在勃利县社区矫正工作 推进会议上的讲话 同志们： 这次会议的主要任务是，贯彻落实最高人民法院、最 高人民检察院、公安部、司法部关于开展社区矫正工作的 两个通知精神，贯彻落实全市社区矫正工作会议精神，研 究和部署我县的社区矫正工作。刚才，沙桂华同志宣读了 《全县社区矫正工作实施方案》，法院、检察院、公安局 三机关分别从自身职责出发，就如何做好社区矫正工作进 行了表态发言。下面，我讲三点意见。 一、提高认识，统一思想，深刻理解开展社区矫正工 作的重要意义 社区矫正是社会文明进步、刑事政策日趋理性化的重 要标志，是非监禁或暂缓监禁的刑罚执行方式。这种做法 在西方国家已有一百多年的发展历史，但对我们来说却是 一个新的课题。要做好这项工作，首先需要我们转变思想 ，更新观念，充分认识开展社区矫正工作的重要意义，增 强做好这项工作的主动性和自觉性。 （一）开展社区矫正是维护社会稳定、构建社会主义 和谐社会的现实需要。构建社会主义和谐社会要求我们必 须深刻认识我国发展的阶段性特征，科学分析影响社会和 谐的矛盾、问题及其产生的原因，积极主动地正视矛盾、 化解矛盾，减少不和谐因素。据统计，我国监狱服刑人员 的重新犯罪率高达20%－25%。而社区矫正人员的重新犯罪 率仅有0.2%。所以，把部分符合条件的罪犯放在社区进行 非监禁矫正，不仅能促使其在一个熟悉的人际环境中自觉 接受监督改造，减少对立情绪，激发自我改造的动力，提 高法律的实施效果，而且有利于化消极因素为积极因素 ，维护社会和谐稳定。我县社区矫正工作启动以来，共接 收社区矫正对象21人。作为牵头单位，县司法局做了大量 工作，克服了基层司法所人员编制不足、力量薄弱、办公 装备和经费紧缺等方面困难，成立五个街道司法所，全县 乡镇和街道司法所全员参加省司法厅组织的社区矫正业务 培训和实地考察学习，规范建立了社区矫正对象档案，制 定了法律文书传递、矫正对象交接、安全防范、外出请销 假等方面的工作制度，使我县社区矫正启动工作规范有序 。 （二）开展社区矫正是落实宽严相济刑事司法政策、 确保社会长治久安的必然要求。宽严相济是我国的一项重 要刑事司法政策，要求我们依法严惩严重刑事犯罪，维护 国家安全和社会稳定，彰显社会主义法治的严肃性。同时 ，对犯罪情节轻微、主观恶意不大的犯罪分子，依法从轻 减轻处罚，尽可能地给他们改过自新的机会。社区矫正进 一步贯彻了宽严相济的刑事司法政策。一方面，我国现行 刑法中规定的管制、缓刑、假释以及暂予监外执行等刑罚 执行措施都是在社会上对罪犯实施矫正的方式，体现了法 律的宽大、社会的宽容；另一方面，社区矫正对象尽管在 社会上服刑，但其罪犯身份的性质没有发生变化，必须依 法对其进行监督管理、教育改造。据统计，全国监狱在监 人员有160万，全省有5万，七台河地区监狱也有1700人。 开展社区矫正能够更加合理地配置刑罚资源，使监禁矫正 与社区矫正两种刑罚执行方式相辅相成，有利于监狱等刑 罚执行场所集中力量矫正那些只有在监禁条件下才能改造 的犯罪分子，提高教育改造质量。 （三）开展社区矫正是推进司法体制改革、实现刑罚 执行工作与时俱进的重大举措。随着我国经济社会转型 ，社会经济成分、组织形式、就业方式、利益关系和分配 方式日渐多样化，我国的刑罚执行制度也面临着诸多新情 况、新问题。开展社区矫正工作，建立社区矫正与监禁矫 正并列的格局，是适应形势要求，进一步探索和完善我国 行刑制度的一个重要举措，是在新的历史条件下，探索罪 犯改造方式多样化、科学化的有益尝试。同时，社区矫正 具有行刑社会化、低成本化等不可替代的优势，有利于增 强刑罚效能，提高改造质量，也有利于提升整个国家的文 明水平，进一步改善我国在国际社会上的政治形象。 二、积极稳妥，依法规范，扎实推进我县社区矫正工 作有序开展 社区矫正是一项严肃的刑罚执行活动，事关社会稳定 ，事关国家法制的统一。但目前我国的社区矫正还存在许 多困难和问题，诸如基层基础比较薄弱，社区组织不够健 全，社会对社区矫正的承受力还不够强等等。各成员单位 必须按照我国刑法、刑事诉讼法等法律法规的要求，按照 “两高两部”通知精神，依法、规范、有序地开展工作。 （一）把“依法规范，积极稳妥”的方针贯穿工作始 终。一是要严格掌握社区矫正的适用对象，不得随意扩大 范围。在我国现行法律制度的框架内开展社区矫正工作 ，不能超越和违背现行法律的规定，这是开展社区矫正工 作必须把握的首要原则。目前，适用于社区矫正的罪犯主 要有被判处管制、被宣告缓刑、被暂予监外执行、被裁定 假释并在社会上服刑的四种类型。承担社区矫正工作职能 的司法行政机关，一定要严格执行这一范围规定，防止因 范围扩大造成矫正工作的不公平以及由此带来的混乱。二 是要严格依法实施对矫正对象的考核奖惩。要以法律、法 规和相关管理规定为基准，对矫正对象认罪悔罪、遵纪守 法、学习教育、社会活动等进行严格的评级考核，并将考 核结果作为对矫正对象实施行政奖惩、建议司法奖惩的重 要依据。奖惩一定要体现法律政策的公允性、严肃性，坚 决防止和避免人情、关系、金钱对奖惩公正性的干扰和破 坏。三是政法机关要严格依法履行刑罚适用、刑罚执行和 法律监督的职责。审判机关要严格依法适用非监禁和减刑 、假释等刑罚措施。检察机关要充分发挥法律监督职能 ，及时发现社区矫正工作中不符合法律、政策规定的问题 并及时提出检察建议。公安机关要依照现行法律，配合司 法行政机关履行好对矫正对象的监督考察工作，对重新违 法犯罪的矫正对象依法及时处理，对违反规定脱离监控范 围的矫正对象进行抓捕。监看管理机关要依法准确适用暂 予监外执行、保外就医措施。各部门一定要严格执行法律 政策规定，严格规范执法行为，坚决防止和杜绝在社区矫 正工作中出现涉法涉诉问题。 （二）加强对矫正工作方法的创新、探