要墙内开花墙内墙外香，为全省提供宜 都路径。 以上这些问题在今后的工作中要逐一解决。 3、要始终坚持引领未来、代表方向。省委组织部副 部长魏盛斌同志指出，宜都试点要引领未来、代表方向 。整市推进基层党建不是简单地完善、修补，不是浅显 的提高、提升，是要坚持问题导向，让“长板”更长、 “短板”更短，是要实现全地域、全领域、全要素、全 功能的全面进步全面过硬。我经常思考，宜都抓基层党 建整市推进，引领未来、代表方向的是什么？整市推进 的宜都经验、宜都路径在哪里？从几次调研来分析，适 应发展需要建好七类支部、推进城乡一体化、信息化和 智慧党建，是体现宜都党建未来发展方向的。全市每一 个基层党组织、每一名党组织书记都要有创新意识、标 杆意识、示范意识，牢固树立“全国一流、全省领先、 全市第一”的百强标准，把每一项工作做细、做实、做 出成效。 二、准确把握工作方向，进一步抓好基层党建整市推 进各项工作落实落地 市委已经明确，抓整市推进的核心就是抓支部、抓党 员，这是两个关键点，也是根本方向。准确把握这一方 向，我认为要把握好这样几个字： 1、要注重一个“整”字。整市推进“怎么抓”，关 键在“整”，要有整体思维、整体布局、整体联动。关 键也在“全”，就是全地域、全领域、全要素、全功能 。一是要做好整体规划。市委明确了三年的工作重点、 总体目标和年度目标，制定了今年的重点工作任务。各 地各部门各单位要明确，整市推进一抓三年，抓什么、 怎么抓、什么人来抓、抓到什么程度、实现什么目标 ，要有清晰的规划，不然还是原地踏步、打到哪算哪 ，这肯定是不行的。二是要抓好整体推进。全地域、全 领域、全要素、全功都是相对独立的整体，在任何一个 地方、任何一个单位，都要落实“四全”的整体推进。 这次调研，我看了村、社区、机关事业单位、“两新 ”组织，看的可能都是好的。整市推进究竟是不是在 “四全”上都得到了较好地落实，各位书记心中要有数 。三是要实现整体提升。从内涵上讲，整市推进整体提 升就是要每一个支部都不落后，每一名党员都不掉队。 从外延上讲，要适应基层党建工作关联性强、基本要求 相通的特点，注重协调贯通，把基层组织建设和基层政 权、政治功能和服务功能、基层干部的成长和党员队伍 管理等贯通起来，把农村、社区、机关、“两新”组织 等各个领域工作贯通起来，形成同频共振、相促互进的 工作格局，确保党的旗帜在每一个基层阵地上高高飘扬 。 2、要强化一个“统”字。在整市推进中，我们要解 决党建工作不成系统、不成体系，碎片化等问题。一是 要有目标统领。目标是引领，是方向。各单位要根据实 际，跳起来摘桃子，确定自己的党建工作大目标，用大 目标引领各项工作、团结干部职工、凝聚发展动能。不 是市级先进基层党组织的要争创市级荣誉，市级的要争 创宜昌市级，宜昌市级要争创省级，省级要争创国家级 。二是要有品牌支撑。各地要增强创新意识，树立品牌 意识。创新不是沽名钓誉，不是凭空设计，不是标新立 异，是在具体工作中的理念创新、载体创新、方法创新 。就全市来看，整市推进的宜都特点有建“七类支部 ”、实施“双五星”创评和“双指数”管理、党建引领 社会治理创新、构建城乡一体化党建、打造智慧党建。 五眼泉镇“五美之星”、潘家湾乡“户党建”等正在逐 步形成品牌。各地各部门各单位要结合实际，去做一些 探索和研究，自成特色和风格。全市要努力形成一村一 亮点、一乡镇一特色、一支部一品牌。三是要有体系效 应。党建品牌要从理念产生、理论支撑、方法路径、活 动载体、成效愿景以及典型个案等方面，形成一个完整 的系统和体系。这不是凭空产生的，是在工作中长期积 累形成的，是来源于工作实践，因此，注重工作谋划、 工作总结非常重要。 3、要突出一个“实”字。党建工作是务虚的工作 ，但是要虚功实做，要扎实推动各项党建工作真正落实 落地。一是任务要落实。整市推进基层党建工作，不能 只停留在口头上、在文件方案中。2016年是整市推进 “规范强化年”，我们明确了6项共性任务、各领域14项 、共20项工作任务，这是今年抓整市推进的基本依据 ，都要得到逐一落实。只有每个年度的任务落实了，三 年的整市推进工作试点也才能完成既定任务。这里我要 提醒一下，搞好工作、完成任务不是单纯看资料整理得 有好多、好漂亮，工作不是整理出来的，而是做出来的 。资料的整理完善是必要的，我们要结合新要求新实际 ，在信息化、网络化智慧党建上花功夫。二是作风要务 实。明确了工作任务，就要一项一项沉下去抓。比如 ，今年要实现村级集体经济收入全部过5万元，对达不到 的村，乡镇党委就要采取措施，确保收入过5万元。“双 五星”创评、“双指数”管理如何落实到每个支部、每 名党员，需要一对一进行指导。党建工作如何跟进城市 发展需要，真正进街道、进巷道、进楼道，这些没有务 实的工作作风是做不好的。三是成效要做实。基层党建 整市推进最终成效如何，是由党员群众说了算，必须让 群众参与，让群众评价，要用实际成效取信于民。市委 组织部要在群众参与考核评价党建工作上拿出具体的办 法和措施，党员、党的工作都要有群众评价，要看群众 满不满意。党员群众服务中心建设，不是追求“高大上 ”，而是要通过服务，让基层阵地真正筑牢在百姓心中 ，成为群众的精神家园。发展集体经济，核心就在于增 加村级服务能力，为群众更多的办实事办好事。开展润 心走访，发放困难党员关爱资金，就是要让党员感受到 组织温暖，增强爱党、护党、跟党走的意识。 4、要落实一个“推”字。整市推进基层党建工作 ，离不开一个“推”字，要解决谁来推、怎么推的问题 。一是落实“推”的责任。各级书记是整市推进的第一 责任人，市委自上而下建立了书记责任“口袋书”，要 记住承诺、自觉履行承诺、接受党员群众评议评价。各 级党组织班子成员都要明确党建工作具体责任，要建立 工作联系点，要发挥指导、监督作用，推动工作在支部 落实。年底，市委、市委组织部要组建专班，对各地各 部门各单位开展整市推进情况进行严格考核，到支部、 到党员、到群众。全市分层分类开展管党责任述职评议 ，整市推进你抓了什么、成效怎样，公开来晒一晒、大 家来听一听、党员群众来评一评。二是完善“推”的机 制。要注重建立健全整市推进工作机制，市整市推进领 导小组办公室坚持一周一例会、一月一清单、一季一督 办、半年一考评、一年一考核，确保了各项任务按计划 推进落实，这很好。各单位都要根据实际，在落实上想 办法、建机制。三是创新“推”的方法。抓工作推进的 方法有很多，比如，问题推进、现场推进、约谈推进、 示范推进、蹲点推进等等。有的基层单位也创造了一些 好的办法，枝城镇根据村多面广实际，组建4个片区党委 ，在镇党委领导下抓工作落实，选配了精干力量、保障 了工作经费、建立了工作机制，推动较为顺利。 三、注重全面统筹结合，进一步夯实基层党建整市推 进工作基层基础 1、要加强工作统筹。整市推进基层党建工作任务重 、要求高，核心在于融合、统筹，关键在于要把党建工 作自觉融入中心、服务大局，与文明创建、精准扶贫等 中心工作有机结合起来，用抓党建的办法解决干部职工 思想认识问题，凝聚人心、团结力量。遇到问题时，用 抓党建工