在县委经济工作会上的讲话 张万冬 同志们: 刚才，郭书记作了重要讲话，对2016年全县的经济工 作进行了全面总结，在准确研判形势、把握发展主动权的 基础上，结合中央、省委和市委经济工作会议精神，提出 了今年全县经济工作的目标任务和总体要求，并就促进经 济平稳健康发展作出了四个方面的安排部署，明确了“五 个强化”的保障措施。郭书记的重要讲话，高屋建瓴，立 意深远，内涵丰富，思想深刻，鼓舞人心，具有很强的思 想性、指导性、针对性和操作性。下面，我就贯彻落实好 本次会议特别是郭书记重要讲话精神，讲五点意见。 一、贯彻落实好会议精神，必须认清形势提信心 肯定成绩才能鼓舞士气，认清形势方可把握方向。贯 彻落实好会议精神，做好今年的经济工作，既要认真分析 、准确把握我县在过去一年经济运行中的亮点，也要客观 认识和准确判断我县面临的大环境大形势，提振信心，奋 力作为。 一方面，要充分肯定2016年经济工作取得的成绩。刚 刚过去的2016年，是嘉禾极不平凡的一年，也是改革发展 任务最重、矛盾风险挑战最多的一年，更是迎难而上、攻 坚突破之年。一年来，面对严峻复杂的经济形势和前所未 有的下行压力，我们主动适应新常态，把握稳中求进总基 调，咬定全年目标不放松，凝心聚力，攻坚克难，较好地 完成了经济社会发展任务，实现了“十三五”的开门红。 这一年，我们积极践行新发展理念，加快推进全面小康社 会，各项经济指标保持较快增长。11项主要经济指标实现 年初预定目标，其中一般公共预算收入、地方财政收入、 社会消费品零售总额、城镇居民人均可支配收入等指标排 在全市前列。全面小康社会总体实现程度达到88.8%，其中 人均财政总收入等19项指标实现全面小康目标，人均地区 生产总值等27项指标实现程度达90%以上。这一年，我们着 力推进供给侧结构性改革，加快释放发展活力，产业基础 得到进一步夯实。关闭煤矿5家，新增国家高新技术企业 2家，新增规模以上工业企业12家。成鑫汽配、金松汽车、 雄建机床等企业产品列入国家工信部采购目录。“江南铸 都”顺利通过复评。与泰国正大集团签订投资40亿元、年 产100万头生猪产业链项目框架协议。被列为全国小型农田 水利建设重点县，跻身全省六大重点富硒产业县。第三产 业增加值增长11.8%，在三次产业中占比提高1.6个百分点 。这一年，我们深入推进城乡一体化示范县建设，不断完 善城乡基础设施，山水田园嘉禾展现新貌。建设城乡交通 项目16个，基本形成环绕县城、串联干线、互通乡镇的交 通大网络。完成城乡供水一体化第四期工程，全县人民安 全饮水问题基本得到解决。智慧嘉禾平安城市雪亮工程正 式启用。仙江、石桥铺、雷公井列入第四批中国传统村落 名录，塘村镇被列为湖南省首批产镇融合示范镇，钟水河 国家湿地公园正式获批。这一年，我们大力实施精准扶贫 攻坚行动，全面发展社会事业，民本民生持续改善。扎实 推进精准扶贫“五个一批”工程，大力构筑“一村一品、 一乡一业”扶贫产业格局，消灭村级集体收入空白村，贫 困村村级集体收入和贫困人口收入稳定提升。城乡教育、 卫生、文化、体育、社保、养老等公共服务体系基本实现 县域全覆盖。成功承办一系列国内外重大赛事，荣获全国 围棋之乡、全国双拥模范县、全国国土资源节约集约模范 县和第二批全国敬老文明号等国家级荣誉。群众的幸福感 和获得感大幅提升。 另一方面，要切实把握2017年经济发展面临的机遇。 当前，世界经济复杂性、不稳定性、不确定性进一步凸显 ，继续面临动力不足、需求不振、债务积累、金融市场动 荡、国际贸易持续低迷等多重风险和挑战，尚未走出长期 停滞的阴影，尤其是美元升值、美联储加息、世界地缘政 治紧张局面有增无减等因素，将对我国经济发展带来较大 影响，使我国经济面临更为复杂的外部环境。但是，从全 国层面看，随着供给侧结构性改革的不断深化，五大政策 支柱、三大区域发展战略和“十三五”促进中部地区崛起 规划，都将为我县经济发展创造良好环境、提供难得机遇 ，我县可在承接产业转移、培育特色小城镇、推动全域旅 游、建设智慧嘉禾及海绵城市等方面全面对接、积极作为 。从全省层面看，我省提出了推进“三个着力”、构建 “四大体系”、打造“五大基地”、建设“五个强省”的 战略目标，我县在发展装备制造、开展黑臭水体整治、实 施精准扶贫、建设美丽乡村、打造农村综合服务平台等方 面有基础、有条件、有动力。从全市层面看，我市提出了 建设“五个郴州”、打造湖南“新增长极”、率先实现全 面小康的战略目标，我县地处郴永边际，战略位置重要 ，交通优势明显，城乡一体化也走在了省市的前列，特别 是经过近几年的发展，在城乡基础设施、产业发展、民本 民生等方面奠定了坚实的基础，我们完全可以厚积薄发、 乘势而上、有所作为。从我县层面看，坚定不移地推进 “一都两城三地、山水田园嘉禾”建设，发展动能加速增 长，发展空间纵深拓展。工业方面，经过几年的休养生息 和前期准备，铸锻造和装备制造企业都是蓄势待发，经济 形势一好转就能开足马力生产，发挥最大效益；农业方面 ，正大集团的引进为我县农业产业化注入了强劲动力；新 兴产业方面，温泉小镇、禾仓堡历史文化街区、农业观光 园、国家森林公园和国家湿地公园的建设，为全域旅游迈 出坚实步伐，随着电子商务、现代物流、健康养生、文体 休闲和家政服务等业态的进一步成熟，立体交通优势、资 源生态优势的进一步发挥，我县经济发展更具活力、更有 效率、更可持续，我们完全有信心有能力保持经济平衡较 快健康发展。 二、贯彻落实好会议精神，必须直面问题补短板 在肯定成绩、把握形势的同时，我们也要清醒地认识 到，我县还存在传统产业持续低迷、新兴产业发展缓慢、 体制机制不够顺畅等制约经济社会发展的短板。短板虽小 ，影响极大。既绕不过去，也回避不了。我们一定要增强 补短意识，认识到补短板也是谋发展、促发展，也是调整 比例，优化结构，增强后发优势，培植发展后劲。因此 ，抓好今年的经济工作，我们必须直面问题补短板。 一是在传统产业方面，要着力抓转型、促升级。要顺 应发展环境和条件的变化，努力克服国家去产能政策带来 的煤炭产业萎缩、铸锻造产业持续低迷的阵痛，轻装上阵 ，加快产业转型，打造布局合理、层次分明、产城一体的 现代产业体系。要力推铸锻造产业向智能制造转变。主动 对接“中国制造2025”、制造强省建设“1274”行动计划 ，加快“一区两园”建设，大力推进机械装备、智能制造 等高新技术产业发展，特别要加快巨人集团、华科东尼等 企业的建设进度，打造“江南铸都”升级版。要拉长农业 产业链，实现农业工业化。以正大集团的引进为契机，坚 持用工业理念谋划农业，大力发展庄园经济、富硒产业、 通道农业，巩固提质烤烟生产，规划建设农产品加工园、 冷链物流基地，提升农产品精深加工度，促进农业产业化 、庄园化、特色化、现代化发展。要发挥生猪、优质稻、 烤烟、水果、油菜、蔬菜等六大传统产业优势，引导发展 休闲、观光、旅游农业，推进农旅一体发展。 二是在新兴产业方面，要着力抓培育、增效益。要按 照“产业主导、全面发展”的战略要求，立足嘉禾良好的 区位优势、资源优势和交通优势，抢抓机遇，明确方向 ，突出重点，加快培育和发展新兴产业。要积极培育金融 产业。大力开展不良贷款清收行动，完成农信社改革。积 极引进村镇银行，推进不动产抵押融资，争取土地承包经 营权抵押融资贷款试点，引导金融机构加大对基础设施建 设、高新技术、现代服务业、中小微企业等重点领域和关 键环节的信贷投放。要大力推进全域旅游。要以政策为导 向，积极对接中省对文化旅游产业的扶持政策，争取更多 的资金和拓展更广阔的平台。要以规划为龙头，将旅游规 划理念融入经济社会发展全局，推动旅游与一、二、三产 业融合发展。要以旅游景区建设为重点，加快推进“三园 一泉一区”建设，努力强化功能配套，打造“特色景点+精 品线路+配套服务”的旅游发展体系，做响教耕胜地、民歌 之乡、美食之城、温泉之都四张名片，着力将文化旅游产 业培育成新的经济增长点。要强力推进电子商务。引进阿 里巴巴、供销e家等电商平台，培育嘉家福产品直销网等电 子商务品牌。推进乡镇电商服务分中心、村级电商服务站 建设，争创全国电子商务进农村示范县。要努力发展现代 物流。依托现有资源和特色产业，重点推进机械装备制造 物流园、湘粤物流园等项目建设，培育和发展规模现代物 流劳务专业公司2-4个，加快打造郴永边际区域商贸物流中 心。 三是在体制机制方面，要着力抓创新、增活力。要以 经济体制改革为牵引，解放思想，大胆探索，破除一切制 约科学发展的思想观念和体制机制弊端，建立起科学规范 、运行有效、适合嘉禾发展的体制机制。要优化政务环境 。进一步加快推进政府职能转变，把该管的管好，把不该 管、管不好、管不了的事项转移出去，努力破除阻碍创新 发展的“堵点”、影响干事创业的“痛点”和市场监管的 “盲点”。要创新园区管理体制。突出简政放权，授予园 区更多更灵活更有效的管理权限，提升园区服务企业、服 务项目的活力和效率。进一步完善园区考核评价体系，加 强对入园项目的开工和竣工、规模工业增加值及增幅、财 政收入增幅、产业投资增幅等核心指标的考核评价，探索 建立园区能进能出、能上能下的动态管理机制，提升园区 投入产出效率。加快园区电镀中心建设，加强与郴州高新 区、出口加工区的“联姻”合作，打造全市园区间“飞地