赵豪志同志在全市三年增绿今冬明春集中 会战动员大会上的讲话 同志们： 今天召开这次会议，主要是总结去年以来三年增绿工作 情况，对今冬明春造林绿化工作进行安排部署，动员各级 统一思想认识，明确目标任务，坚决打好今冬明春造林绿 化攻坚战，确保三年增绿工作取得更大成效。刚才，同柱 市长通报了2016年度三年增绿计划中期考核验收情况，对 2017年度重点任务作出了安排；河口区、利津县作了典型 发言，谈得都很好；市政府与各县区政府签订了责任状 ；一会儿，建军书记还要作重要讲话，希望大家认真抓好 落实。这里，我讲三个方面的意见： 一、统一思想，认清形势，切实增强做好三年增绿工 作的责任感和紧迫感 市委、市政府始终高度重视造林绿化工作，“十一五”期间 实施了路网、水网、林网“三网”绿化工程，“十二五”期间实 施了生态林场建设，通过大面积植树造林，有力促进了生 态环境建设。去年，市委、市政府立足东营实际、着眼生 态建设大局作出实施三年增绿计划的重大部署，主要目的 是改善人居生态环境、增强城市竞争力。可以说，植树造 林是一项公益事业，是一项功在当今、惠及长远的事业。 去年以来，各级各部门齐心协力，攻坚克难，做了大量卓 有成效的工作，截止到7月底，全市新增造林11.7万亩，完 成年度造林计划的88%，三年增绿实现良好开局。概括起来 有以下几个特点：一是坚持重点项目带动，建成了一批高 标准的样板工程。各级集中资源力量，实施了环城防护林 绿化、干线公路绿化、沿黄生态绿化等重点项目，建设了 一大批标准高、质量好的样板工程，形成了以点带面、重 点突破的良好局面。河口区以城区防护林建设为抓手，带 动全区完成年度造林任务的244%，工作完成率居全市首位 。利津县主动加压，着力推进济东高速路域绿化工程，通 过建设微地形、加宽绿化、乔灌花搭配等方式，打造出了 绿色通道示范段，其中济东高速陈庄段提前两年完成苗木 种植任务，褚官河明集段按照50米宽度进行造林绿化，远 远超过了县管水系的绿化标准。二是注重规划政策配套 ，建立了科学规范的工作标准和责任体系。市里印发了三 年增绿总体规划方案和年度实施方案，制定出台《三年增 绿计划职责划分和标准要求》、《三年增绿计划考核办法 》等一系列政策文件，明确了目标任务，规范了质量标准 ，落实了工作职责。各县区也都制定了配套政策规划和工 作方案，垦利区由政府统一主导规划设计，引进具有实力 的林业企业承包造林，走长期经营的路子。河口、广饶、 利津三个县区还出台了奖补政策，充分调动了各方面参与 造林绿化的积极性。三是创新督导考核方式，形成了强有 力的工作推进机制。把三年增绿工作列入市政府专项督导 考核，市政府督查办、市三年增绿办密切配合，采取日常 调度与专项督导相结合的方式，及时通报进展情况，推动 工作开展。利津县推行了“县直部门单位网格化造林”模式 ，县级领导划片包靠重点工程，9个县级督导组实行挂图督 战。河口区实行林业局科级干部包镇街制和工程进度日报 制，取得了良好效果。广饶县林业局由科级干部包地段 ，负责重点工程拆迁，加快了施工进度。四是大力推进政 策性融资，构建了多渠道的融资体系。我们利用国家政策 性信贷资金周期长、利率低的优势，积极争取国家林业局 、国家农发行支持，获批政策性贷款58亿元，为三年增绿 计划顺利实施提供了充足的资金保障。 在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到存在的问题和 不足。一是思想认识亟待提高。习近平总书记指出，“绿水 青山就是金山银山”、“生态就是资源、生态就是生产力。 ”我们有的县区和单位对此认识不足，认为花大力气搞造林 绿化周期长、见效慢，政绩不突出，没有把三年增绿真正 当作大事来抓。个别县区对资金筹集、工程迁占等畏难发 愁，工作推进力度不大。二是标准质量仍有差距。部分工 程水利设施不配套，特别是北部地区需要做台田的工程 ，台田及围堰高度不够，排灌体系不能完全贯通，达不到 旱能浇、涝能排的要求，治土改碱效果不好，导致苗木成 活率较低。三是部分工程进展较慢。受前期招标、审批及 土地迁占等因素影响，部分工程进展较慢，目前仍有个别 项目没有开工。尤其是项目审批环节多、时间长，使部分 绿化项目错过了最佳施工期，影响了工作整体进度。四是 林地管护措施不到位。重建轻管的现象仍然存在，植树后 日常管护不及时、管护措施不到位，一些新建林地杂草丛 生，没有达到预期的绿化效果。 当前，在建设美丽中国的大形势下，各地都高度重视生 态建设，造林绿化步伐明显加快，生态发展的竞争日趋激 烈。我市由于土地盐碱等原因，绿化总量少、林木绿化率 低，历史欠账大，成为建设生态宜居城市的制约瓶颈和快 速提升城市竞争力的短板。目前，全市总的林木绿化率是 18%，而全省林木绿化率是25%，林木绿化率较高的烟台、 威海在40%以上，临沂、青岛、枣庄、淄博、济南都在35%- 40%左右，与我市同为平原地区的聊城市达到35%以上、菏 泽市达到33.5%。县区中，东营区为20%、河口区为15%、垦 利区为17%、广饶县为23%、利津县为19%，而临沂蒙阴和费 县、淄博沂源、烟台栖霞都在50%以上，差距非常明显。对 下一步的生态环境建设，一方面要保护好现有的湿地，另 一方面要抓好植树造林工作。尤其是东城、西城、垦利区 要坚持组团式发展，组团之间不是简单的道路连接，而是 通过林带、水系、湿地实现生态连接。三年增率计划不是 形象工程，而是生态工程，是为了群众受益。造林绿化工 作不仅仅是市委、市政府提出的一项要求，而是一个县区 、一个乡镇、一个村自身生态环境改善的需要，不应该是 “要我干”，而应该是“我要干”。因此，各级要从长远和战略 的高度认识存在的问题和不足，切实把思想和行动统一到 市委、市政府的决策部署上来，进一步增强抓好三年增绿 工作的紧迫感和责任感，制定更加有力的措施，坚决打好 今冬明春造林绿化攻坚战。 二、明确目标，突出重点，全力推动三年增绿工作实 现更大突破 市委、市政府确定，全市三年新增造林40万亩，加快实 现油洲变绿洲。综合考虑进度要求，今冬明春要新增造林 面积16万亩。各级各部门要按照任务安排，抢抓造林绿化 有利时机，周密组织，狠抓落实，确保完成任务。重点抓 好六个方面： 一要始终坚持规划引领。规划是龙头，搞好增绿规划 ，是确保绿化成效、提升整体水平的首要条件。我们提出 打造生态宜居城市、创建国家生态园林城市，很重要的一 点就是大幅度提高绿化规模和绿化水平。要按照创建目标 ，进一步完善提升“五环、两带、三网”的规划，统筹全市生 态空间布局，抓紧完善分区规划、分项规划，既保证整体 绿化总量，又突出重点区域绿化效果，营造点、线、面、 块相结合的大空间绿化格局。要坚持实事求是，紧密结合 现有地形地貌和立地条件，