在第四届全国林业信息化工作会议上的讲话 张建龙 在国家信息化全面提速、林业改革发展全面深化和总 结“十二五”成果、谋划“十三五”蓝图之际，国家林业局召开 第四届全国林业信息化工作会议，具有十分重要的意义。 会议的主要任务是：贯彻落实党中央、国务院关于信息化 的决策部署，认真总结林业信息化工作，科学分析当前面 临的新形势，研究部署“十三五”重点任务，大力推进“互联 网+”林业建设，全面提升我国林业信息化水平。 刚才，戴道晋副省长和邓三龙厅长介绍了湖南林业特 别是信息化建设情况，昨天我又到湖南省林业厅参观考察 了信息化工作，湖南省各级林业部门对信息化的思想认识 高度统一，将信息化确定为实现林业现代化和绿色湖南的 重大举措，坚持集中经费、统一建设、统一管理、统一应 用，近年来全省累计投入信息化建设资金6亿多元。加强云 计算、物联网、大数据等新一代信息技术与林业核心业务 深度融合，建成了林权信息管理系统、林地测土配方系统 、林业有害生物监测系统，显著提升了林业现代化水平。 对湖南省林业信息化工作可用四句话来评价：一是很振奋 ，二是眼前一亮，三是看到了希望，四是增强了信心。湖 南省给我们提供了可复制、可借鉴的经验。这次会议不仅 是一次全国林业信息化工作会议，更是一次林业信息化建 设的现场会。希望大家认真学习湖南林业信息化建设的宝 贵经验，真正用信息化引领林业现代化。下面，我讲四点 意见： 一、认真总结成绩，积极推广“十二五”林业信息化建 设成功经验 信息化工作是新兴事业，特别是对林业这种传统行业 来说，推动起来难度很大。但是这些年来，特别是“十二五 ”以来，我国林业信息化全面快速推进，发生了巨大变化 ，推动林业现代化水平显著提升。 （一）思想认识高度统一，实现了从消极被动到积极 主动的重大转变。过去，大部分单位和同志对信息化没有 深刻系统的认识，被动应付甚至排斥抵触心理比较普遍。 “十二五”以来，国家林业局出台了《全国林业信息化建设纲 要》和《中国智慧林业发展指导意见》等顶层设计，连续 召开了三届全国林业信息化工作会议进行动员部署，各地 各单位也通过各种形式对本地本单位林业信息化工作进行 具体部署。全国各地尽管信息化发展有快有慢，水平有高 有低，但全系统对信息化是完善林业治理结构、提高林业 治理能力重要手段的认识逐步提高，并形成共识，思想认 识高度统一，实现了从消极应对到主动作为的重大转变。 （二）各级领导高度重视，实现了从相对落后到部委 领先的重大转变。信息化工作是是非常重要的基础性工作 和实现林业现代化的关键性手段，需要超前谋划、大量投 入才能推动起来。领导不重视肯定寸步难行。过去，在人 们的眼里，信息化的主要工作就是查网线、修电脑，纯属 外围边缘性工作，在行业内外更是默默无闻，无人知晓。 “十二五”以来，各级林业部门领导对信息化建设高度重视 ，带头学、带头用、亲自抓，投入大量资金人力，成立专 职管理机构，建立专业技术队伍，拿出得力举措，真抓实 干。全国林业信息化创造了多个“第一”，实现了多个“突破 ”，填补了多项空白，成为国家信息化建设新亮点。林业信 息化相继被纳入自然空间信息库、物联网示范、“互联网 +”行动、大数据战略、“十三五”政务信息化工程等国家重大 工程规划。林业信息化多项成果成为国家信息化优秀案例 ，数十家部委单位前来参观、调研、学习，成为展示林业 形象的新名片。国家林业局政府网在中央部委排名中每年 上升一个新台阶，目前已位列第2名，荣获“中国政府网站领 先奖”、“中国互联网最具影响力政府网站”等多个奖项，有 关成果先后荣获“十佳电子政务效能管理优秀案例”等上百项 奖励，林业信息化迈入国家信息化建设的领先行列。 （三）基础保障明显增强，实现了从分散无序到集约 统一的重大转变。信息化是高新技术领域，没有专门机构 、专业队伍和统一发展规划，很难有大的作为。过去，林 业信息化建设各自为政、“烟囱”林立、“孤岛”遍布，信息资 源利用效率低下，低水平重复建设等问题屡见不鲜，协同 合作障碍重重。“十二五”以来，我们坚持“五个统一”，以整 合促进行业共建，以示范带动行业发展，以融合催生行业 共享，建成了上下贯通的信息高速公路，建立了集中共享 的统一平台，“平台上移、应用下移”、“统一开发、分级部 署”、“统一管理、集约建设”深入人心。目前，全国绝大多 数省份都建起专职信息化管理机构和专业化信息化队伍 ，信息化基础设施日趋完备，业务能力不断提高，统一推 进、互联互通新局面基本形成。 （四）业务应用全面拓展，实现了从零星应用到全面 支撑的重大转变。“十二五”以前，林业信息化处于起步阶段 ，进展缓慢、零星分布，中央有、地方缺，机关有、林区 缺，个别人有、多数人缺，个别单位有、多数单位缺，对 于大部分人来说，信息化可有可无、若即若离。“十二五”以 来，国家林业局通过制定发展纲要、标准规范和战略规划 ，开展各层级业务培训、多批次示范建设和多种形式的经 验交流活动，在业务层面对全国林业信息化工作进行统筹 协调、具体指导。林业信息化发展突飞猛进，日新月异 ，信息技术已经融合到林业行业的各级部门、各项业务、 各个领域，有力提升了林业现代化水平。全国林业信息化 思路明确，路径清晰，完成了从边缘辅助到核心业务应用 的角色转变，开启了全系统、全方位、全流程支撑林业改 革发展的新局面，为下一步全面开展业务应用打下良好基 础。 （五）信息技术深度融合，实现了从数字林业到智慧 林业的重大转变。过去，林业信息化以计算机、互联网等 信息技术为主，支撑核心业务的作用有限。“十二五”以来 ，以云计算、物联网、移动互联网、大数据等为代表的新 一代信息技术全面应用，资源监管、生态修复、应急管理 、产业提升等支撑林业核心业务的信息系统纷纷建成上线 ，“一张图”代替了双脚，“卫星遥感”代替了双手，“远程监 控”代替了双眼，智慧林场、智慧果园、智慧企业、智慧旅 游、网络医院、电商平台等，为林业改革发展注入了新动 力，发挥了不可替代的重要作用。仅2014年，全国林产品 电商平台销售额就超过1万亿元，成为林业经济的新增长点 。 （六）电子政务高效快捷，实现了从传统管理到网络 服务的重大转变。过去，办文抄抄写写，办会东奔西走 ，办事跑来跑去，基本还留在纸与笔、铅与火时代，工作 量大、效率低、能耗重、成本高。“十二五”以来，各地基本 上都实现了办公自动化，机关文件运转由3周减为1周，效 率提高两倍；移动办公系统的建立，打破了传统办公方式 的时空界限，实现了随时随地办公的新模式；省级以上视 频会议每年召开300多次，每年节约会议经费近9000万元 ；通过网上行政审批平台，以前1周才能办完的事项，现在 仅需1天就可在家门口办妥；外网服务平台形成了“纵向到底 、横向到边、特色鲜明”、子站超过3000个的站群体系，日 均信息发布量100万字，日均访问量100万人次，通过在线 访谈、智能问答、建言献策等形式解答社会关注的问题 ，架起政府与社会公众的沟通桥梁；建设了覆盖微博、微 信、微视、移动客户端的林业新媒体，显著扩大了政府与 公众的互动交流渠道。办文用内网、办会开视频、办事上 外网，已然成为务林人的新习惯，实现了林业部门由传统 管理到网络服务的根本转变。 林业信息化成就的取得，是党中央、国务院正确领导 的结果，是各有关部门和地方各级领导大力支持的结果 ，更是各级林业主管部门和全体林业信息化人艰苦努力的 结果。在此，我代表国家林业局，向长期以来关心支持参 与林业信息化建设的各位领导和各位同志，表示崇高的敬 意和衷心的感谢！ 二、科学分析形势，准确把握“十三五”林业信息化建 设总体思路 当前，全球正快步迈入信息社会，我国正处于全面建 成小康社会和现代化建设的关键时期，新一代中央领导集 体将“信息化水平大幅提升”纳入全面建成小康社会的重要目 标，将信息化建设提升至国家现代化建设的战略高度。习 近平总书记指出：“没有网络安全就没有国家安全，没有信 息化就没有现代化”。李克强总理指出：“互联网+”对提升产 业乃至国家综合竞争力将发挥关键作用。2015年以来，国 务院先后出台《关于积极推进“互联网+”行动的指导意见》 、《促进大数据发展行动纲要》等重要文件，对信息化建 设进行了全面布局。 “十三五”是我国现代化建设的关键时期，也是实现林业 现代化的重要时期。深化林业改革，加强资源保护，提升 质量效益，夯实基础保障，加快推进林业现代化，都必须 依靠信息化技术的支撑和引领。湖南等省的实践证明，林 业信息化对提升林业管理水平、优化林业资源配置、提高 产业经营水平、促进生态文化传播和提高人员素质、推动 科技进步等具有关键作用。我国多数林区地处偏远，经济 社会欠发达，迫切需要运用互联网思维，创新林业治理理 念；迫切需要借助现代信息技术，提高林业治理效率；迫 切需要依托信息高速公路，改变林区落后面貌；迫切需要 通过多元信息服务，实现产业提质增效；迫切需要实施信 息惠民，帮助林农脱贫致富。各级林业部门要结合深化林 业改革和创新治理体系的最新要求，顺势而为、借势而上 ，将“互联网+”作为推动“十三五”林业改革发展的重大举措 ，全面提升林业现代化水平。 加快林业信息化发展，既有良好的基础和机遇，但也 存在不少突出问题：一是一些地方对推进林业信息化建设 的紧迫性和重要性认识还不深刻，有的还认为林业信息化 是信息化部门的事。二是部分单位运用现代信息技术的主 动性、融合性、创新性还不够，满足于现有的思维方式和 工作定式。三是政策措施、资金投入的支持力度不够，复 合型人才缺乏，林业信息化水平不均衡，各自为政的现象 依然存在。各地各单位对这些问题要高度重视，认真研究 解决，倍加珍惜稍纵即逝的发展机遇，倍加珍惜来之不易 的建设成果，以“互联网+”为契机，以引领林业现代化为目 标，科学谋划“十三五”林业信息化工作。 根据当前的形势和任务，“十三五”林业信息化工作，要 深入贯彻党中央、国务院关于加快信息化建设的系列决策 部署，大力推进“互联网+”林业建设，实现互联网思维、大 数据决策、智能型生产、协同化办公、云信息服务，为引 领林业现代化做出新贡献。力争到2020年，全国林业信息 化率达到80%，其中，国家级林业信息化率达到90%，省级 林业信息化率达到80%，市级林业信息化率达到70%，县级 林业信息化率达到60%。 互联网思维。互联网时代已经到来，林业工作者要善 于运用互联网思维，实现以创新思维谋思路, 以融合思维促 发展，以用户思维强服务，以协作思维聚力量，以快速思 维提效率，以极致思维上水平，敢于打破阻碍，促进开放 包容，对全球开放、对未来开放、对全社会开放，完善共 建共享的参与机制和创新平台，拓展林业发展空间，拓宽 林业投入渠道，让所有关心林业、爱护生态的人都参与到 林业现代化建设中来。 大数据决策。以大数据等新一代信息技术为支撑，建 立一体化的智慧决策平台，实现林业各类数据信息实时采 集、深度挖掘、主体化分析和可视化展现，为林业重大决 策提供数据依据和决策模型，及时发现战略性、苗头性和 潜在性问题，自动化、智能化分析预判林业各种情况和趋 势，提高林业重大决策的科学性、预见性、针对性。 智能型生产。加速新一代信息技术与林业的深度融合 ，促进理念创新、技术进步、效率提升，推动林业生产转 型升级、创新发展。引入O2O、PPP、电商等模式，加速物 品、技术、设备、资本、人力等生产要素在产业领域流动 ，实现各种资源的合理配置和高效利用，让农民足