构建新时代乡村治理体系 郑会霞 2018年08月31日   认识和把握我国乡村社会的历史性变迁，在乡村振兴 战略背景下构建乡村治理体系，推进乡村治理创新和转型 ，提升乡村治理能力，既能满足国家治理的现实要求，又 能够切实维护人民群众的基本权益与利益需求，是一个重 大理论和现实命题。 乡村治理是社会治理的基础和关键，是国家治理体系 和治理能力现代化的重要组成部分。党的十九大提出乡村 振兴战略，并强调要健全自治、法治、德治相结合的乡村 治理体系，这是我们党在新的历史方位，对乡村治理做出 的重要要求。因此，在乡村振兴战略背景下，从乡村社会 所处发展阶段的实际出发，遵循乡村社会发展的规律，着 力构建以党的基层组织为核心，以村民自治组织为主体 ，以乡村法治为准绳，以德治为基础的乡村治理体系十分 重要。 加强基层党组织建设，构建乡村基层组织建设体系。 乡村基层党组织是乡村治理体系的核心。只有坚持党委的 领导核心地位，建立起科学高效的乡村基层组织体系，乡 村治理才会有坚强的领导力量。因此要构建乡村治理体系 ，必须根据新时代乡村社会发展实际和乡村治理需要，加 强基层党组织建设，不断完善基层组织建设体系。一是加 强农村基层党组织建设。要充分发挥党组织总揽全局、协 调各方的作用，选好配强党支部书记，通过派驻第一书记 、驻村工作队和壮大集体经济等措施，强化村党支部的战 斗堡垒作用，解决部分基层党组织“软、弱、涣、散”问题 ，增强农村基层党组织在乡村治理中的战斗堡垒作用和农 村党员的先锋模范作用。二是加强农村党员干部教育管理 。利用大数据、互联网等技术建立农村党员远程教育网络 终端，开展常态化教育培训工作，切实提高农村党员干部 的治理能力和水平。三是推进乡村基层组织治理方式创新 。在乡村社会治理实践中，把乡村治理和服务群众有机结 合起来，从群众最关心、最现实、最迫切需要解决的问题 入手，通过国家与社会、基层政权与农民的合作共治，最 终实现乡村善治的目标。 整合乡村治理资源，构建村民自治管理体系。村民自 治是中国特色社会主义制度的重要内容，是乡村治理体系 的主体。在新时代，面对乡村政治结构、经济结构、社会 结构的深刻变革，乡村治理的经济基础、政治基础、社会 基础及思想基础的显著改变，构建乡村治理体系，关键是 整合乡村治理资源，搭建参与平台，强化村民自治管理体 系建设，进一步提升农民群众自我管理、自我服务水平。 一是尊重农民的主体性，提升农民参与乡村治理的积极性 。在乡村治理实践中，将农民群体的主体性权利置于乡村 社会治理逻辑中，从农民的主体性需求出发改善当前乡村 治理的困境，是确保国家与农民、农民与基层政权之良性 互动关系的基本前提，也是构建乡村社会治理体系的必要 条件。二是加强农村自治组织建设和管理。面对乡村公共 空心化、农民个体化、社会组织松散化的困境，应当重视 乡村社会中自下而上的内生性自治组织的培育，并通过自 治组织的建设，来提升乡村社会的治理能力、重建乡村社 会团结。在当前，重