在全市新型城镇化工作会议上的讲话 张硕辅 　 同志们： 市委、市政府为召开这次会议酝酿已久，林武书记亲 自带队多次进行调研，相关部门也做了大量前期工作。这 次会议的主要目的是认真总结前段全市新型城镇化工作 ，进一步解放思想，深化认识，强化措施，加快转变经济 发展方式，加快推进新型城镇化进程。今天上午大家听了 双峰县的典型经验介绍，亲身感受了双峰近几年来的城镇 变化。待会，林书记将作重要讲话，请大家认真领会，抓 好落实。下面，我讲三点意见。 一、当前我市新型城镇化的发展态势 城镇化是衡量一个区域发展水平的重要标志。“十一 五”以来，特别是近两年来，我市大力实施“科学发展 ，加速赶超”战略，紧紧围绕打造“三基地一中心一枢纽 ”和建设“四个城市”目标，以娄底中心城区建设为龙头 ，以县市城区建设为节点，以小城镇建设为纽带，加快完 善城镇基础设施，强化城镇产业支撑，突出宜居宜业主题 ，着力打造青春娄底崭新名片，全市新型城镇化推进力度 不断加大，城镇发展步伐不断加快，城镇化水平不断提高 ，“生态宜居娄底”呈现崭新风貌。 1、纵向看，我市新型城镇化建设取得了显著成绩。主 要表现为五个“明显”： 一是城镇化水平明显提升。至2009年底，全市城镇人 口达到149.68万，比2005年增加26.17万，年均递增 16.5%；城镇化率达到35.6%，比2005年提高5.3个百分点 ，年均递增1.32%。娄底中心城区道路骨架扩展到60平方公 里，建成区面积由36平方公里扩大到42平方公里，城镇人 口由32.3万增加到38万。冷水江、新化、涟源、双峰城区 人口分别达到16万、16万、13.6万、11万。建制镇发展到 59个，涌现出了禾青镇、白溪镇、杨市镇、永丰镇等一批 全国全省小城镇建设重点镇和示范镇。 二是生态环境保护明显加强。娄底中心城区大力实施 绿化、亮化、美化工程，五年间，新增园林绿地面积130万 平方米，2009年绿化覆盖率达到39.52%。锡矿山等被列入 湘江流域水污染综合整治重点项目，冷水江采煤沉陷区和 涟邵采煤沉陷区治理工作全面推进，市本级2个污水处理厂 和4个县市污水处理厂全部建成投入使用，生活垃圾卫生填 埋场、垃圾中转站等城市环保工程相继建成运行， 三是居民生活质量明显改善。城镇配套建设逐步完善 ，2005年以来，全市房地产竣工面积527.8万平方米，销售 商品房480.11万平方米，建设经济适用住房9.09万平方米 ，完成廉租住房建设9.6万平方米，解决住房困难户和无房 户3200户，人均住房建筑面积由11平方米增加到28平方米 ，增长1 5 4 . 5 %。市本级和县市城区用水普及率达 87.67%，燃气普及率达79.26%，公交网络更加完善，市民 生活、出行购物更加方便。村镇基础设施建设不断加快 ，2005年以来共投入村镇基础设施建设资金8.6亿元，乡村 道路提质升级，农村饮水工程、清洁工程及村庄环境整治 工作有序推进，公共服务加快向农村延伸。 四是城镇综合承载能力明显增强。交通建设加快推进 ，安邵高速、娄新高速、新溆高速、娄衡高速、娄益高速 相继开工并抓紧建设，沪昆高速铁路、娄邵铁路提质改造 全面启动，娄长高速即将开工，益娄衡铁路正在争取。市 政建设不断加强，五年来，全市完成市政公用基础设施投 资46.1亿元，新建城市道路30条，娄底中心城区人均城市 道路面积从7.51平方米增加到12.6平方米，增长63.8%。产 业园区快速发展，娄底经济开发区获批为“国家高新技术 产业基地娄底薄板材料深加工产业园”，娄星产业园，双 峰农机产业园、农产品加工园、制鞋产业园，新化电子陶 瓷产业园、涟源煤矿机械产业园、冷水江冶金建材产业园 等一批独具特色园区不断涌现，城市产业的集聚能力大幅 提升。 五是城镇知名度、美誉度明显提高。我市先后获得了 省级园林城市、卫生城市、文明城市和全国绿化模范城市 、中国优秀旅游城市、全国十佳宜居城市等六张城市名片 。今年又启动创建国家卫生城市、国家园林城市和全国文 明城市“三个创建”活动，并取得初步成效。涟源获得全 国文化先进市、体育先进市，中国诗词之乡等美誉；双峰 创建省级卫生城市已顺利通过验收；荷叶镇、三甲乡三甲 村等获得全省历史文化名镇名村称号。 2、横向看，我市新型城镇化发展的差距依然明显。主 要表现为三个“尚未根本改变”： 一是城镇化水平相对较低的状况尚未根本改变。与全 国、全省平均水平相比，2009年我市城镇化率分别低9、 7.6个百分点，居全省第12位。与“3+5”城市群兄弟市州 相比，2009年比长沙、株洲、湘潭、岳阳、益阳、常德、 衡阳分别低27.03、14.7、14.34、11.1、5.9、2.7、 7.55个百分点。5个县市区内部发展也极不平衡，从城镇化 率来看，2009年娄星区为90.08%，冷水江为74.17%，涟源 为34.05%，双峰、新化分别仅为20.3%、18.5%； 二是城镇综合实力不强的状况尚未根本改变。2009年 我市人均GDP仅为14492元，比全省人均水平低5734元。财 政投入严重不足，城市建设负债较多，直接制约了城镇基 础设施配套建设。我市已建成的高速公路不足50公里，只 占全省的1/40，一批高速公路、高速铁路都在建设之中 ，缺乏与外围便捷的交通对接。娄底中心城区环线尚未形 成，受“两河一线（铁路）”的分割影响，南北交通不畅 。城镇产业单一，物流、消费、娱乐等第三产业发展滞后 ，尚未形成合理的产业布局和各具特色的城镇经济。开放 意识不强，产业集聚能力较弱，在全省的影响力和话语权 还不够。 三是城镇粗放式发展的状况尚未根本改变。城市经营 理念不新，城市建设质量不高，自身造血功能不强，小街 小巷、城中村、社区环境改造缓慢，没有实现资源资本的 最大化和最优化。城市规划编制与土地利用总体规划、产 业规划、交通规划等缺乏有机衔接，规划执行不严，变更 规划、乱搭乱建等现象时有发生。城市管理体制不顺畅 ，长效机制尚未完全建立，执法力度不强，部分市民素质 不高，城市管理跟不上城市建设的速度。节能减排、生态 环境、土地问题已成为制约我市城镇化发展的主要因素。 3、向前看，我市新型城镇化发展正面临难得的多重机 遇。主要表现为“三新”： 一是以工哺农、以城带乡时代的到来，为加快推进新 型城镇化创造了新的平台。党的十七大、十七届五中全会 明确提出坚持统筹城乡发展，积极稳妥推进城镇化，促进 区域协调发展，在工业化、城镇化深入发展中同步推进农 业现代化，标志着我国已进入工业反哺农业、城市带动乡 村的发展新阶段。随着中部崛起、西部大开发战略的加速 实施，国家在经济政策、资金投向和基础设施建设、信息 、人才等方面，将更多地向欠发达地区和广大农村倾斜。 尤其是国家继续坚持扩大内需战略，加快建立扩大消费需 求的长效机制，将为城镇建设提供更为宽松的外部环境 ，新型城镇化已成为扩内需、实现经济可持续发展的重要 引擎。 二是长株潭“两型社会”建设和“3+5”城市群建设 ，为加快推进新型城镇化提供了新的动力。建设资源节约 型、环境友好型社会，既是长株潭城市群发展新的起点 ，也为其他城市发展提供了新的机遇，我市作为“3+5”城 市群的一员，水府示范片区是全省“两型社会”建设5区 18片之一，我市城镇发展规划、交通路网建设、产业项目 开发等各方面都将加快与长株潭的对接融入，先行先试的 政策条件将为我市探索新型城镇化发展道路赋予更灵活的 体制机制环境。 三是城镇化自身发展的客观规律，为加快推进新型城 镇化展示了新的期待。按照城镇化发展的一般规律，我市 城镇化发展已经进入城镇化加速发展时期，未来10-15年我 市城镇化发展的空间将更大、速度更快、后劲更强。与此 同时，新型城镇化带来的切实成效，让全市上下认识空前 统一，加快城镇化已成为各级干部的共识和人民的期待。 特别是随着农业现代化的加快发展，农村面貌不断改善 ，农村医疗卫生、文化、户籍管理等体制壁垒也将逐步打 破，这些都为我市加快推进新型城镇化提供有利条件。 二、准确把握推进新型城镇化的基本思路 今年是“十一五”规划实施的最后一年，也是全面谋 划“十二五”发展的重要之年，全市各级各部门要以制定 “十二五”发展规划为契机，全面谋划好今后一段时期的 新型城镇化建设工作，千方百计加快推进新型城镇化进程 。 1、要明确指导思想。总的要求是以邓小平理论和“三 个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以 党的十七大和十七届三中、四中、五中全会精神为指针 ，落实今年省委工作会议和市第三次党代会精神，以长株 潭城市群建设为契机，深入实施“科学发展，加速赶超 ”战略，更加注重以人为本，更加注重资源节约和环境友 好，更加注重统筹协调，更加注重生态宜居，更加注重体 制机制创新，加速推进“四化两型”建设，努力创建城市 品牌，走经济高效、功能完善、“两型”带动、城乡统筹 、社会和谐的新型城镇化道路。  2、要紧盯发展目标。总的目标是按照“两型社会”建 设要求,主动对接融入长株潭，把我市建设成“三基地一中 心一枢纽”（新型能源原材料基地、特色装备与先进制造 业基地、文化与生态旅游休闲基地；区域性商贸与物流中 心；区域性交通枢纽）和“四个城市”（新型工业城市、 交通枢纽城市、生态宜居城市、和谐文明城市），成功打 造长株潭向大西南辐射的重要区域性中心城市（对外交通 联系更为顺畅，高速公路里程达到350公里以上，到2020年 中心城区人口达到55万，建成区面积达到70平方公里）和 全国生态文明建设示范区（在成功创建全国绿化模范城市 的基础上，重点推进水府示范片区开发建设，将其建成全 省乃至全国的旅游休闲目的地和我市低碳产业增长极 ），力争2015年全市城镇人口达到200万左右，城镇化水平 达到46%左右；2020年城镇人口达到248万以上，城镇化水 平达到55%以上。 3、要遵循五条原则。 一是坚持规划引领。以规划为先、规划为大、规划为 要，加快修编和编制城镇发展总体规划、城镇产业发展规 划、各功能区的详细规划，加强与国民经济和社会发展纲 要、土地利用总体规划之间的衔接协调，强化规划的法制 性，维护规划的严肃性，树立规划权威性，保持规划的连 续性，以规划引领城镇化健康发展。 二是坚持统筹发展。坚持城乡统筹，以城带乡、以工 促农、协调发展。进一步加强中心城市、县（市）城区建 设，积极发展各具特色的中心镇、产业镇，稳步推进新农 村建设，不断促进城市基础设施向农村延伸、城市公共服 务向农村覆盖、城市现代文明向农村辐射，加快建立健全 大中小城镇有机结合、梯次明显、层级合理的新型城镇体 系，以城镇化带动区域经济全面发展，实现城乡共同繁荣 。 三是坚持“四化”互动。加强新型城镇化与新型工业 化、农业现代化、信息化的融合互动，积极发展新型工业 和现代服务业，加快发展现代农业，促进工业向园区集中 、农民向城镇集中、居住向社区集中，进一步提升城镇化 水平。 四是坚持政府主导。切实加强规划、资金、土地、水 电气运等要素保障，加大城镇建设与管理的执法力度，更 好地履行宏观调控和建设监管职能。制定落实促进城镇化 发展的政策措施，破除制约城镇化建设的体制机制障碍 ，协调解决城镇化进程中的各种矛盾和问题，确保城镇化 建设沿着科学健康的轨道发展。 五是坚持市场运作。把经营理念贯穿于城市规划、建 设和管理的全过程，通过市场机制，盘活城镇资产，促进 以城建城、以城养城、以城兴城。积极探索城镇资本运营 的有效途径，充分发挥市场机制的作用，走扩大开放招商 引资、搭建平台融资、市场化经营要资、激活民间投资的 新路子。 三、加快推进我市新型城镇化的建设步伐 当前，我市正处于新型城镇化加速推进的关键时期。 思路明确之后，重在建设，贵在加快。我市作为全省最年 轻的城市，既要立足基础薄弱的市情，又要发挥年青劲足 的优势，抢抓机遇、加速赶超，大视野谋划、大空间布局 、大体制融合、大项目推进、大配套建设、大气魄赶超 ，走出资源节约、环境友好、特色鲜明的新型城镇化之路 。具体要增强“五力”： 1、加快城镇体系建设，增强带动能力。立足全省 “3+5”城市群“一区三圈一带四轴”的总体空间布局，加 快构建我市“一心两翼”的新型城镇化体系框架，把娄底 城市带打造成“3+5”城市群辐射中部地区的重要发展轴。 一是做大做强中心城区，强化龙头作用。按照“扩容 提质、完善功能、改善环境、提升品位”的要求，把中心 城区打造成为带动市域经济发展的“火车头”。立足“两 型社会”建设，重点加快水府示范片区建设步伐，着力建 设“一心两区”，即仙女寨生态公园绿心和万宝新区、东 部新区，扩大城区规模，把中心城区打造成长株潭城市的 “后花园”。立足娄邵铁路改造，外移铁路线路，在涟水 河上新建三桥，拓展城区范围，增加城市容量。立足对接 融入长株潭，加快产业填充，重点发展高新技术产业、综 合商贸业、现代物流业、都市型现代高端服务业，增强综 合实力。立足已有基础，进一步争创国家园林城市、国家 卫生城市和全国文明城市，把中心城