在2019年州级领导州级部门挂联广南县工 作联席会议上的讲话 州委副书记、州长  张秀兰 （ 2019 年 2 月 23 日 ，根据录音整理）   同志们： 2 月 12 日 ，我和州扶贫办主任田卫国同志到广南调研 ，与县委、县政府的班子成员座谈，了解广南县2019年脱 贫攻坚的工作思路和打算，听取县委政府两套班子对今年 脱贫攻坚的意见和建议，清单化提出当下的问题和困难。 前段时间，省委常委、省纪委书记冯志礼同志带队到文山 检查指导工作期间，冯书记专门了解了广南的脱贫攻坚工 作，对我们的工作也提出了具体的要求。今天，我们又在 这里召开这样一次会议，目标指向已经很明确，就是聚焦 “两不愁、三保障”，围绕广南县存在的突出问题和困难，共 同研究如何助推广南县打赢打好精准脱贫攻坚战，进一步 压实各挂联帮扶单位的责任，以实际行动、实在举措、实 践成效共同推进广南县脱贫攻坚各项工作。 一、去年的工作和成绩值得充分肯定 刚才，开波同志代表广南县汇报了去年的脱贫攻坚工 作，对存在的困难和问题进行了深入的分析，对下一步的 工作也提出了非常清晰的具体的意见和举措。对广南县当 前存在的问题，卫国同志在发言中从业务指导和统筹协调 的角度提出了具体的意见和要求。州级几家行业扶贫部门 的主要领导也提出了具体的要求，明确了自己的职责范围 内的责任，立下了“军令状”。挂联广南县的25个州级单位从 各自的角度进行了发言，晒了你们去年的成绩单，立下了 今年的“军令状”。大家讲的都很好，我也从你们的身上受到 了启发和教育。 去年以来，大家扎扎实实做了很多工作，进一步把县 情、民情、贫情搞清楚了，加大了推动工作的力度，措施 很有针对性，工作推进扎实有效，得到了省纪委和州委、 州政府的肯定和认可。同时，挂联广南县的州级领导，率 先垂范，亲力亲为，深入一线带着大家亲自协调，亲自推 动工作，去年的工作与州级领导指导协调帮助是分不开的 。其次还有我们的挂联单位，大家改变了以往走马观花、 过节走访慰问来代替扶贫帮扶的理念和方式方法，派驻工 作队员深入一线，和广南县的同志一道开展工作。刚才你 们在发言中都晒出了成绩单，谁干活谁不干活，谁干了多 少活，活干到哪种程度，大家都清清楚楚、一目了然。各 挂联单位无论帮扶力度是大是小，都付出了艰辛，暂时挂 联帮扶不到位的，我相信大家会在今年的工作中得到有效 加强。再次，去年取得的成绩也离不开我们驻村工作队 ，同志们扎根一线，与乡镇和村一级的干部并肩作战，付 出了艰辛的努力。取得的成绩来之不易，大家功不可没 ，上上下下都值得肯定和表扬，成绩也值得总结。希望你 们继续发扬好的作风，继续推广好的经验和做法。 二、存在的问题必须引起高度重视 在肯定成绩的同时，我们也要深刻的认识到当前全县 脱贫攻坚面临的困难和问题。综合下来，主要有几个方面 的具体问题： 第一，“户户清”工作还不够扎实。18个乡镇工作参差不 齐，脱贫基础底数没有完全清楚，帮扶措施不对应、没有 针对性，这些问题的原因就是“户户清”工作不扎实，这个问 题每一个乡镇都有，而不只是哪一个乡镇。在“户户清”工作 中，广南县从去年到今年都还在排查档卡户的危房问题 ，其他的问题还没有完全排查出来，非建档立卡户几乎没 有去触碰它。第二是致贫原因没有对应的找准。比如，有 的是因为住房问题，有的因为缺劳动力、缺技术的，对应 的致贫原因没有找准，导致对应的政策下来就落不了地 ，资金整合也没有“招”。第三是由于“户户清”没有搞清楚 ，导致在争取政策落地的过程中，该拿到的政策没有拿到 ，该享受的政策没有享受到，造成了贫困群众的现状与帮 扶措施不完全对应甚至错位的情况。比如产业帮扶，因为 “户户清”不完全清，所以没法做好项目前期工作，没有及时 整合资金，本来可以做短平快的养殖业、种植业的，现在 落实过程中就受到了影响。所以说广南县最根本的问题和 差距就是这个，这不只是我们挂联单位的原因，也包括我 们的工作队在内，大家都有责任。 第二，针对性不强、效果不好。因为前期的“户户清”工 作没有做到位，帮扶措施的针对性不强，导致了扶贫效果 不好。比如说，现在的各部门特别是金融机构，除了有相 应的政策和项目外，对资金的使用都要层层把关、层层审 批，大家都没有多余的钱投入，但是因为“户户清”没有搞清 、上级政策没有吃透，县里给各挂联单位的“清单”和他们能 给你的帮扶就对应不上，所以扶贫的效果和我们付出的辛 劳不对应。刚才，田卫国两次提到麻栗坡，麻栗坡的工作 在2017年是全州倒数第一。这一年来，他们埋头苦干，聚 焦“两不愁、三保障”，从“户户清”开始全面的进行清理，针 对所有的档卡户和非档卡户，档卡户的致贫原因是什么 ？非档卡户特别是无能力建房的，该享受什么、该怎么用 ？全面把问题和原因搞清楚，对应这些问题，“蜂窝煤”式的 梳理落实政策。农危房的排查不止关注档卡户的危房改造 ，也关注非档卡户的危房改造情况，实现对档卡户和非档 卡户的政策全覆盖。此外，所有的工作队员对全县面上的 特别是档卡户的情况了如指掌，档卡户对他自身的情况也 是如数家珍。工作就是这么一个钉子一个卯，实现政策、 产业、措施全覆盖，工作打了一个翻身仗，得到了省扶贫 办的肯定和认可，大家都很惊讶。其实，他们的工作就是 一个实字，实实在在的排查，对应排查出来的这些问题 ，实实在在的把政策对应下去。我举这个例子，就是要告 诉大家，由于第一个环节的“户户清”不清，才导致了第二个 环节的针对性不强，虽然大家很辛苦，但是效果和我们的 理想还是有一定的差距。 第三，政策的学习研究和落地有差距。我讲学习研究 和落实政策，这不只是县里的事，包括各挂联单位在内都 要学习、研究和落实上级的政策，要把国家、省出台的系 列政策研究透、用好落到实处，这也是大家的责任。此外 ，县里出台的政策要研究怎么样实现全覆盖，刚才田卫国 同志已经讲了，怎么能把政策制定得更加合理，要学习借 鉴其他县市好的经验和做法。 第四，推动扶贫的办法相对较少。在我看来，我们现 在一个大的问题就是“错位”的扶贫措施，帮扶措施不能一一 对应，所以就显得扶贫办法较少。我在南屏镇调研时曾经 批评了州政府办公室，就因为他们扶贫的办法少，现在已 经有了改变。刚才州政府办在发言中讲到，去年3次组织南 屏镇的镇、村干部到马关、西畴、麻栗坡去看去学习，对 贫困群众来说，很多问题跟他讲不清楚的就让他去看，看 完回来以后，他自然而然会受到一些感染，内生动力也就 出来。在这里我要强调一个问题，我们各个挂钩帮扶单位 要认真研究扶贫的办法，以前那种过年过节下来送点温暖 的做法已经过时了，现在是要精准脱贫、精准帮扶，要聚 焦“两不愁、三保障”把问题根源找准，办法才会对路、有效 。因此，在研究扶贫办法上，各挂联单位、各乡镇和驻村 工作队，首先就要把贫困群众的致贫原因搞清楚、写下来 ，然后针对致贫原因，逐项跟进落实政策。 第五，挂联单位真心扶贫、务实扶贫有差距。一是有 的挂联单位对扶贫工作重视不够，没有把扶贫这项政治责 任扛在肩上，花在扶贫上的精力不足，被动扶贫，工作研 究不到位，情况不清、底子不明、措施不力的问题还不同 程度的存在，投入的人力、物力、财力十分有限，工作成 效不明显。二是有的挂联单位选派的工作队素质不高。没 有按照选能人、选骨干的要求选派工作队，有的工作队“人 驻心不驻”，总想着一两年后回去就万事大吉了，认识不到 位、工作不到位；有的是一些刚刚毕业参加工作的，单位 就派到扶贫一线，让年轻干部深入了解基层是应该的，但 他怎么去了解贫情不知道、怎么掌握扶贫政策也不知道 ，你叫他怎么去推动扶贫工作？还有的问题我刚才已经讲 过，大家已经在会议发言作了承诺的，就要落实责任，就 要兑现承诺，实实在在的帮扶支持。 第六，驻村工作队工作参差不齐。一方面是驻村不知 道干什么。我到有的乡镇调研就发现这个问题，有的工作 队员对工作一问三不知，情况搞不清楚。另一个方面是驻 村不干事。有的工作队员下来一年了，他的“责任田”之内有 多少建档立卡户等等的情况都不清楚，这样怎么驻村、怎 么帮扶。我到一个乡镇调研发现，有的工作队员驻村一年 了，村里面81户贫困户都没有走完，这样还打什么攻坚战 ？驻村不知道干什么、驻村不干事，作风还是有差距。 第七，群众的内生动力不足。大家在怎么激发群众内 生动力上办法还比较少，现在乡镇、驻村工作队、挂联单 位更多的是关注档卡户，对非档卡户关注不够，不掌握非 档卡户的情况。今年第三方评估禄劝县，了解档卡户600户 、非档卡户700户，检查评估第一是住房问题，第二是档卡 户和非档卡户的收入问题，第三是所有的政策是否全覆盖 ，第四是“两不愁、三保障”指标完成了没有。对照检查评估 的标准，我们的工作还有较大差距，最典型的就是危房改 造问题，一是资金不到位，二是群众不配合。群众不配合 、不愿意改造或建房有很多原因，我们的乡镇干部、村干 部、工作队员以及住建、土地等部门，就要有针对性的做 工作，比如群众建房要看风水、看日子的，就要从科学的 角度来引导。 第八，产业发展的思路还不够宽。客观来说，广南是 劳务输出大县，近80%贫困人口靠劳务输出来解决收入问题 ，通过发展产业实现增收方面还很薄弱，按照贫困户脱贫 标准，就是要实现产业覆盖，或者有产业发展愿望的贫困 户至少与一个新兴农业经营主体建立稳定的利益联结机制 ，这样才能实现收入稳定增长。大家要认真研究，扭转目 前产业支撑少的现状，现在的产业扶贫效果还不明显，没 有做到长短结合、种养结合、农工结合、农商结合，群众 内生动力激发不出来，群众看不到实实在在的效果，积极 性很难调动起来。短平快的产业是最容易调动群众积极性 的，也是最容易激发群众内生动力的，其中有代表性的就 是南屏镇正在发展的木耳、巴西菇产业。木耳产业一开始 是富宁县在做，南屏镇通过到富宁县考察学习后引进来 ，最后种下来南屏镇的木耳质量比富宁还好，价格也相对 较高，一亩地有1万多元的纯收入，群众见到实惠，就更加 有积极性了，信心也更加足了。南屏镇的巴西菇种植是到 马关、黑支果乡学习后引进来的，计划建设22个大棚，把 档卡户和非档卡户都纳入进来，现在参与的群众还较少 ，但这是一个技术成熟、市场稳定的产业，预计今年5月份 就可以见到成效。举这个例子的目的，就是要希望大家要 进一步拓宽产业扶贫的思路，统筹好长效产业和短平快产 业，多学习借鉴，积极开动脑筋想办法。各挂联单位要多 出点子、出思路，县里要有具体的指导意见和推动的举措 ，乡镇要多想一些能够带动群众发展致富的办法出来，要 在优先覆盖档卡户的同时，也要扩大非档卡户的带动面。 第九，基层组织作用没有发挥出来。一是干部队伍不 稳定。县里刚才汇报提到867名村干部中已经有174名提出 辞职，这究竟是什么原因？是待遇低导致不想干，还是吃 不了苦，没有积极性，这都需要分类研究，分类施策。另 一个是村干部年龄结构偏大，老龄化严重。比如刚才说到 的867名村干部中55岁以上的就有71人，有的还超过了65岁 ，这些干部我们不否认他们在村里有声望，群众认可，但 另一角度我们也要考虑他们自身工作精力是否能胜任脱贫 攻坚任务，对确实无法胜任工作的，要做好思想工作，绝 不能影响脱贫攻坚工作大局。还有就是部分村干部不掌握 村情民情，这从去年省里考核反馈问题中提及的“考核组入 户时村干部带错路”就可见一斑。 第十，工作还缺乏激情。总的感觉是“上热下冷”，县级 层面对脱贫攻坚的思路是清晰的，举措也是扎实的，但到 乡镇和部门就打折扣，对自己职责范围内的工作情况不清 。各乡镇之间、部门之间的工作也是参差不齐，有的好 ，有的差，这里我就不点名了，大家心里都有数。 以上这些问题，州、县、乡、村各级以及各挂钩领导 、挂联单位都要高度重视，广南县贫困面广、贫困程度深 ，基础薄弱，工作难度大，这些是客观存在的。但是这决 不能成为我们干不好工作的理由，大家要对照这些问题 ，把自己