中共定边县委书记在全县安全生产工作 调度会上的讲话 同志们： 今天我们召开这次安全生产工作调度会，目的是总结前 一阶段安全生产情况，分析我县当前安全生产形势，统一 思想，全面安排部署夏季安全生产工作，切实防范各类安 全生产事故的发生，维护全县人民群众的生命财产安全。 刚才占能同志宣读了县安委会关于夏季安全生产大检查的 文件，先明同志通报了前一阶段全县安全生产工作情况 ，分析了当前我县的安全生产工作形势，并对开展下一阶 段安全生产工作提出了很好的建议和意见，很全面，也很 实际，是切实可行和富有前置性的。我都赞成，希望各乡 镇、各部门、各企业认真抓好贯彻落实。下面，我再强调 三点意见： 一、认真剖析安全生产形势严峻的深层次原因，找准做 好安全生产工作的切入点和着力点 前面，艾县长已对我县目前的安全生产形势做了深入的 分析，我再不多讲。那么为什么我县的安全生产形势如此 严峻呢？我认为主要表现在以下的“六个不到位”：第一 就是思想认识和组织领导不到位。我们的一些乡镇、部门 和企业，一些领导干部，没有始终把安全生产摆在第一位 ，没有真正把安全生产作为大事来抓，没有把安全发展落 实到实际工作中，说起来重要，做起来次要，重生产、轻 安全的现象仍然突出。第二就是责任和措施落实不到位。 虽然法律法规、规章制度和责任制已经做出了明确规定 ，但有些安全生产措施只是停留在会议上、写在文件上、 讲在口头上、贴在墙壁上，没有真正得到贯彻执行，有令 不行、有禁不止。一些企业管理松懈，违章指挥、违章操 作、违反劳动纪律的现象时有发生，个别企业甚至无视法 律法规，置职工生命财产于不顾，非法违法生产经营，造 成事故的发生。第三就是管理和监督不到位。安全生产的 法律法规和标准不健全，监管体制不完善，手段和方法不 科学，监管不到位，导致一些地方安全管理和监管跟不上 发展的需要，特别是一些个体私营企业的监管力量更加薄 弱，甚至存在一些死角和盲区，对非法建设、非法生产、 非法经营行为打击不力。第四就是安全投入和保障不到位 。一些乡镇和企业安全生产投入水平较低，安全投入机制 不健全，安全生产条件得不到保障。有些企业片面追求产 量和经济效益，甚至出现了安全零投入。一部分小企业、 小作坊生产环境恶劣，技术装备水平差，缺乏必要的安全 保障。第五就是安全教育和培训不到位。不少企业职工不 经过培训就上岗，存在较大安全隐患。第六就是安全检查 不到位。我们的安全生产大检查近阶段搞的很频繁，但收 效不理想。县委县政府每次发文，面面俱到，安排的很详 细、很具体，但基层执行起来就变了味、走了样。大检查 往往只停留在了汇报上和文件上，收不到应有的效果。 同志们，新的历史时期，党中央、国务院和省市党委、 政府对安全生产工作提出了更高的要求。党的十七大报告 指出：“坚持安全发展，强化安全生产监督管理，有效遏 制重特大事故。”胡锦涛总书记在中央政治局集体学习时 强调：“安全问题，事关人民群众的生命财产安全，事关 社会稳定大局。各级领导干部对此要高度重视，努力减少 和排除各种重大事故隐患，切实把有关安全生产的各项工 作落到实处。”周永康同志指出：“民生问题，安全第一 ；安全问题，生命至上。安全生产，说到底是一个尊重生 命、关爱生命、保护生命的问题。”在1月21日全省安全生 产工作会议上，吴登昌副省长指出：要从坚持以人为本、 执政为民的高度，加深对“安全发展”重要意义的认识 ，要深刻领会科学发展观的深刻内涵、精神实质和根本要 求，不断增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性；要 坚持用科学发展观来指导推动安全生产工作，树立正确的 政绩观、责任观，切实把保护人民群众生命财产安全摆在 更加突出的位置，作为构建和谐社会、改善民生的一项重 要而紧迫的任务，把经济社会发展建立在安全保障能力不 断增强、劳动者生命安全和身体健康得到切实保证的基础 上，使安全生产始终贯穿经济社会发展的全过程，以安全 生产工作的成效，作为衡量和检验是否切实落实科学发展 观的重要标准。各级领导的指示和重视，为我们抓好安全 生产工作坚定了信心和指明了方向。 当前，我县正处在改革发展的关键时期，面临着前所未 有的发展机遇，也面临严峻的挑战，科学发展、维护稳定 、促进和谐的任务十分艰巨，保增长、保民生、保稳定的 任务非常繁重。做好安全生产工作，既是实现好、维护好 、发展好广大人民群众根本利益的必然要求，也是对各级 领导干部落实科学发展观、提高执政能力的实践考验。各 乡镇、各部门和各企业一定要居安思危，警钟长鸣，保持 清醒头脑，正视问题和差距，牢固树立“安全为了发展 ，发展必须安全”的意识，进一步找准作好安全生产工作 的切入点和着力点，坚决克服松懈麻痹思想，把各项安全 工作抓早、抓细、抓实，真正抓出成效。 二、认真开展“安全生产年”各项活动，扎实做好下一 阶段的安全生产工作 2009年是国务院确定的“安全生产年”，也是实施“十 一五”规划的关键一年，我们将迎来新中国成立60周年 ，也将是我们应对国际金融危机需要战胜困难最多的一年 ，是保增长、保社会稳定压力最大的一年。在这个特殊年 份，安全生产更为敏感，责任更大、任务更重。要完成 “安全生产年”的各项工作任务，我们必须严格落实安全 生产责任制，强化政府安全监管和企业安全生产“两个主 体责任”，完善安全生产绩效考核、评估体系，强化安全 生产行政问责。 在落实政府及其部门监管职责方面，要突出抓好“四个 环节”。一是事前预防。要严把市场准入关，严格“三同 时”审查，深入排查治理事故隐患。二是过程监督。要通 过严格的执法检查、专项检查，加强对生产经营单位的监 督，督促企业安全生产。三是应急救援。要明确各乡镇、 各部门应急救援的职能和职责，完善预案体系，加强装备 建设，加强演练，不断提高预案演练和实践的实效性。四 是严格执法。今后要建立事故推动工作机制，建立完善生 产安全事故责任追究的相关制度。同时政府要对事故责任 认定和事故责任追究等落实情况进行监督检查。 在落实企业主体责任方面，要突出抓好“四个提高”。 一是企业安全生产主体责任意识要提高。要通过法律、经 济、行政等手段，提高企业法人对做好安全生产工作重要 性的认识，增强抓好安全生产工作的自觉性。二是企业安 全生产规范管理水平要提高。要建立企业信息化台帐，加 快安全标准化建设，提高安全生产管理水平。三是企业安 全生产技术保障能力要提高。要加大安全投入，采用先进 可靠的安全技术装备，提升企业安全生产技术保障能力。 四是企业员工安全生产素质要提高。要加大对企业负责人 、安全管理人员、特种作业人员的培训考核工作力度，提 高培训针对性和持证上岗率。加大对企业全员培训的监督 检查力度，督促企业制定并严格执行全员培训计划，打牢 企业安全生产基础。 今年我县的“安全生产年”活动，要结合安全文化建设 和各个时期的工作重点来开展。就全县来讲，重点要抓好 以下五个方面的工作。 (一) 以强化约束为重点，全面落实安全生产责任制。各 乡镇、各部门和企业要把安全生产工作放在更加重要的位 置，确保“两个主体责任”落实到位。政府部门要落实监 管责任，实行行政首长负责制和“一岗双责”制，主要负 责人是安全生产工作的第一责任人，要负主要责任，班子 成员要对分管行业具体负责