关于XX市率先实现城乡统筹发展的调查研究报告 中共XX市委政研室 XXX 我市第十一次党代会的主题是：“大开放，大转型，大跨越 ，为率先实现城乡统筹发展、建设幸福XX而努力奋斗”。率先城乡 统筹发展，是“两个率先”的核心内容，是省委、省政府赋予我市 探索和创新发展方式的重大任务，对于我市实现新一轮转型跨越发 展具有重大意义。为了贯彻落实市委党代会精神，切实找准我市推 进城乡统筹的突破口，2011年10月，我们通过现场考察、召开座谈 会、查看资料等形式，对全市城乡统筹发展的情况进行了调查研究 ，并通过深入思考，形成了一些粗浅的认识，提出了一些初步的建 议。 一、我市推进城乡统筹发展的优势和基础 我市地域范围不大，人口数量不多，经济基础较好，科教水平 较高，有利于统筹城乡发展。近年来，历届市委市政府高度重视 “三农”工作，不断研究城乡二元结构问题，在城乡统筹上面做了 大量的工作，城乡面貌发生了巨大变化，城乡居民的生活更加殷实 ，盼发展盼富裕的愿望也更加强烈，进一步推进城乡统筹发展已有 坚实的基础和条件。 1.城乡基础设施建设进一步加快。我市大力推进新型城市化进 程，到2010年，完成城市基础设施投资250亿元，建设改造城市主次 干道50多条、小街小巷270多条，公用设施逐步配套，人居环境日益 改善，先后获得中国优秀旅游城市、国家园林城市等称号。新农村 建设力度不断加大，农村小城镇建设步伐加快，完成投资40亿元 ；建立城乡快速道路联通体系，启动了湘湘干线、韶茶干线等城乡 连接线路的建设，修建改造农村公路5000公里，通村率达97%；农村 环境综合整治工程全面启动，水、电、通讯、电视、信息网络逐步 完善。 2.城乡产业融合发展进一步加快。过去的五年，我市三次产业 结构由14：46：40调整为9：58：33，从事农业生产的比例降低，在 一定程度上代表农业较低的产业水平、农业比较效益差，同时也说 明农村城市化的趋势正在形成，大量农民向城市转移从事二、三产 业的现象开始呈现。“万村千乡”、“家电下乡”等反哺政策的出 台和延续，带动了农村的商业繁荣，农业的生产方式开始由耕种劳 作型向产业整合型转变。同时，农村的发展，在大量农产品和农产 品加工技术进入城市的同时，也为城市工业化的推进提供了转移的 空间，在很大程度上刺激了城乡产业的整合和融合，第一产业和第 二产业的结合度进一步趋于紧密。 3.城乡居民收入和社会福利增长进一步加快。2010年，我市全 年城镇居民人均可支配收入18059元，同比增长12.1%。其中，工资 性收入11641元，增长11.0%。农村居民人均纯收入7817元，增长 15.3%。其中工资性收入3600元，增长25.0%；家庭经营收入3465元 ，增长3.9%。农村合作医疗覆盖率达到了96.3%，养老保障覆盖率达 18.3%。从以上数据来看，我市城乡居民的生活质量得到了进一步提 高。 二、我市推进城乡统筹发展的制约因素 从客观地讲，我市在新的起点上推进城乡统筹发展，还存在很 多制约因素。农村基础薄弱的状况没有得到根本转变，农业大而不 强的状况没有得到根本改观，城乡差距逐步拉大的状况没有得到根 本扭转，率先实现统筹城乡发展的基础仍然较差。主要体现在： 1.农村欠账太多，统筹城乡发展的压力大。我市作为农业大市 ，农村在硬件和软件建设上还存在很大的欠账，问题仍然非常突出 。农村“先天不足”已经成为我市统筹城乡发展的一块硬伤，必须 把还“账”进“补”作为最紧迫的任务，以更大的力度加强以农村 水利建设为核心的基础设施建设，以更大的力度落实“以工促农、 以城带乡”长效机制。 2.保障能力不够，统筹城乡发展的难度高。加快推进我市城乡 统筹，必须有较大的资金作为保障，而目前县、乡两级财政基本还 是“吃饭财政”，投入“三农”的专项资金短时间之内无法满足 “三农”发展。另外，农村产业化水平极低，产业基础特别薄弱 ，不可能依靠自身的聚财功能来实现做大做强。可以说，农村发展 资金保障水平不高，是统筹城乡发展道路上最大的困难。要进一步 加大市级财政对“三农”的资金投入，加强对农村的政策倾斜，特 别是要按照“公共财政均衡覆盖”原则，让城市财政资金、社会资 金更多地流向农村。 3.体制机制不顺，统筹城乡发展的步子慢。我市城乡统筹发展 进展缓慢，根本原因在于体制机制不顺、不活。目前，真正有利于 资源要素向农村配置的政策措施还不健全、不完善，农村改革的关 键环节还没有真正攻破，土地管理制度、人口户籍制度、社会保障 制度和农村金融制度等方面还长期受制于城乡二元结构的束缚，城 乡就业、就医、入学等都还没有在体制机制这一根本上有效挣脱二 元框架。 4.城乡差距仍然明显，统筹城乡发展的任务重。城乡之间资源 分配不公平、公共服务不均等、贫富差距不断扩大的现象长期存在 ，城乡基础设施、社会保障、居民经济收入、文化生活等方面还存 在明显差距。从2010年城乡收入来看，我市城镇居民可支配收入超 出农村居民人均纯收入2倍多，差距达10242元。可以说，我市城乡 发展目前仍然面临着未能逾越的鸿沟，城乡之间的差距严重影响了 城乡改革的推进和发展的速度，统筹城乡发展的任务尤为艰巨。 三、我市推进城乡统筹发展的对策和建议 1.统筹城乡发展，必须解放思想，在解放思想中形成共识 思想是行动的先导。率先统筹城乡发展，最首要的任务是大胆 解放思想，破除思想障碍，推动城乡发展。为此，我们必须真正坚 持思想认识的大开放，以思想的大解放、理念的大提升来推动思路 的大创新、工作的大突破，带领广大人民群众在率先实现城乡统筹 发展、建设幸福XX的伟大征程中，敢于瞄准未曾达到过的目标，敢 于探索未曾开创过的路径，敢于破解未曾遇到过的难题，敢于承担 未曾经历过的风险，敢于创造未曾取得过的业绩，努力实现“四个 提高”。一是牢记党的宗旨，为党和人民的事业不懈奋斗，做到不 动摇、不含糊，在坚定理想信念、锤炼党性修养、增强统筹城乡发 展信心上有新的提高；二是切实增强全局观念和改革开放意识，勇 于破除陈规陋习和落后观念，抢抓发展机遇，做到有思路、有办法 ，在创新工作举措、推进统筹城乡发展上有新的提高；三是充分把 握城乡统筹发展的客观基础和自身优势，深入调查研究，善于学习 借鉴，敢于迎难而上，做到出实招、重实干，在破解发展难题、打 开工作局面上有新的提高；四是切实践行群众路线，创新方式方法 ，善于调处在城乡统筹发展实践过程中遇到的各种历史遗留问题和 现实利益诉求，做到敢担当、不回避，在保障改善民生、切实维护 民利上有新的提高。 2.统筹城乡发展，必须务实创新，在务实创新中取得实效 率先实现城乡统筹发展，事关经济社会发展大局。我们一定要 深入研究城乡统筹发展问题，把统筹城乡发展摆在更加突出的位置 ，协调推进新型工业化、新型城市化和新农村建设，增强工业对农 业、城市对农村的带动作用，建立以工促农、以城带乡的长效机制 ，大力推进城乡规划一体化、基础设施一体化、公共服务一体化、 产业发展一体化、生态建设一体化、管理体制一体化，努力走出一 条具有XX特色的城乡统筹发展新路子。 一是要狠抓城乡经济结构调整，突出一个“优”字。统筹城乡 发展，必须加快产业的转型升级，在优化城乡经济结构上狠下功夫 。要坚定不移地推进新型工业化，加快现代农业和现代服务业发展 步伐，形成一二三产业协调发展、相互促进、核心竞争力不断增强 的新格局，建立促进城乡统筹发展的现代产业体系。第一，要大力 实施工业“3+3”战略。着力构建以战略性新兴产业为先导、高新技 术产业为主体、现代制造业为骨干的新型工业体系，大力发展先进 装备制造、新能源、电子信息三大战略性新兴产业，改造提升精品 钢材及深加工、汽车及零部件、食品三大传统产业，推动新型工业 化取得重大突破，