坚定不移落实管党治党主体责任 夺取全面从严治党更大战略性成果 为实现老城市新活力提供坚强政治保证 ——在全市各级主要领导干部党建工作专题培训班上的讲 话 （2019年2月12日） 张硕辅 刚才，省监委温勇瑜同志、省委组织部欧阳贵有同志 分别就《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中 国共产党支部工作条例（试行）》《中国共产党农村基层 组织工作条例》作了辅导。辅导报告很深刻、很全面、很 具体、很有指导性，大家要认真学习领会，结合实际抓好 落实。 一年之计在于春。新年要有新气象新担当新作为。开 年第一课，市委就举办这次党建工作专题培训班，集中全 市各级主要领导干部，包括市、区、镇街、村（居）党组 织四级书记，一起学习《关于新形势下党内政治生活的若 干准则》和《中国共产党支部工作条例（试行）》《中国 共产党农村基层组织工作条例》， 目的就是要把学习贯彻 习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神、 习近平总书记对广东重要讲话和重要指示批示精神不断推 向深入，坚定不移落实党中央决策和省委部署，认真履行 主体责任，提高党建工作质量和水平，以全面从严治党的 新成效为实现新年新气象新担当新作为提供坚强保证。 春节期间，我市社会面总体平稳祥和，交通秩序正常 ，市场供需两旺，未接报重大刑事案件、安全生产事故、 食品安全事件、公共卫生事件及群体性事件，游客对广州 假日旅游整体满意率为99.5%，国内外广大游客过了一个广 府韵味的幸福年，领略了云山珠水、吉祥花城的魅力。平 安年、幸福年、吉祥年，离不开各级党组织和广大党员干 部的辛勤值守和辛苦付出，大家用自己的劳累一点、辛苦 一点，换取了群众幸福多一点、广州发展好一点。借这个 机会，找代表市委、市政府，向节日期间各级党员干部和 人民群众的辛勤值守、辛苦付出表示衷心的感谢，并向大 家致以新春的祝福 2 0 1 9年是新中国成立7 0周年，是全面建成小康社会 、实现第一个百年奋斗目标的关键之年，既是大庆之年 ，也是落实之年。习近平总书记视察广东时，对广州提出 实现老城市新活力、四个出新出彩的重要指示精神。省委 十二届六次全会作出了“1+1+9"工作部署，省委书记李希同 志今年和春节后的第一次调研都选择在广州，分别到基层 一线和粤港澳大湾区建设一线，就认真学习贯彻习近平总 书记对广东重要讲话和重要指示批示精神，进行现场研究 部署，强调要真抓实干、埋头苦干，在新的一年展现新气 象、实现新作为；在参加省十三届人大二次会议广州代表 团审议时对广州提出了焕发云山珠水、吉祥花城魅力的明 确要求。市委十一届六次全会按照省委施工图，深化细化 了“1+1+4”工作举措，市人大、政协“两会”等会议对今年工 作作出了具体安排。一分部署，九分落实。落实要靠党的 领导保证，要靠党的建设推动，要靠基层党组织具体实施 。下面，围绕强党建、抓落实、促发展、保稳定，我讲五 个方面意见。 第一，加强党的政治建设 旗帜鲜明讲政治是我们党作为马克思主义政党的根本 要求。党的十八大以来，习近平总书记多次强调加强党的 政治建设的极端重要性，指出党的政治建设决定党的建谩 方向和效果，党的政治建设抓好了，党的建设就铸了魂、 扎了根；党内存在的很多问题都同政治问题相关联，都是 因为党的政治建设没有抓紧、没有抓实；政治问题要从政 治上来解决；要以政治建设为统领，发挥政治指南针作用 ，全面推进党的各方面建设。习近平总书记的重要论述 ，是对我们党正反两个方面经验的深刻总结，指明了解决 党内突出问题的关键之举。我们一定要认真学习领会，抓 好贯彻落实。 广州改革开放取得的显著成绩，最根本最重要的一条 就是旗帜鲜明讲政治；广州新时代各项事业要取得新成就 、改革开放再出发，必须始终把党的政治建设放在首位 ，牢牢把握党的政治建设这个关键，做到“六个坚持”。一要 坚持“两个维护”这个最高政治原则，树牢“四个意识”，坚定 “四个自信”，坚决维护习近平总书记的核心地位，坚决维护 以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，更加 自觉地在党中央领导下开展工作。二要坚持时时处处事事 讲政治，进一步严明政治纪律和政治规矩，严格贯彻落实 中央、省委和市委决策部署，始终做到“五个必须”，坚决反 对“七个有之”，坚决落实“三个决不允许”要求，坚决全面彻 底肃清李嘉、万庆良恶劣影响，坚决整治圈子文化、码头 文化、拉帮结派、团团伙伙问题，坚决在思想上政治上行 动上同以习近平同志为核心的党申央保持高度一致。三要 坚持发挥党内政治生活这个政治优势，认真执行《关于新 形势下党内政治生活的若干准则》，实施好广州市加强和 规范党内政治生活三年行动计划，严格“三会一课”、民主生 活会、谈心谈话、民主评议党员等组织生活制度，让党员 干部在党内政治生活中接受政治体检，打扫政治灰尘，净 化政治灵魂，增强政治免疫力。四要坚持不懈加强党内政 治文化建设，把学习弘扬“红船精神”与保护利用我市红色资 源结合起来，教育党员干部不忘初心、牢记使命，以良好 政治文化涵养政治生态。五要坚持守好意识形态安全“南大 门”，牢牢掌握意识形态工作领导权和主动权，坚决防止和 克服政治麻痹症，强化阵地建设和管理，加强舆情分析研 判，及时排查意识形态领域风险点，着力防范政治风险。 六要坚持正风肃纪反腐不停步，保持高压态势不松劲，紧 盯重点问题不偏移，坚定不移推动全面从严治党向纵深发 展、向基层延伸，让人民群众感受到清正干部、清廉政府 、清明政治就在身边、就在眼前。 新的一年，各级党组织和广大党员干部要更加深刻认 识加强党的政治建设的极端重要性和迫切性，坚守政治忠 诚，强化政治担当，加强政治历练，严格政治自律，注重 从思想上行动上绷紧政治这根弦， 自觉养成从政治上观察 、思考、解决问题的习惯，带头讲政治，从严抓政治，扎 实推动我市党的建设全面上新水平。 第二， 实全面从严治党主体责任 主体责任，是习近平总书记反复强调的重要问题。去 年，习近平总书记视察广东时特别强调，广东之所以能够 战胜各种风险和挑战，取得举世瞩目的发展成就，最根本 的在于坚持党的领导，要始终把落实管党治党主体责任牢 牢放在心上、抓在手上、扛在肩上，做到守土有责、守土 负责、守土尽责。全市各级党组织和广大党员干部要提高 政治站位和政治觉悟，认真贯彻落实习近平总书记重要指 示精神，以强烈的政治担当履行全面从严治党主体责任。 一要从落实“两个维护”的高度来看待主体责任。管 党治党主体责任，是政治责任，是我们党管党治党实践经 验的深刻总结。习近平总书记反复强调， “全面从严治党 ，必须从根本上解决主体责任缺失、监督责任缺位、管党 治党宽松软的问题”。党的十八大以来，党中央紧紧抓住落 实管党治党主体责任这个“牛鼻子”，修订新形势下党内政治 生活若干准则和党内监督条例，制订问责条例，明确“落实 党委主体责任和纪委监督责任，强化责任追究”；修订地方 党委、党组、党的工作机关、党支部工作条例，明确各层 级各领域党组织“履行全面从严治党主体责任”。广州在落实 主体责任上，是有深刻教训的。在汲取教训的深刻反省和 整改实践中，大家切身体会到，主体责任意识牢不牢固 ，主体责任内容明不明确，主体责任要求落不藩实，主体 责任缺失问不问责，政治生态完全不一样。主体责任压得 实，全面从严治党扎实推进，政治生态就绿水青山、风清 气正；反之，党的领导虚化弱化边缘化，政治生态就会受 到破坏，变得污浊不堪。履行全面从严治党主体责任，既 是政治责任、政治担当问题，也是政治态度、政治立场问 题。各级党组织和领导干部必须旗帜鲜明讲政治、抓政治 ，从政治责任的高度来看待主体责任，牢固树立抓好全面 从严治党是本职、不抓全面从严治党是失职的观念，以强 烈的政治自觉把全面从严治党的各项要求落到实处。 二要以永远在路上的坚韧和执着扛起主体责任。主体 责任是第一责任。党的十八大以来，以习近平同志为核心 的党中央以刀刃向内的自我革命精神，带头履行管党治党 主体责任，清除了党内存在的严重隐患，夺取反腐败斗争 压倒性胜利。我市各级党组织认真履行主体责任，突出抓 好班子、带好队伍，在全面从严治党中既挂帅、又出征 ，把全面从严治党主体责任体现在日常管理监督中，从严 抓思想、抓管党、抓执纪、抓治吏、抓作风、抓反腐，全 面从严治党取得显著成效，反腐败斗争取得压倒性胜利。 但全面从严治党还远没有到高枕无忧的时候，反腐败斗争 形势依然严峻复杂，腐败的深层次问题依然不容忽视，全 面从严治党的突出短板仍然存在，对管党治党的模糊认识 和错误言论还有市场。我们对形势的严峻性和复杂性一点 也不能低估，必须牢记习近平恿书记谆谆教诲，以“踏平坎 坷成大道，斗罢艰险又出发”的顽强意志，扛主责、抓主业 、当主角，推进全面从严治党向纵深发展。 三要以敢抓敢管的斗争精神落实主体责任。主体责任 是刚性责任，必须以强烈的斗争精神确保落实。习近平总 书记强调，“有权就有责，权责要对等。无论是党委还是纪 委或其他相关职能部门，都要对承担的党风廉政建设责任 进行签字背书，做到守土有责。出了问题，就要追究责任 ”“问责既要对事、也要对人，要问到具体人头上”。党的十 八大以来，党中央坚持严字当头、全面从严、一严到底 ，对管党治党不担当、不作为，落实主体责任不到位进行 了严肃问责。省委、市委坚决把问责的板子打下去，把管 党治党主体责任层层落实下去，确保主体责任落地生根。 去年我到广州工作后，与市管党组织的1 3 4名一把手进行 了一次集体谈话，强调要落实全面从严治党主体责任，真 正成为管党治党的书记。但从巡视巡察情况看，主体责任 不落实仍然是最突出的问题。一是有的党组织主体责任形 同虚设。有的国有企业名义上设立了党委，但有名无实 ，重大决策事项长期不上党委会研究，第一责任人职责早 已抛到九霄云外。二是有的党组织主体责任落实不全面。 主体责任是全面责任，但有的党组织只注重打造几个典型 支部，就以为所有基层支部全都抓好了；有的把以点带面 搞成造“盆景”，认为只要应付上级检查就瓠好了；有的节日 抓一抓、年终述职抓一抓，上级强调时抓一抓，抓常抓长 的韧劲不足；还有的重下级轻本级、重农村轻城市、重国 企轻民企等。三是有的党组织主体责任追究不到位。问责 条例颁布实施两年来，市委按照中央和省委部署，共对履 行“两个责任’’不力的1 0 0多个党组织和近千名领导干部进 行问责。今年1月，中央纪委办公厅专门下发通知，要求对 党的十八大以来纪律处分执行情况开展“拉网式”检查，坚决 纠正和防止纪律处分决定执行不到位问题。我们要进一步 提高政治站位和政治觉悟，始终保持斗争精神、增强斗争 本领，以刚性的制度细化责任、以刚性的纪律追究责任、 以刚性的措施促进履责，推动主体责任真正落地落细落实 。总之，在落实全面从严治党主体责任上，各级党委（党 组）决不能松手、各级书记决不能甩手、各级班子成员决 不能缩手，必须时刻绷紧管党治党这根弦，坚定信仰信念 信心，夺取新时代全面从严治党更大战略性成果。 第三，加强党支部建设 党支部是党的基础组织，是党在社会基层组织中的战 斗堡垒，是党的全部工作和战斗力的基础。党中央大政方 针、省委决策部署和市委、市政府工作要求能不能落地生 根、开花结果，最终要靠全市每一个党支部、每一名党员 一起拼搏、一起奋斗。过去一年来我们在经济发展、社会 管理、村振兴、扫黑除恶、黑臭水体治理、拆违治乱等重 大工作上双得成效，与党支部的创造力凝聚力战斗力息息 相关。去年，中央制定了《中国共产党支部工作条例（试 行）》（以下简称《党支部工作条例》），修订了《中国 共产党农村基层组织工作条例》（以下简称《农村基层组 织工作条例》）。《党支部工作条例》是我们党历史上第 一部关于党支部工作的基础主干法规，《农村基层组织工 作条例》是我们党关于农村基层组织建设工作理论和实践 探索的最新成果。两个《条例》的颁布实施，对于加强党 的组织体系建设，推动全面从严治党向基层延伸，全面提 升党支部组织力、强化党支部政治功能，巩固党长期执政 的组织基础，具有十分重要的意义。 重视党支部、善抓党支部，是党员领导干部政治成熟 的重要标志。两个《条例》都同时明确了一个重要的任务 ，就是把党支部建设放在更加突出的位置，让党支部在基 层工作中唱主角。这也正是我们今年开年就组织大家集中 学习两个《条例》的重要原因。关于《准则》和两个《条 例》的具体内容，刚才省监委和省委组织部的领导已经作 了详细辅导。这里我就党支部建设要紧紧抓住的几个环节 ，再强调一些想法。总的要求是：要始终把抓好党支部作 为党的组织体系建设的基本内容、管党治党的基本任务、 检验党建工作成效的基本标准，牢固树立党的一切工作到 支部的鲜明导向，把全面从严治党落实到每个支部、每名 党员，推动形成大抓基层、大抓支部酌良好态势，推动改 革发展稳定各项任务在基层落地见效。 （一）扭住领导力组织力抓党支部建设。《党支部工 作条例》《农村基层组织工作条例》对党支部的设立范围 、条件和程序提出了明确规范，巩固筑牢党的基层组织体 系，推动党的领导有力有效落实到基层。一要真正把村和 社区党支部的领导地位立起来。两个《条例》明确规定村 和社区党支部要全面领导隶属本村、本社区的各类组织和 各项工作。但从调研情况看，基层党支部特别是农村党支 部建设情况还不容乐观，有的党组织设置还不够到位，该 设党委或总支的未设，该延伸到自然村的未延伸到位；有 的党组织人员配备取最小数，村（居）委人员配备取最大 数，党组织成员配备不足、力量不强、功能不齐问题仍然 突出，影响和削弱了党组织的领导地位；有的党组织重大 事项决策“四议两公开”（即村党组织提议、村“两委”会议商 议、党员大会审议、村民会议或者村民代表会议决议，决 议公开、实施结果公开）执行不到位，领导作用发挥不够 。对这些问题，各级党委和组织部门要系统梳理，理顺体 制，完善机制，把党的领导和党的建设落到实处、落到基 层。二要加快在空白点和盲区把各类党支部建起来。以“两 新’’组织为重点，按照省、市基层党建三年行动计划，抓组 织覆盖，抓工作覆盖，抓整体提升，抓品牌建设，一年一 个主题，一件接着一件，一年一个台阶，做到觉员工作生 活在哪里，党支部建设就覆盖到哪里，党的工作就推进到 哪里，对党员的监督就延伸到哪里，让党员在哪里都能找 到组织找到家。三要努力让每一个支部强起来。着力加强 支部标准化、规范化建设，深化拓展阵地标准化、活动制 度化、工作规范化、服务常态化建设内涵，一个镇街一个 镇街推到位，一个领域一个领域做规范，一个支部一个支 部建合格，一个要素一个要素抓落实，一个功能一个功能 搞扎实，不断提升基层党组织自身建设水平。 （二）扭住政治功能抓党支部建设。党支部是党的支 部，是政治组织而不是一般的组织，政治属性是第一属性 ，必须突出政治功能。政治功能是具体的不是抽象的，最 根本的就是要凝聚团结党员群众听党话、跟党走，不折不 扣把党中央决策部署落到基层、落到实处。 《党支部工作 条例》明确，党支部基本任务首要的就是宣传和贯彻落实 党的理论和路线方针政策，宣传和执行党中央、上级党组 织及本党支部的决议；在不同领域党支部的重点任务中 ，村、社区党支部要全面领导隶属本村、本社区的各类组 织和各项工作，国有企业和集体企业党支部要保证监督党 和国家方针政策贯彻执行，高校党支部要保证监督党的教 育方针贯彻落实，非公有制经济组织党支部要引导和监督 企业严格遵守国家法律法规，社会组织党支部要教育引导 职工群众增强政治认同，事业单位党支部要保证监督改革 发展正确方向，等等。这些既是任务清单，也是工怍标准 ，更是基层党支部加强政治建设、强化政治功能的具体抓 手。各领域党支部都要按照《党支部工作条例》要求，坚 持把党的政治建设摆在首位， 自觉践行党的宗旨和群众路 线，认真履职尽责，充分发挥作用，把党员组织起来，把 群众动员起来，不折不扣把党中央路线方针政策落到实处 。 （三）扭住党员主体抓党支部建设。充分调动和激发 广大党员积极性主动性创造性，加强教育培训，提高能力 本领，紧紧依靠党员队伍把基层党支部建设好。要选好“领 头雁’’，提升带头人能力。要按照两个《条例》明确的标准 要求，着力加强基层党支部书记的选拔培养、教育管理和 考核监督，激励基层党支部书记担当作为、带头实干、敢 抓敢管。要加强对软弱涣散基层党组织的排查和整顿，坚 决撤换不合格的基层支部书记，选派好“第一支书’’，发挥 好“第一支书”的作用。要育好“排头兵’’，凝聚支委班子合 力。加强党支部班子建设，使支部书记与支部委员会形成 相互配合、相互支持的工作关系，切实增强党支部的整体 合力。要建好“先锋队”，激发党员队伍活力。充分发挥支部 “管到人头”的优势，坚持严管与厚爱相结合，坚持激励与约 束相结