中共吉林省委 关于巡视“回头看”整改情况的 通 报 根据中央统一部署，2017年2月27日至4月27日，中央 第二巡视组对吉林省开展了巡视“回头看”，并于6月6日 向吉林省委反馈了巡视“回头看”意见。根据《中国共产 党巡视工作条例》和《中国共产党党内监督条例》有关规 定，现将巡视整改情况予以公布。 一、聚焦政治整改，强化政治担当，坚决有力抓好整 改落实各项工作 　　中央巡视组到吉林开展巡视“回头看”，充分体现了 中央对我们政治上的亲切关怀和严格要求，为我们构建良 好政治生态、推进全面从严治党、加快全面振兴发展提供 了坚强的政治保障。中央巡视组反馈意见指出的问题，有 重点方面，有重点事，更有重点问题，这些问题点的很尖 锐、很深刻、很到位，一针见血、切中要害，完全符合吉 林实际，让我们深受触动、深为警醒。我们深刻认识到 ，巡视发现的问题表现在下面，根子在上面，反映了吉林 省委在坚持党的领导、加强党的建设、全面从严治党等方 面存在的突出问题，吉林省委高度重视、诚恳接受、照单 全收。两个月来，我们深入学习贯彻习近平总书记关于巡 视工作的重要讲话精神，全面落实党中央和中央巡视办、 中央巡视组对巡视整改的部署要求，聚焦政治整改，认真 履行责任，强化政治担当，全力以赴、不折不扣抓好整改 落实各项工作，坚决做到条条要整改、件件有着落、事事 有回音，以整改的实际行动和成效迎接党的十九大胜利召 开。 1.牢固树立“四个意识”，坚定整改决心信心。党的 十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视发挥 巡视工作的“利剑”作用，围绕巡视工作习近平总书记发 表了一系列重要讲话，作出了一系列重大战略部署，为我 们深入整改存在问题、扎实推进党的建设，指明了政治方 向、提供了根本遵循。我们先后组织召开省委常委会、巡 视“回头看”整改落实专题学习会、省委理论学习中心组 （扩大）学习会和巡视整改专题民主生活会（注：此为具 体措施），深入学习习近平总书记系列重要讲话特别是关 于巡视工作重要讲话精神，学习王岐山书记对巡视工作的 具体要求和中央巡视办、中央第二巡视组负责同志有关讲 话精神，并举办学习时代楷模黄大年同志先进事迹报告会 和“两学一做”集体学习交流会，省委常委同志还以普通 党员身份参加所在支部专题生活会，结合巡视整改和“两 学一做”学习教育开展讲党课活动。通过一系列全面深入 、扎实细致的举措，进一步提高了政治站位、强化了政治 担当，把抓好整改落实作为增强“四个意识”、坚决维护 以习近平同志为核心的党中央权威的具体体现，作为对政 治立场、党性觉悟的重大考验和现实检验，深刻认识到抓 好巡视整改不仅是政治态度问题，更是政治忠诚问题，自 觉从政治站位、政治视角、政治立场、政治意识上去认识 巡视反馈指出的问题和提出的意见建议，为正确对待巡视 反馈问题，自觉整改、坚决整改、全面整改打下了坚实的 政治和思想基础。 2.切实加强组织领导，带头推进落实。吉林省委对巡 视反馈意见高度重视，认真落实全面从严治党要求，切实 担负主体责任，严格按照中央巡视工作领导小组要求，全 力抓好整改落实工作。6月7日和12日先后两次召开省委常 委会议，研究成立由省委书记巴音朝鲁任组长，省委副书 记、省长刘国中，省委副书记高广滨任副组长，省委常委 和省人大常委会、省政协负责同志为成员的整改工作领导 小组，研究制定《中央巡视组巡视“回头看”反馈意见整 改落实工作方案》，将反馈问题细化分解为两大类、三方 面、40项、79个具体问题，逐一提出整改要求，明确责任 领导、责任单位和整改时限。6月20日和7月17日又先后召 开两次省委巡视整改工作领导小组会议，对巡视整改工作 进行再部署、再调度、再推动。7月21日又组织召开专门会 议，专题研究省委巡视“回头看”反馈意见整改情况报告 起草工作，全面调度整改情况，加大工作推进力度。在整 改落实中，省委坚持以上率下，各位常委同志主动担当 ，带头制定具体方案和措施方案，认真组织开展“七个一 ”活动，切实发挥示范带动作用。（注：之前按时间列举 具体措施，后面用“五个坚持”讲具体做法）坚持各负其 责，做到任务、责任、要求到岗、到人、到位，形成完整 的责任落实体系。坚持目标导向，聚焦问题，不回避、不 敷衍、不推诿、不遮掩，真正往前赶、往实做，确保按时 限要求整改到位。坚持整体联动，领导小组和责任部门、 各责任部门之间注重协调配合，共同研究解决问题，形成 整体工作合力。坚持查疑补漏，对已完成的整改任务“回 头看”，逐个问题过筛过滤，发现问题立即纠正，不到位 的坚决返工，不达标准决不销号。坚持开门整改，就相关 问题整改措施和进展情况及时在一定范围内征求意见建议 ，主动回应关切、接受监督。 3.压紧压实整改责任，层层传导压力。在整改工作领 导小组的组织推动下，各位领导小组成员充分发挥“关键 少数”作用，坚决把自己摆进去，迅速行动起来，主动认 领任务，以坚决态度和有力举措推动整改落实。巴音朝鲁 切实发挥第一责任人职责作用，牵头抓总、身体力行推动 整改，亲自研究审定整改落实方案，责成各责任领导制定 形成1+8（1个总体方案、8个专项方案）具体实施方案，并 在全力抓好自己直接负责的11项重点整改任务的同时，及 时调度总体整改推进情况。领导小组其他成员结合各自职 责分工，认真研究制定具体整改方案，并切实加强日常协 调调度和督促检查，全力抓好各自分管领域和部门的整改 落实工作。省人大常委会、省政府、省政协党组、法检两 院党组以及各责任单位党委（党组）也都认真履行整改责 任，逐项逐条制定方案，精心组织实施；省、市、县、乡 四级联动，层层传导压力，形成了环环紧扣、合力攻坚的 工作格局，有力保障了巡视整改工作扎实有序推进。（注 ：按层级列举措施） 4.全面强化督促检查，确保整改实效。明确要求省纪 委、省委巡视办认真负起督导督办的责任，切实加强整改 工作全过程监督。制定《中央巡视组巡视“回头看”反馈 意见整改落实督促检查实施方案》，明确提出对责任领导 、责任单位和整改任务落实情况进行督查，重点督查思想 认识、组织领导、实施方案、整改力度、整改进度、建章 立制、整改结果、政治效果等八个方面，并逐项明确具体 督查措施，成立6个督查组，对47个责任单位和79个具体问 题进行划片包保，逐个单位制定督查方案，采取日常调度 、实地督查、跟踪指导、严肃问责4种方式深入督促检查。 两个月来，共组织专项督查调度5次，保证了整改工作及时 到位。同时，注重强化责任追究，对整改工作心存懈怠和 畏难情绪，在整改工作中消极对待、不担当不负责，以及 对问题视而不见、高举轻放的干部严肃问责、绝不姑息 ，有力传导了整改压力。（注：多用数字讲措施、讲成果 效果好） 5.突出抓好制度建设，建立长效机制。坚持举一反三 、标本兼治，既大力整改具体问题，又着力建立健全各类 各项规章制度，通过一个问题整改，推动一类问题解决 ，完善一方面制度体系，特别是围绕授权、用权、治权等 关键点，统筹做好各项制度文件立、改、废工作，坚决在 根子上“挖毒瘤”“堵漏洞”，以建章立制巩固和扩大整 改成果，为从根本上解决问题提供长久制度机制保证。截 至目前，共制定出台《关于加强党风廉政警示教育的意见 》《关于进一步拓宽选人用人视野多渠道选拔任用干部的 意见》《吉林省工业转型升级行动计划（2017—2020年 ）》《扶贫资金和项目管理实施意见》等政策文件和规章 制度37项，形成了相互衔接、相互配套的长效机制。 6.更加注重成果运用，以整改促发展。坚持把巡视整 改的高标准严要求体现到各方面具体工作中，通过整改推 动改革、促进发展。实际工作中，我们把抓好巡视“回头 看”整改落实与巩固深化上一轮巡视整改成果结合起来 ，与推进“两学一做”学习教育常态化制度化结合起来 ，与深化全面从严治党、营造良好政治生态结合起来，与 抓发展、抓改革、抓民生、抓稳定结合起来，与落实省第 十一次党代会精神、走出振兴发展新路结合起来，切实做 到两手抓、两不误、两促进。在巡视整改工作的有力推动 下，今年上半年全省经济社会继续保持平稳健康发展态势 ，全省地区生产总值增长6.5%，规模以上工业增加值增长 5.8%，社会消费品零售总额增长8.8%，为完成全年目标任 务，加快决胜全面小康、建设幸福美好吉林打下了坚实基 础。 二、坚持立行立改真抓实改，推动巡视“回头看”反 馈问题整改落实见底到位 　　省委对中央巡视组巡视“回头看”指出的问题和提出 的意见建议逐条逐项对照，细化分解任务，确保改到位、 改彻底，看到实质性变化。 　　关于上轮巡视整改不到位的重点问题，共有3个方面 6个具体问题。一是坚决执行中央八项规定精神，对上轮巡 视遗留问题进行彻底整改。针对公检法系统39家单位机关 办公楼仍存在超标准装修问题，责成有关部门组成专家组 依据国家有关规定对39家超标准装修单位共68个问题进行 逐一论证，已依据有关政策整改到位。针对省检察院部分 领导同志办公用房超标准问题，要求从坚决落实中央八项 规定精神、彻底纠治“四风”的高度深刻认识这一问题的 严重性，并按照《党政机关办公用房建设标准》规定的使 用面积，于4月末前对相关办公用房全部完成改造。同时 ，责成省检察院党组在专题民主生活会上进行深刻反思 ，向最高检和省委作出检讨，并对相关责任人提出明确处 理意见，正在履行程序。二是认真核查处理部分移交线索 。针对省纪委初核后了结的56件问题线索，有15件未查清 问题，省委责成省纪委对15件未查清线索进行重新梳理并 全部建档。同时，还要求省纪委对部分移交线索核查不认 真问题深刻反思，进一步改进工作措施，规范审查程序。 针对省质监局原局长叶志刚失联问题，在省委高度重视下 ，经过省纪委等多方工作，已于7月26日将其带回长春，接 受组织审查。三是认真解决违规兼职和配备干部问题，坚 决杜绝边纠边犯现象。针对长春市、四平市人大副主任兼 任政府部门主要负责人问题，省委责成长春市委、四平市 委免去长春、四平2人违规兼任政府部门负责人职务，并要 求长春市、四平市深入开展自查自纠，坚决防止类似问题 发生。针对7个单位超配党组（党委）成员问题，已根据《 中国共产党党组工作条例（试行）》完成整改。 　　关于“回头看”发现的重点问题，共有3个方面73个具 体问题。 （一）牢固树立“四个意识”，加强党的领导。 　　1.坚决在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心 的党中央保持高度一致。按照中央提出的“落实‘四个意 识’不仅看表态、更要看行动”的要求，坚持在全面、系 统、深入上下功夫。针对存在的问题，我们采取以下措施 认真加以解决。 　　一是进一步提高思想认识，牢固树立“四个意识”。 注重深化学习，召开省委理论中心组学习会，围绕深入学 习领会习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念 新思想新战略，掌握马克思主义看家本领，着力提高用党 的创新理论指导解决实际问题的能力和水平等方面进行学 习交流，进一步坚定了自觉向以习近平同志为核心的党中 央看齐、向党的理论和路线方针政策看齐、向党中央决策 部署看齐的思想自觉和行动自觉。两个月来，全省各级党 组织共举办各类学习会、专题民主生活会和教育活动200多 次，形成了全省上下聚焦政治整改、深入学习反思的浓厚 氛围。注重深刻剖析，召开省委常委班子专题民主生活会 ，对照牢固树立“四个意识”、讲政治讲纪律讲规矩要求 ，深入剖析问题，坚决克服好人主义，共提出相互批评意 见106条。注重教育引导，在全省深入开展加强“四个意识 ”专题教育，引导各级党组织和广大党员干部系统把握政 治意识、大局意识、核心意识、看齐意识的辩证关系和重 大意义，切实做到内化于心、外化于行，以实际行动践行 落实。 　　二是切实增强政治敏锐性和政治鉴别力，在大是大非 问题上态度鲜明、立场坚定。认真开展深入全面的思想教 育活动，教育全省各级党组织和广大党员干部旗帜鲜明讲 政治，始终做政治上的明白人，特别是对周永康、薄熙来 、郭伯雄、徐才厚、令计划、苏荣、王珉等严重违纪违法 案件进行深入剖析，教育党员干部深刻认识其政治变质、 经济贪婪、道德堕落、生活腐化，大搞分裂党、背叛党、 破坏党的政治野心家、阴谋家本质，坚决在思想上划清界 限。7月24日，党中央作出对孙政才同志涉嫌严重违纪问题 立案审查的决定，省委立即召开常委扩大会议，大家一致 表示坚决拥护党中央的正确决定，切实把思想行动统一到 中央决定精神上来。认真开展警示教育，组织新一届省委 和省级党员领导干部，到省廉政教育基地集体参观“党风 廉政建设和反腐败斗争永远在路上”主题展览，重温党的 历史，接受廉政教育。对王珉、谷春立、周化辰等严重违 纪违法案件进行深入剖析，并在全省范围内开展警示教育 。召开7600人参加的全省警示教育大会，通报近年来我省 查处的严重违纪违法案件情况，深入开展“讲政治、知敬 畏、重品行”专题教育活动。积极开展领导干部上任前廉 政谈话，在省委党校研修班中开设警示教育课程，发挥《 忏悔录》《言行鉴》等廉政教育载体作用。 　　三是坚持把纪律挺在前面，严格执行政治纪律和政治 规矩。举办“全面从严治党强化‘四个意识’”“强化党 章意识扎实推进‘两学一做’学习教育制度化常态化 ”“政治纪律和政治规矩”“政治文化建设”4期专题研修 班，引导广大党员干部切实强化党的意识和纪律意识。深 刻吸取反面典型教训，印发《关于苗春岫严重违纪案件教 训警示的通报》，进一步反思在严格政治纪律和政治规矩 方面存在的不严不细不到位的地方，全面加强对领导干部 教育、监督和管理，引导广大党员干部严守政治纪律和政 治规矩，严厉查处丑化党和国家形象的言行，严厉查处违 反政治纪律和政治规矩的行为。同时，进一步加强外事纪 律教育，严格党员领导干部外事活动管理。 2.全面贯彻落实中央决策部署。投入更大力量、采取 更有力措施，进一步提高领导谋划和推动落实的能力水平 ，不折不扣地把总书记重要讲话精神、重要批示指示和党 中央重大决策部署学习领会好、贯彻落实好，确保中央政 令畅通、各项决策部署在吉林落地生根。 　　一是坚决贯彻落实习近平总书记视察吉林重要讲话精 神。按照总书记提出的推进“四个扎实”重点任务要求 ，全力推动经济、政治、文化、社会、生态文明建设和党 的建设取得新的更大成效。5月26日至29日，召开吉林省第 十一次党代会，以“坚决贯彻习近平总书记走出振兴发展 新路战略思想，为决胜全面小康、建设幸福美好吉林而奋 斗”为主题，对学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神 和治国理政新理念新思想新战略，全面落实习近平总书记 视察吉林重要讲话精神，加快推进吉林新一轮全面振兴进 行全面安排部署，坚决把“扎实推进老工业基地振兴、扎 实做好农业农村农民工作、扎实保障和改善民生、扎实建 设坚强有力的领导班子”的要求真正落到实进，推进全面 从严治党不断向纵深发展，努力走出一条质量更高、效益 更好、结构更优、优势充分释放的振兴发展新路。 　　二是加快推进产业结构优化升级。坚持统筹推进“加 减乘除”，促进“无中生有”和“有中生新”双轮发力 ，下大力气改变工业“一柱擎天”和“二人转”体系。巩 固提升汽车、石化、农产品加工“老三样”，加快做大医 药健康、装备制造、电子信息、旅游“新四样”，全力打 好服务业攻坚战。制定出台《吉林省工业转型升级行动计 划（2017—2020年）》，配套形成10大重点产业转型升级 实施方案，谋划实施56个产业化新动能支撑项目。建立新 动能企业和转型升级项目台账，筛选1081个企业和986个 5000万元以上项目入库管理。加快推进农业现代化，制定 《加快发展棚膜经济促进农民增收的实施意见》，开工建 设标准棚室2万亩。制定《关于开展服务业综合改革试点工 作方案》，召开推进旅游业发展专题会议。召开国有企业 和民营企业座谈会，对深化国企改革、发展民营经济作出 具体部署。制定《关于进一步改革和完善省属国有企业领 导人员管理体制的意见及配套制度》，出台中小企业促进 条例。通过东北地区培育和发展新兴产业三年行动计划 ，推动5个新兴产业集群建设，支持重点项目34个，带动社 会投资35.4亿元。召开全省推进“放管服”改革视频会议 ，制定出台《省级实施行政许可事项清单》《拟取消下放 的省级行政许可事项清单》，进一步优化营商环境，激发 市场活力。建立全省统一的信用数据交换平台和信用信息 数据库及全省公共信用信息查询系统。 　　三是大力推进创新驱动发展。着力实施创新驱动发展 战略，改进财政资金对科技项目支持方式，支持产学研协 同开展科技成果转移转化。加快发展卫星大数据应用及通 用航空、精密仪器及装备、碳纤维、玄武岩纤维、石墨烯 、硅藻土等战略性新兴产业。制定出台《吉林省科技研究 与开发（R&D）投入提升计划实施方案》，发布《吉林省科 技发展计划2018年度项目指南》。改进R&D经费核算及应用 工作，积极引导企业增加R&D投入，加强科技金融示范基地 建设，推动科技型中小企业创新创业，扶持壮大一批科技 小巨人企业。 　　四是坚决落实中央精准扶贫、精准脱贫要求部署，下 大力气解决扶贫急于求成、不精准问题。科学调整确定脱 贫时序，制定《全省脱贫滚动计划调整方案》，决定把我 省全面脱贫时间调整到2020年，并同步制定年度贫困人口 脱贫、贫困村退出、贫困县摘帽的滚动计划。重新申报确 定2017年贫困村和贫困人口退出计划，全省确认年度减贫 任务为16.68万人，贫困村退出计划663个，已上报国务院 扶贫办。组织召开全省脱贫攻坚推进会，明确要求应纳尽 纳、应出必出，按照国务院扶贫办的统一安排，这项工作 计划于8月末完成。进一步加大以党建促脱贫攻坚工作力度 ，强化对“第一书记”考核考评，全面加强薄弱村级党组 织建设。进一步做好建档立卡贫困人口精准识别工作，制 定下发《通知》，对建档立卡以外的贫困人口、建档立卡 贫困人口、2014—2016年脱贫人口进行广泛核实核查。制 定出台《吉林省财政专项扶贫资金管理实施办法》和《加 强扶贫资金和项目管理的意见》，在全省范围建立调度通 报制度，并在年底前开展扶贫资金专项检查、专项审计和 绩效考评。建立省、市、县、乡、村五级互联互通大数据 平台，实现扶贫基础信息全部录入。 3.净化优化政治生态。党的十八以来，习近平总书记 反复强调政治生态建设问题。良好的政治生态，对吉林新 一轮全面振兴至关重要。这次巡视“回头看”指出我省政 治生态不够健康、存在“好人主义”，一针见血，切中要 害，给我们敲响了警钟。我们将站在政治和全局的高度 ，更加深刻认识建设良好政治生态的极端重要性，高度重 视、认真解决存在的具体问题。 　　一是坚持政治原则，坚决克服好人主义和不讲政治原 则的一团和气。深入贯彻落实党的十八届六中全会精神 ，严格执行《准则》《条例》，并将落实情况纳入党风廉 政建设责任制检查考核的重要内容，切实提高党内政治生 活的政治性、时代性、原则性、战斗性。严肃党内政治生 活，加强党内政治文化建设，不断培厚良好政治生态的土 壤。制定印发《关于召开“中央巡视组巡视‘回头看’问 题整改落实”专题民主生活会方案》，省委常委会带头开 好并指导各级党委（党组）开好民主生活会，明确要求各 地各部门对照巡视反馈意见，深入查摆问题，深刻剖析根 源，明确整改措施，严肃认真开展批评和自我批评。省委 举办5期县处级以上干部学习贯彻党的十八届六中全会精神 集中轮训班，教育引导广大党员干部进一步加强和规范党 内政治生活、严肃党内监督。为高质量开好民主生活会 ，省委进一步明确制度要求，并派出督导组对159个省管领 导班子专题民主生活会进行全过程督导，严格审核把关指 导，真正起到了“红红脸、出出汗”的效果。 　　二是坚持正确用人导向，坚决纠正“小圈子”时隐时 现问题。以坚决的态度，站在讲政治的高度，全力抓好整 改落实。坚持五湖四海选人、任人唯贤，坚持以事择人、 人岗相适，放开选人视野，广开进贤之路，不断优化领导 班子和干部队伍结构。制定出台《关于进一步拓宽选人用 人视野多渠道选拔任用干部的意见》，注重多渠道、多途 径发现和使用人才，进一步优化干部成长路径、墩实干部 能力素质，下大力气解决干部同质化问题。同时对基层历 练不够扎实的采取“墩墩苗”的措施，进一步加强多岗位 培养锻炼。针对个别干部不讲规矩，考察换届期间向组织 提出无原则要求问题，已对有关干部给予严肃批评教育并 进行了岗位调整。 　　三是切实解决干部慵懒散、不作为问题。严格落实推 进领导干部能上能下《若干规定》和我省《实施办法》 ，加强干部日常考核、年度考核，注重收集运用纪检、审 计、信访等部门及社会各个方面的评价反映，对省管干部 的岗位匹配和适应情况进行总体评估和分析研判，对慵懒 散、不作为，能不配位、能力不足的干部及时进