张伟在全省病险水库除险加固 和中小河流治理工作推进会上的讲话 同志们： 这次会议是在全面加强水利重点薄弱环节建设、加快 民生水利发展的关键时期召开的一次重要会议。会议的主 要目的是贯彻落实中央及省委、省政府关于加强水利建设 管理的一系列指示精神，客观分析我省病险水库除险加固 、中小河流治理工作中存在的困难和问题，研究措施，明 确责任，切实落实好下一阶段的各项工作。刚才，会议通 报了水利部稽察我省重点小（2）型病险水库、中小河流治 理项目以及近期水利工程建设质量管理调研检查中发现的 主要问题，各州（地、市）水利局主要负责同志分别就各 自项目进展情况及今后工作做了表态性发言，讲得很好 ，也很实在，希望大家高度重视，取长补短，加倍努力 ，共同推进我省病险水库除险加固和中小河流治理工作。 下面，我讲几点意见： 一、认清形势，正视困难，进一步增强做好病险水库 除险加固和中小河流治理工作的责任感和紧迫感 病险水库除险加固和中小河流治理事关防洪、供水和 生态安全，与广大人民群众的根本利益密切相关。2010年 以来，中央和省级财政不断加大投入力度，累计安排专项 资金15.4亿元，用于我省病险水库除险加固和中小河流重 点河段治理，已完工项目在提高供水保障和防洪能力的同 时，通过综合治理，改善了生态环境，取得了初步成效。 截至目前，全省规划内病险水库除险加固项目审批完成率 为77%，开工率为72%，完工率为60%，累计完成投资3.11亿 元；中小河流治理项目审批完成率为67%，开工率为 31%，累计完成投资7.93亿元，治理河道196.18公里，完工 率仅为24%。按照水利部和财政部要求，今年要全面完成规 划内大、中、小（1）型病险水库竣工验收，完成重点小 （2）型和40%的一般小（2）型病险水库除险加固任务，基 本完成《全国重点中小河流治理实施方案（2013-2015年 ）》项目初步设计审查审批任务。对照这样一个工作目标 ，时间紧迫、责任重大、建设任务十分艰巨。各地一定要 充分认识加快推进病险水库除险加固和中小河流治理建设 的重要性和紧迫性，采取切实有力的工作措施，凝心聚力 ，全力以赴，把这件惠及广大人民群众的好事办好。 二、存在的主要问题 近期，水利部先后对我省中小河流治理、重点小 （2）型病险水库除险加固项目进行了专项稽察，同时，水 利厅也组织开展了水利工程建设质量管理专题调研，从检 查、稽察和调研情况看，建设管理中还存在不少问题： 一是前期工作投入不足，勘察设计不深、不实，出图 粗糙，设计变更多，设计服务不到位，责任心不强，前期 成果编制、修改、审查、报批等环节周期过长；部分小型 病险水库重大设计变更未履行相关程序，设计漏项、技术 方案不合理，给工程留下安全隐患，造成资金浪费；个别 地区中小河流项目前期工作尚未开展，开工率偏低，总体 工作推进不力。 二是项目法人组建不规范，机构不健全，职责不明确 ，组织实施能力参差不齐，施工度汛等各项准备工作不充 分。虚列项目、套取资金、层层造假、层层签字、令人发 指。 三是参建单位质量控制不严。施工单位不能严格按照 设计图纸进行施工，甚至偷工减料，旁站监理、关键部位 和关键环节监理不到位，质量把关不严，施工日志、监理 日志弄虚作假，部分项目质量检测不及时、不规范，存在 质量缺陷和安全隐患，工期严重滞后。 四是资金管理不规范。建设单位财务管理制度不健全 ，合同管理不善、执行不严，工程价款结算、会计核算不 合规，个别项目甚至存在虚列工程建设成本、违规预付工 程款等现象。 五是建设管理力量薄弱。县级质量监督机构不健全 ，技术人员配备不合理，监督检查不深入，尤其对检查稽 察中发现的问题未督促整改到位，达不到促进工程建设的 预期目的和效果。 六是信用体系不健全。多数地区对市场准入制度贯彻 不力，没有落实水行政主管部门备案登记的相关要求，围 标、串标、工程转包、挂靠资质等现象屡禁不止。 七是工程验收不及时，安排部署执行力较低，验收工 作总体滞后。 以上问题仅仅是粗列的几条，已严重影响到病险水库 除险加固和中小河流治理工作的顺利实施，甚至影响到这 两项“德政工程”、“民生工程”的形象，各地必须切实 有力地采取措施尽快整改。 三、加强建设管理，全力推进病险水库除险加固和中 小河流治理工程建设 当前和今后一个时期,我省病险水库除险加固和中小河 流治理任务非常繁重,各地务必采取有力措施，加快投资计 划执行进度，保障工程建设的顺利推进。鉴于病险水库除 险加固和中小河流治理工程的特殊性和复杂性，受设计、 施工、监理力量和监管能力的限制，当前和今后的困难和 问题一定不会少，大家务必要保持清醒头脑。下面，就下 一步工作提几点具体要求： （一）明确工作职责，强化责任落实 各级水利部门要切实提高对工程质量责任重要性和严 肃性的认识，加强组织领导，层层签订目标责任，明确政 府责任人、水行政主管部门责任人和项目建设单位责任人 ，把责任制落实到每座水库、每条河流、每个重要环节 ，落实到相关单位和具体人员，要加强工程建设的监管、 协调与指导，严格执行质量责任追究制度，对存在安全隐 患、质量缺陷、进度滞后、问题突出、整改不力的地区和 项目，进行重点检查和督查，必要时蹲点督导，及时掌握 项目进展情况，采取有效措施加以推进。