坚持农业农村优先发展 张红宇 内容提要：今明两年是全面建成小康社会的决胜期。 坚持农业农村优先发展总方针，对于全面建成小康社会具 有重大意义。应深入理解把握农业农村优先发展总方针的 丰富内涵，处理好城乡融合发展和农业农村优先发展、长 期目标和阶段性任务、总要求和重点突破、发挥市场在资 源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用等关系，完成 好“三农”领域必须完成的硬任务，突出重点，推进农业农村 优先发展。 党的十九大报告提出实施乡村振兴战略。今年的中央 一号文件进一步强调，坚持农业农村优先发展总方针。今 明两年是全面建成小康社会的决胜期。坚持农业农村优先 发展总方针，完成好“三农”领域必须完成的硬任务，对于有 效应对各种风险挑战赢得主动、确保经济持续健康发展和 社会大局稳定、如期实现第一个百年奋斗目标具有基础性 作用。 农业农村优先发展具有丰富内涵 坚持农业农村优先发展总方针，应深刻理解把握这一 总方针的丰富内涵，牢固树立农业农村优先发展政策导向 ，优先考虑“三农”干部配备，优先满足“三农”发展要素配置 ，优先保障“三农”资金投入，优先安排农村公共服务，确保 顺利完成到2020年承诺的农村改革发展目标任务。 更新发展理念。深入把握农业农村优先发展的规律和 要求，准确理解“三农”工作的极端重要性，坚持把解决好 “三农”问题作为全党工作重中之重。改变对“三农”问题的传 统认知，深化对农业多重功能、农民多重属性、农村多重 价值的认知。考核地方政府政绩时，不仅要重视工业、城 市、城市居民、经济总量，而且要更加重视“三农”领域必须 完成的硬任务。 推进制度创新。坚决打破妨碍城乡要素自由流动、平 等交换的体制机制壁垒，改变农村要素单向流出格局，推 动资源要素向农村流动。同时，巩固和完善农村基本经营 制度，深化农村土地制度改革，深入推进农村集体产权制 度改革。建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，促 进城乡土地、劳动力、资本、技术等各项要素资源自由流 动、平等交换。构建城乡互补、全面融合、共享共赢的互 利互惠机制，实现城乡融合发展。 突出政策导向。着眼于促进各类资源要素向农业农村 倾斜，调整政策思路和政府行为，构建农业农村优先发展 的长效机制。优先考虑“三农”干部配备，把优秀干部充实到 “三农”战线，把精锐力量充实到基层一线，注重选拔熟悉 “三农”工作的干部充实地方各级党政领导班子。优先保障 “三农”资金投入，坚持把农业农村作为财政优先保障领域和 金融优先服务领域，公共财政更大力度向“三农”倾斜，县域 新增贷款主要用于支持乡村振兴。地方政府债券资金要安 排一定比例用于支持农村人居环境整治、村庄基础设施建 设等重点领域。优先安排农村公共服务，推进城乡基本公 共服务标准统一、制度并轨，实现从形式上的普惠向实质 上的公平转变。 强化保障措施。加强党对“三农”工作的领导，将农业农 村优先发展的各项制度设计、政策创新以及重要任务落到 实处。实行中央统筹、省负总责、市县乡抓落实的农村工 作机制，制定落实五级书记抓乡村振兴责任的实施细则 ，选优配强“三农”干部队伍。出台市县党政领导班子和领导 干部推进乡村振兴战略的实绩考核意见，并加强考核结果 运用，形成实施乡村振兴战略的工作合力。运用法治思维 和法治方式促进农业农村优先发展，强化“三农”工作法治保 障。 坚持农业农村优先发展应处理好四个关系 坚持农业农村优先发展总方针，从根本上破除城乡二 元结构，促进城乡融合发展，需要处理好一些重要关系。 处理好城乡融合发展和农业农村优先发展的关系。实 现城乡融合发展，促进城乡功能互补，是顺利推进现代化 的内在要求。我国农业农村现代化明显滞后于工业和城市 现代化，应通过农业农村优先发展促进城乡融合发展。农 业农村优先发展并不意味着应该放缓城镇化步伐，或者是 用乡村振兴战略代替城镇化战略。恰恰相反，农业农