张鹏副县长在县政府全体会议暨生态环境 保护安全生产工作会议上的讲话 按照会议安排，今天我在这里与大家一同学习全国安 全生产电视电话会议精神，回顾总结全县前11个月安全生 产工作成效，研究安全生产工作形势，对今冬明春安全生 产工作进行安排部署，并就一些新措施进行探索交流。希 望各镇、各部门、各企事业单位，以高度的责任感、科学 的工作措施、积极主动的作风态度，齐心协力抓好安全生 产，努力推动我县安全生产工作再上新台阶。一会儿，周 县长还要做重要讲话，请大家认真领会，切实抓好贯彻落 实。下面，我先讲几点意见。 一 、 汲 取 教 训 ， 把 握 要 义 ， 迅 速 学 习 贯 彻 国 务 院 “ 1 1 . 2 7 ” 安全生产电视电话会议精神 11月27日，国务院召开全国安全生产电视电话会议 ，分别传达学习了习近平总书记、李克强总理等中央领导 同志对江西丰城电厂“11•24”冷却塔施工平台坍塌特别重大 事故和全国安全生产工作的重要指示批示精神，国务院副 总理马凯同志对当前安全生产工作进行了安排部署。会议 要求，要坚持以人民生命为中心的发展思想，切实增强红 线意识，严格落实安全生产责任，强化监管和防范措施 ，深入开展安全生产大检查，坚决遏制重特大事故发生 ，切实保障人民群众生命财产安全。 据了解，江西丰城电厂“11•24”特别重大坍塌事故与建 设单位、施工单位压缩工期、突击生产、施工组织不到位 、管理混乱等有关，这起事故教训惨痛，暴露出来的问题 触目惊心，目前已有9名责任人员被刑拘。这起事故再次给 我们敲响了安全生产的警钟，各镇、各部门和各企业不仅 要深刻汲取事故教训，迅速学习贯彻习总书记、李克强总 理等中央领导同志重要指示批示精神，更要把握要义，深 刻理解和认识“发展必须安全，安全也是发展”这一辩证关系 ，牢固树立安全发展理念，不断强化红线意识、底线思维 ，充分认识安全工作的严峻形势和做好安全生产工作的重 要性、长期性、艰巨性、复杂性，结合实际，再次开展的 全面彻底的安全生产大检查，对辖区和行业领域安全生产 工作进行再安排、再部署、再落实，坚决杜绝和严防各类 生产安全事故发生，确保全县今冬明春安全生产形势持续 稳定。 二、肯定成效，认清形势，进一步增强安全生产工作 责任感 今年前11个月，全县安全生产工作在县委、县政府的 坚强领导下，通过各镇、各部门、各企业认真扎实的工作 ，保住了安全底线，保障了全县人民群众生命财产安全 ，营造了安全稳定的发展环境。一是实现了一个目标。截 至目前，全县安全生产工作控制性指标全部在市对县考核 目标范围内。根据全国安全生产综合统计信息直报系统统 计，全县前11个月发生生产经营安全事故零起，死亡人数 、受伤人数、直接经济损失均为零。二是提升了两项能力 。即安全生产监管能力和安全事故应急救援能力得到了有 效提升。截至目前，全县共发放安全生产宣传材料10000余 份、安全手册5000余本，展出安全生产知识、案例宣传展 板150余块，组织安全生产法律法规知识培训30余场次;开展 安全生产联合检查5次，覆盖各镇安全生产管理、部门安全 生产监管和企业安全生产主体责任落实三个层面、19个重 点行业领域，共检查各类生产经营单位693家，发现存在安 全隐患单位34家、安全隐患99处，整改99处;处置安全生产 违法违规行为2起，处理责任人1人;开展各类事故演练20余 场次，突发事故应急处置能力得到进一步增强。三是守住 了一个底线。即守住了未发生较大以上安全生产事故这个 底线。这些成绩的取得，是全县广大干部群众，特别是在 座各位共同努力的结果，在此，向你们表示衷心的感谢! 在总结成效的同时，我们更要清醒地看到当前安全生 产工作面临的严峻形势。一是工作要求越来越高。十八大 以来，中省市县高度重视安全生产工作，统一提出了“党政 同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的工作要求，要求 我们坚持人民利益至上，牢固树立安全生产红线意识，切 实落实企业主体责任、部门监管责任、党委和政府领导责 任三个责任体系，狠抓改革创新、依法治理、基础建设、 专项整治四项重点工作，努力实现事故总量继续下降、死 亡人数继续减少、重特大事故频发势头得到遏制三项任务 ，给我们的安全生产工作提出了新的更高要求。二是执纪 问责越来越严。近年来发生的多起追责问责案件，给我们 敲响了警钟。比如去年“5·25”河南康乐园老年公寓特别重大 火灾事故、 “8·12”天津港事故，包括当前刚发生的“11·21”京 昆高速平阳段重特大交通事故、“11·24”江西丰城电厂坍塌 事故;今年我省发生的“4·25”铜川照金矿业事故、“7·18”白水 县鸿森煤业较大瓦斯爆炸事故，“10·24”府谷爆炸事故;今年 我市发生的“2·24” 岚皋珠峰花炮公司爆炸事故、“6·16”汉阴 双乳镇交通事故，均造成了较大人员伤亡和财产损失。在 这些事故中，被执纪、问责、法办的干部上至省部级主要 领导，下至科员、办事员和村干部，包括涉事企业的领导 、职工，人数近万人，足见当前安全生产事故追责问责的 严厉程度之深之重。大家一定要深刻吸取教训，引以为戒 。三是管控压力越来越大。虽然我县已连续多年没有较大 安全事故发生，但在近年来经济高速增长的背景下，公路 里程越来越长、建筑体量越来越大、生产企业越来越多 ，加之基础设施、应急预案、防范机制还不完善，事故隐 患多、隐蔽性强，较小事故、未遂事故时有发生，继续保 持不发生较大事故的压力巨大。从今年起，国务院建立了 安全生产常态化巡查机制，这与纪检系统的巡查如出一辙 ，今年原计划对我县的安全生产工作进行巡查将延期进行 ，仍需按巡查相关要求切实抓好各项工作。同时，从前段 时间开展的安全生产大检查情况看，我县安全生产工作还 存在职能部门行政执法失之于软、失之于宽，部分镇安全 生产工作任务和责任落实不细致、不到位，应急救援体系 不完善，特别是企业主体责任落实不力，安全生产基础设 施不达标，安全隐患整治不彻底，安全风险依然较大，这 些突出问题需要我们下大力气解决。给大家研判形势、查 摆问题，目的只有一个，就是请大家务必高度重视安全生 产工作，切实增强工作责任感，提力加压抓安全、保安全 。 三、明确重点，对标整治，全面彻底开展安全生产大 检查 从现在起，各镇、各部门务必要按照“预防为主、综合 治理”的工作思路，坚持“属地管理”和“管行业必须管安全 ，管业务必须管安全，管生产经营必须管安全”的原则，落 实“全面彻底”的要求，突出建筑施工、交通运输、城镇燃气 、消防、电力、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、特种 设备、食品药品、旅游等重点行业领域，立即开展全面彻 底的安全生产大检查。重点检查各镇及其有关部门、企业 落实县安委会遏制较大事故各项制度措施情况，检查企业 履行安全生产主体责任、执行安全生产规章制度、加强现 场安全管理和重大危险源监控、强化关键设施装置安全运 行维护和落实冬季安全防范措施、隐患排查治理，尤其是 市、县挂牌督办隐患治理进展情况，严防安全事故发生。 建筑施工方面：要进一步强化施工现场安全管理，严 格落实安全防护措施，严禁雨雪、大风天气强行组织施工 ;严格排查治理起重机、物料提升机、施工升降机、吊笼、 脚手架等设施、设备安全隐患和落实防坠落、物体打击、 触电、倒塌措施;严厉查处违反法定建设程序和违法分包、 转包、挂靠等行为。 交通运输方面：要充分考虑雨雪、大雾、冰冻、寒潮 等恶劣灾害性天气可能造成的影响和节假日人流车流集中 等特点，突出检查重点交通运输企业、重点车辆、重点路 段安全，尤其要抓好客运企业、客运班车、危运车辆、客 运船舶的安全检查，加强危化品、民爆物品运输车辆和长 途客车、旅游包车的安全监管;严厉查处超速、超员、超载 、无证驾驶、酒后驾驶、疲劳驾驶以及农用车载人等交通 违法行为。 非煤矿山方面：要加强对已关闭、停产非煤矿山排土 场、拦渣坝等巡查监控，严格复产复工检查验收，严防违 法违规突击生产和垮坝、坍塌等事故发生;要严厉打击非法 开采、以采代探、超层越界开采以及超许可范围生产行为 ;要加强对矿山开采中储存和使用爆炸物品的监管监察，严 格落实爆炸物品管理规定，严防非法储存和使用爆炸物品 。 危险化学品方面：要加强经营、储存、运输、使用等 各环节的安全监管，严格落实防火、防冻、防爆、防泄漏 等安全措施，严厉打击违法违规经营、运输等行为;要对油 库、罐区和进入我县的危化物品运输车辆实施24小时监控 ，掌握其数量、品种、来源、去向等基本信息。 烟花爆竹方面：要落实烟花爆竹零售点“两关闭”、“三 严禁”要求，严厉查处非法经营、储存烟花爆竹和违规经营 “三无”烟花爆竹产品、超量储存、超范围经营、占道经营、 沿街兜售烟花爆竹、未落实产品流向登记制度等违法行为 ;严厉查处非危险货物运输车辆和不具备相关资质的承运单 位、驾驶员、押运员从事烟花爆竹运输;严厉查处单位未经 依法批准擅自举办大型焰火燃放活动、个人在限制燃放区 域违规燃放烟花爆竹等行为。 特种设备方面：要针对进入冬季取暖期，加强对冬季 采暖各类设施设备的检查，重点对锅炉、压力容器、压力 管道等设施进行安全检查;加强对大型娱乐设施、电梯等设 备的安全检查，严防带故障运行，严防因安全警示标识缺 失、安全保护装置失效等问题引发事故。 城镇燃气方面：要采取明查与暗访相结合的方式，对 涉气单位、个体工商户、居民住户开展拉网式检查排查 ，严禁未经检验或超使用年限的气罐充气使用，坚决打击 销售黑窝点。加大燃气安全知识和燃气使用方法的宣传力 度，提高用户安全使意识，严防燃气、一氧化碳中毒事件 发生。 消防方面：要紧盯老旧农房、背街小区、学校、商场 、工厂、加油站、敬老院、五保户集中安置点等人员集中 地区和林地、草地、杂物储藏室等易燃部位，加强人员密 集场所消防安全管理，严格大型群众性活动的审批，严密 落实安全防范措施，严防拥挤踩踏、火灾等群死群伤事故 发生。要加强对劳动密集型企业的生产加工车间和员工集 体宿舍，尤其是“三合一”、“多合一”场所的监管检查，深入 开展隐患排查治理。对消防设施设备不健全、责任不落实 以及存在重大火灾隐患的企业，依法依规实施整改，严防 火灾事故发生。 药品食品方面：要重点检查学校、医院、药店、酒