张世波耿国泉同志在县政府全体会议上的 讲话 (2018年3月5日) 张世波同志的讲话 2018年是全面贯彻党的十九大精神开局之年，是实施 “十三五”规划承上启下的关键一年，必须聚焦追赶超越目标 ，突出发展第一要务，按照高质量发展要求，统筹抓好稳 增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，促进 经济社会持续健康发展。按照县委十五届四次全会的决策 部署和县政府向人大代表、政协委员的庄重承诺，今年的 总体目标是“市前茅、省一流”，主要预期目标分别是：生产 总值增长11.5%，固定资产投资增长25%，规模以上工业增加 值增长17%，地方财政收入增长6%，社会消费品零售总额增 长14.8%，城乡居民人均可支配收入分别增长9%和10%。为确 保上述目标实现，我先讲以下几个方面的意见。稍后，周 县长将要作全面强调，请大家认真领会，抓好贯彻落实。 一、必须把招商引资作为第一抓手，以民营经济的加 快发展夯实经济增长 今年是市委、市政府确定的“招商引资突破年”。2月 10日，市上隆重召开了招商引资表彰大会暨民营企业家迎 新春恳谈会，赵市长在会议中指出，招商引资是安康开放 发展的第一抓手、追赶超越的最大动力，并要求全市各级 各部门要聚焦追赶超越，扎实实施招商引资“一把手”工程 ；要着眼争创一流，高标准推进营商环境“生命线”工程；要 全力扩大对外开放、推进招商引资、聚力发展民营经济、 合力优化营商环境，推动开放发展迈上新台阶。同时，我 县作为2017年度全市招商引资工作一等奖第一名，受到表 彰奖励并在大会作了经验交流发言。这些成绩的取得，在 座的各位都立下了汗马功劳，做出了突出贡献，更体现了 大家敢于担当、善于突破的勇气和魄力。 招商引资是扩大有效投资、加快实体经济和产业发展 的核心和关键。面对追赶超越、竞相加快发展的态势，按 照市上要求，对照发达地区的经验，我们必须坚定“抓招商 就是抓发展”理念，充分认识招商引资对加快县域经济追赶 超越的重要作用，整合聚力各方面资源，全力以赴加大工 作力度，形成全县上下齐心协力抓招商、抓项目、扩投资 、促发展的浓厚氛围。 一要全方位加大招商引资工作力度。要把招商引资工 作放在加快经济发展的更加突出位置，按照“瞄准”“舍得”的 思路，坚持招商引资与招才引智并重，坚持“抓大不放小 ”，除高污染、高能耗的企业外，只要是符合国家产业政策 的项目，都招商引进；坚持“招外并重内”，一手抓好县境外 企业、项目、资金、人才的招商引进，一手抓现有企业的 增资扩能延伸扶持，做到本地企业与外地企业一视同仁。 在招商方式方面，要坚持领导带队招商、以商招商、园区 招商、产业链招商和节会招商、商会招商，引导干部职工 开展亲情招商、友情招商、同学招商、朋友招商，探索实 施专业队伍招商、驻点招商等方式,鼓励在外成功人士返乡 创业、投资兴办企业。要依托产业优势、生态优势、政策 优势，重点是环境优势，精心策划包装项目40个以上，加 大宣传推介力度，着力引进市场需求旺、发展前景好、产 业带动能力强、吸纳就业能力强的市场主体，增强经济发 展后劲。要在精力、人力、财力安排上提供有力保障，鼓 励支持“走出去”“请进来”，重奖招商引资有功人员，切实形 成领导带头招商、干部职工参与招商、社会各界支持招商 、全县上下服务招商的浓厚氛围。同时，要加大对接洽谈 力度，做好建设用地、选址、征迁等要素保障，确保中药 材仿生种植、陕南病死畜禽无害化处理中心、年产十万台 冷链设备、熨斗长岭谷等项目一季度内正式签约落地，力 促全年招商引资投资过亿元项目20个以上、到位资金55亿 元以上。 二要全力打造一流的营商环境。开年国务院首次常务 会议的首个议题，就是部署进一步优化营商环境。2月初 ，省政府出台了《优化提升营商环境十大行动方案》，并 在省上两会的政府工作报告中确定今年为“营商环境提升年 ”。紧接着，在市上两会的政府工作报告中，提出了“打造全 国一流营商环境”的目标。各镇各部门要站在讲政治的高度 ，深刻认识和把握优化营商环境、促进投资发展的新形势 、新要求，把优化营商环境作为追赶超越的战略举措，牢 固树立“人人都是投资环境”的理念，拿出最好的政策、最好 的服务、最大的诚意，高标准、高质量开展“营商环境提升 年”行动。要全面落实招商引资优惠政策，落实好重点企业 包联制度、企业家接待日制度、政企沟通联席会议制度 ，及时发布涉企优惠政策和优化营商环境的相关政策。要 全面深化“放管服”改革，以“只进一扇门、办成所有事”为目 标，坚决做到“清单之外无审批、中心之外无审批”，并将电 、气、视讯、网络等公共服务事项全部纳入政务中心窗口 办理，着力打造“市民中心”；持续推进“最多跑一次”改革 ，力争县级办理事项50%以上“最多跑一次”，20%以上事项实 现“零跑路”；加快“双随机、一公开”执法监管体制改革，深 化商事制度改革，为企业开辟绿色便捷登记注册通道，力 争市场主体增长20%以上；研究推行“容缺受理、联合踏勘、 联合审图”工作模式，严格一次性告知、一窗受理、并联审 批、同步办结，按照不低于法定时限50%的比例压缩办理时 限，并将审批时限最长的施工许可证压缩在60个工作日内 办结；加快完善综合评标评审专家库和中介机构及投标人 诚信库，规范化运行县级资源交易中心，确保公共资源交 易更加规范、阳光、透明；标准化提升县、镇、村(社区)三 级政务服务体系，夯实全程代办，力求群众小事不出村镇 、大事有人帮办、代办，实现政务服务能力水平的全面提 升并进入全市前列，力求把优化招商的“软环境”打造为加快 发展的“硬支撑”。 三要全面构建“亲”“清”型政商关系。要理直气壮地与企 业打交道，主动服务和靠前服务，把包联重点工业企业制 度扩大到所有规上企业、所有招商引资企业，做到县镇联 动、部门协同、分类指导、精准施策。要进一步转变作风 ，千方百计解决企业关心的热点难点问题，切实为企业提 供个性化、“保姆式”服务，全力支持企业进一步做大做强 ，主动当好“店小二”，主动上门服务企业，让企业最多跑一 次、享受贴心服务，真正做到“不叫不到、随叫随到、说到 做到、服务周到”，真正以优良的环境、优质的服务，吸引 更多投资，吸引更多项目落地生根。 二、必须把项目建设作为关键支撑，以有效投资拉动 经济增长 现阶段的经济增长方式、经济发展质量和内生动力以 及经济结构水平，决定了在较长时间内仍然要靠有效投资 。要圆满完成年度发展任务，也必须靠项目、靠投资。大 家务必统一思想，高度重视，按照“新建项目抓开工、续建 项目促进度、竣工项目保投产”的总体要求，以日保旬、以 旬保月、以月保季、以季保年，想方设法完成年度200个固 定资产投资项目。 一要营造“一切围绕项目转”的工作格局。要把精力集中 在发展上、把发展集中在经济上、把经济集中在项目上、 把项目集中在效益上，以项目建设扩大有效投资，用有效 投资支撑经济增长。各镇各部门要按照项目工作责任制 ，坚持“一个项目一套班子”“一个问题一套解决方案”的推进 机制，一抓到底见成效，构建全局抓项目的生动局面。要 加强项目调度管理，定期通报项目引进争取、开工建设、 竣工投产等情况，完善抓项目、扩投资工作绩效考评机制 ，把项目争取的数量、资金到位的进度、项目建设的质量 作为各镇、各部门目标责任考核的重点，完善项目资金争 取的激励机制，充分调动全局抓项目的积极性。 二要抓谋划、抓争取。要拓宽视野，敢于无中生有 ，善于有中生新，用心策划和包装一批精品项目，为长远 发展蓄积动能。要吃透用活中省政策，充分利用苏陕交流 、陕南循环发展、津陕合作等方面的政策机遇，再策划包 装一批符合投资方向、有利于提高产业发展质量的优质项 目。要抓紧抓好争取项目这个关键，闻风而动，主动与中 省汇报对接，不放过任何一次机会，用真诚真心真情投入 工作，提升精准度和命中率。密切关注中省关于贫困地区 的倾斜政策，因地制宜，策划一批既能使企业发展，又能 带动贫困户增收的脱贫攻坚方面的项目，并重点在鬼谷岭 国家森林公园、后柳水乡、池河金蚕小镇等旅游资源开发 方面，道路桥涵、安全饮水、农业综合开发等基础设施建 设和农业农村建设方面，两场(厂)建设、重点流域综合治理 等生态环保方面，县医院、中医院、江南高级中学、保障 性住房、棚户区改造及基础设施配套等民生保障方面，谋 划争取项目和资金，确保年度争取项目资金11亿元以上。 同时，要抢抓国家政策机遇，灵通信息，不遗余力争取上 级资金、项目和政策支持，在转移支付增量上寻求突破 ，在上年度争取资金计划的基础上，按照不低于20%的增长 幅度，力争争取上级资金16亿元左右，增强县域经济社会 发展的保障能力。 三要抓前期、促开工。计划一季度新开工项目37个 ，截止目前，年产5万吨金属加工、汉江四桥、老体育场提 升改造等项目已相继开工。相关镇和部门要按照开工时限 要求，加大协调力度，重点加快规划设计、征地拆迁等前 期工作，搞好要素保障，力促江南中学部室综合楼、胜利 至菩窑四级公路、樱花广场交通组织改造、中小河流治理 富水河治理工程、池河工业园区一期基础设施、后柳水乡 滨江休闲一条街、康泰老年公寓、城关镇古堰社区棚户区 改造、2018年桥梁工程、库区移民后扶、区域性敬老院以 及脱贫攻坚基础设施等项目一季度内全面开工建设，切实 形成大干快上、热火朝天的项目建设场面。 四要强力推进重大项目建设。要重点抓好20个市级重 点项目和15个县级重大骨干项目，确保以大项目带动大发 展。要积极督促业主及施工单位加快实施进度，及时做好 协调服务，认真解决项目推进中的问题，突破影响施工进 度的关键环节，在保证质量和安全的前提下，抢工期，保 节点，加快项目建设，尽可能多地完成投资量。其中，石 宁高速路连接线石泉段6月底前要启动路基工程建设；汉江 四桥年底前完成桥梁下部80%工程；县城公共停车场年底前 完成老体育场停车场60%工程量，启动实施尾子沟停车场主 体工程；通用机场年底前完成土石方基础工程；石泉大酒 店、后柳水乡滨江休闲一条街年底前全面建成；鬼谷子文 化小镇“五一”开园运营；云雾山鬼谷岭旅游开发“十一”开园 运营；印象汉江文化旅游扶贫一期年底前完成县城汉江段 总工程量的60%；老体育场改造年底前完成游客服务中心桩 基及基础工程；池河金蚕小镇年底前完成征地拆迁，启动 主体工程建设；江南高级中学6月底前完成征地拆迁，启动 主体工程建设；切实做好PPP项目清库和入库工作，狠抓项 目推介宣传，加大招引工作力度，力争吸引更多的社会资 本投入，年内新策划包装PPP项目3个以上、落地开工2个以 上。 五要坚决保障好项目建设环境。发展环境是第一生产 力、第一竞争力。要大力整治项目建设周边环境，坚持高 压整治、主动介入、提前介入，扎实开展专项行动，严厉 打击整治村霸、街霸、市霸、沙霸、路霸“五霸”和无理阻工 、封门堵路、强买强卖、强揽工程等干扰破坏重点工程建 设环境的违法犯罪行为。去年我们在推进会展中心等几个 项目建设上，公安上很给力，效果、反响都很好。要加大 效能监察力度，跟踪监督部门服务尽责，敢于“亮剑”，严惩 不作为、乱作为、慢作为等行为，多管齐下，多措并举 ，净化环境，确保项目建设顺利实施。要充分利用各种媒 体，广泛开展宣传，电视台、政府网站以及微信等新媒体 要建立专门平台，组织新闻媒体对重大基础设施、产业发 展、民生项目进行集中采访宣传，重点宣传项目建设的新 进展，总结好经验、好做法和新典型，对阻挠项目建设的 行为以及进度缓慢、未完成计划任务的单位予以曝光，营 造全社会合力推进项目建设的良好舆论氛围。 三、必须把发展产业作为核心，推动经济扩规模优结 构上水平 产业兴才能富民强县、迈进小康。要始终坚持把产业 培育和发展作为主攻方向，做强主导产业，培植新兴产业 ，以产业突破引领经济发展扩规模、优结构、上水平。 (一)以集群化发展引领工业提质增效，进一步发挥工业 在县域经济发展中的主力军作用。刚刚闭幕的市人大四届 四次会议上，《政府工作报告》提出：“围绕构建绿色循环 产业体系，进一步强化工业主导地位和支撑作用。这是面 对安康发展不充分、不平衡的现实，实现以工业为主的产 业强市的必然选择”。按照这一要求，结合县域经济发展实 际，我们必须要进一步强化工业主导地位和支撑作用，以 创建省级经开区为着力，以产业集聚、园区承载为重点 ，以完善基础设施、加快工业项目建设和企业培育为抓手 ，提升古堰园区，加快池河园区，通过培育龙头带动、发 展协作配套、加大政策扶持等多种措施，持续提高工业发 展质量和效益，打造追赶超越的核心增长极。一要“提”，提 高承载能力。以省级经济技术开发区创建为重点，加快推 进古堰工业集中区改造升级，重点做好古堰工业园区5万平 方米以上的标准化厂房建设以及路网、桥梁、污水管网等 基础设施建设，加快配套服务中心、办公楼、专家公寓、 公租房等服务设施。要进一步拓展园区的发展空间，加快 完善古堰沿210国道三期用地修建性详细规划。启动池河工 业园区雨污水、电力电讯管网等基础设施配套，开工建设 一期路网工程。二要“快”，加快工业项目建设。围绕智能制 造、富硒食品加工、新兴产业发展，强化精准招商，加大 东部地区产业转移对接力度，重点承接好劳动密集型产业 、高端产业转移和补链、强链项目，确保新增投资过千万 元入园工业企业10户以上。按照“签约项目抓开工、开工项 目抓进度、建成项目抓达效”的思路，力促年产7000万袋料 理包项目3月底前投产试运营，柏盛3万吨魔芋制品和3千吨 魔芋精粉生产线、丝路硒谷桑叶功能食品加工、年产 6000吨棉纱棉线生产线、年产25万平方米玻璃深加工、万 泉创业就业培训实训基地等项目年内全面建成投产，年产 10万台冷链设备加工、年产30万吨不锈钢制品生产线、锦 晖服饰二期、智能制造示范工厂二期、互联网+智慧石泉大 数据产业园等项目尽快启动，确保完成工业固定资产投资 14亿元以上。三要“稳”，稳定工业存量。加强企业运行监测 预警，定期发布监测结果，全力做好指导、协调、帮扶和 生产要素保障，要集中政策、项目、资金，着力协调解决 好企业生产中的原料供给、劳动用工、人才引进、水电供 应、信贷融资、产品销售等各方面的困难和难题，确保续 存企业正常运营、满负荷生产。积极引导企业抱团突围、 诚实守信、技术创新、专利申报、做强实业、加快转型 ，切实提高企业抗风险能力和内生动力。四要“新”，创新工 业增长点。要加快实施工业旅游区绿化、亮化、河道治理 和企业车间旅游参观通道改造，依托企业生产工艺和技能 改造提升的历程，挖掘文化元素，高品位打造一批集观光 游览、科普教育、娱乐体验为一体的工业旅游产品，让工 业旅游项目的文化性、知识性、趣味性、体验性带动企业 经济效益和社会效益的不断扩大。 (二)以产业融合发展夯实农民增收致富基础。全面实施 乡村振兴战略，以“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理 有效、生活富裕”20字方针为总要求，按照“绿色化、休闲化 、品牌化”发展方向，持续提升农业发展质量，积极拓展农 业多种功能，促进农业与工业、旅游、电商多领域深度融 合，增强农业综合效益和竞争力。继续实施优势特色产业 示范园和“一村一品”农业产业园项目建设，提升嘉晟、明星 2个航母型农业园建设水平，建成生态循环农业园区1个 ，创建省级产业园2个、新培育市级产业园5个。深入实施 “能人兴村”战略，强化新型农业经营主体对小农户的示范带 动作用，培育市级龙头企业4户、市级示范化合作社(家庭农 场)12个、职业农民100名，带动蚕桑、黄花菜、魔芋、蔬菜 、烤烟、养殖、中药材等重点农业产业加快发展。重点扶 持柏盛魔芋、及食雨食品、正兴黄花菜、珍爱农产品等一 批新建成和即将建成的农业产业化加工企业的原料基地建 设，提升供给质量，提高附加值，带动群众就业增收。更 加注重区域性农业品牌培育，持续开展绿色食品、有机食 品、地理标志产品和名牌产品认证，着力打造石泉蚕丝、 柏盛魔芋、正兴黄花菜、嘉晟豆品、珍爱食品、鬼谷子腊 肉、丰标牛肉、六台山茶叶、博硒杂粮、木竹山食材十大 特色品牌。稳步推进农村集体产权制度改革和“三变”改革试 点，每镇选取条件较好的一至两个村先行先试。巩固全国 休闲农业与乡村旅游示范县建设成果，改造提升中坝、胜 利省级乡村旅游示范村配套设施和综合服务能力，启动堰 坪、五爱和中心3个农旅融合民俗村，培育休闲观光农业品 牌。当前，各镇和涉农部门要抢抓时令，积极组织开展春 耕生产，做好种苗调运、肥田灌溉等准备工作，并组织嘉 晟、柏盛、正兴等农业龙头企业与镇村做好农业订单对接 。 (三)以文化旅游业扩张第三产业。以全域旅游示范县和 全国文化先进县创建工作为抓手，深入实施文旅融合发展 ，扎实推进重点骨干项目建设，全面提高文化旅游服务水 平，不断提升“秦巴水乡、石泉十美”旅游品牌形象知名度 ，推动文化旅游产业在第三产业中的比重不断提高。要进 一步夯实工作责任，查缺补漏，补齐短板，确保国家首批 全域旅游示范县创建顺利通过验收。强力推进云雾山鬼谷 岭、印象汉江、后柳水乡整体开发、周家寨等重点项目建 设，建成县城、江南、后柳3个综合旅游服务中心，推进景 区景点提等升级和乡村旅游发展，启动云雾山鬼谷岭、杨 柳秦巴风情园、雁山瀑布国家AAAA级景区创建，提升饶峰 胜利旅游村、中坝作坊小镇，推进云雾山官田、中池堰坪 、熨斗长岭、池河五爱和明星5个旅游村高水平开发建设 ，打造好长岭古村落“世外桃源”。加快金蚕文化、鬼谷子文 化和汉水文化开发运用，积极培育“文化+”新业态，打造提 升文化纪念品和旅游商品，大力发展文化演艺、广播影视 、工艺美术等产业，认真筹备组织好五大旅游文化周活动 、系列民俗文化活动，确保全年接待游客550万人次以上 ，旅游综合收入36亿元以上，文化产业增加值增长15%以上 ，服务业增加值增长8.5%，三产占比达26.5%以上。 (四)以“五上企业”支撑产业发展。规模以上企业是产业 发展的重要支撑，要把“五上”企业培育放在更加重要的位置 ，筛查一批符合条件的企业，分解任务，落实责任，培育 扶持一批骨干企业支撑产业转型升级。要继续抓好产值过 亿元和5000万元以上企业的培育和协调服务，进一步摸清 底子、因企施策、重点突破、梯次推进，及时申报入库 ，力争一季度内净增“五上”企业4户，全年净增“五上”企业 20户以上，培育产值过5亿元企业2户，创建省市品牌5个 ，新上投资过百万元的法人企业100户以上。 四、必须把实体经济作为重中之重，不断激发激活发 展新动能 要实现高质量的发展，就必须持续推动经济发展质量 变革、效率变革和动力变革,增强经济自身的弹性、包容性 和可持续性，实质上就是要解决好实体经济、市场经济、 技术创新、现代金融、全方位开放等核心问题。 一要在降低企业成本上出真招见实效。全面梳理国家 产业政策和投资方向，积极帮助企业申报争取各类扶持项 目，切实增强企业的发展能力。不折不扣落实好中省市关 于实体经济、民营经济发展、工业稳增长的系列政策措施 和降低企业税费成本的优惠政策，以及县上出台的招商引 资企业的规费减免等相关扶持政策。建立涉企收费目录清 单，严禁以各种方式强制企业赞助捐赠、参加培训及指定 服务。大力支持企业引进高层次、高技能人才，落实好企 业用工“两免五补”政策，真正使企业成本降下来。