在铜山县委十二届六次全会上的讲话 同志们： 这次全会的主要任务是，认真学习贯彻党的十七届四中 全会和省委十一届七次全会、市委十届八次全会精神，报告 县委常委会一年来的主要工作，审议《中共铜山县委贯彻落 实<中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题 的决定>的意见(讨论稿)》，研究部署新形势下我县党的建设 工作，动员全县各级党组织、广大党员干部统一思想，明确 任务，全面推进党的建设新的伟大工程，为“率先达小康、 建设新铜山”提供坚强有力的政治保证。下面，根据县委常 委会研究精神，我讲两个方面的问题。 一、关于县委常委会今年以来的主要工作情况 今年以来，县委常委会深入贯彻落实科学发展观，全面 落实中央和省市决策部署，全力以赴保增长保民生保稳定 ，协调推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及 生态文明建设，各方面工作都取得了新进展。 （一）千方百计保增长促发展，经济实现平稳较快发展 。引导全县上下辩证看待经济形势，一心一意谋发展，聚精 会神搞建设，全县经济逆势而上、又好又快发展。主要经济 指标高于全市平均水平，1-9月份完成地区生产总值230.4亿 元、增长14.7%，均居全市第一。1-10月份，实现财政总收入 38.1亿元、增长42%，其中一般预算收入14.2亿元、增长 31%，，总量均居全市第一。位列全国第九届县域经济百强县 78位、比上届提升8位，居2009年度中国中小城市科学发展百 强90位、中国最具投资潜力中小城市百强27位，荣获 “2009年度中国最具区域带动力中小城市百强”称号。一是 大力扶持企业保增长。把保企业作为保增长的关键，认真开 展“企业（项目）服务年”活动，实行县四套班子成员和科 级干部包挂规模工业企业制度，县财政安排6000万元专项资 金支持产业发展和企业技改等，引导企业调整结构、增产增 效。1-10月份，帮助企业向上争取科技创新、成果转化等资 金1800万元，县财政兑现工业企业扶持奖励资金852.3万元。 新增江苏银行铜山支行、交通银行铜山支行等金融机构5家 ，新增贷款52亿元、增长52.5%。二是扩大有效投入保增长。 加快推进一批重大项目建设，1-10月份，全社会固定资产投 资240亿元、增长38.4%，其中工业投资188.2亿元、增长 20%。48个重点项目完成投资137.3亿元，完成计划的 91.4%，超序时8个百分点，其中18个项目建成投产，21个项 目完成序时任务。三是积极开拓市场保增长。引导企业保本 微利争市场，积极调整市场布局，想方设法巩固传统市场 ，千方百计开拓新兴市场。着力扩大消费需求，大力推进家 电下乡、农机下乡、汽车下乡，开拓农村市场。1-10月份 ，社会消费品零售总额完成54.09亿元，增长18.8%，增幅全 市第一。 （二）加大产业结构调整力度，强力推进经济转型升级 。主动利用国际金融危机形成的倒逼压力，抢抓振兴徐州老 工业基地机遇，坚持把保增长与调结构抓创新紧密结合起来 ，大力推进经济结构调整和发展方式转变。一是加快产业优 化升级。以调优调高调强为基本取向，做大做强主导产业 ，改造提升传统产业，培育壮大新兴产业，食品、机械、冶 金、车辆、电子等优势主导产业规模不断壮大，规模以上工 业企业发展到601家、新增 182家，实现产值722.4亿元，增 长35.4 %，利税94.5亿元，增长35.8%；规模以上工业增加值 完成17 9 . 4亿元，增长21 . 9 %。三次产业比重发展到 10.09∶56.74∶33.17，服务业增加值达到76.4亿元，比重比 年初提高1.1个百分点。二是着力增强自主创新能力。采取大 幅度增加科技投入、大力度推进产学研紧密结合、高水平建 设创新载体和服务平台等措施，重点支持企业培育自主知识 产权和自主品牌。1-10月份，高新技术产业产值95亿元，占 全县工业产值的比重为13.15%，比年初提高2.3个百分点；新 增高新技术企业3家、高新技术产品13项，徐航压铸公司生产 的“V6发动机铝合金缸体”在2009中国国际铸件博览会上荣 获“优质铸件金奖”。三是大力提高开放型经济水平。加大 招商引资力度，成功举办2009中国铜山金秋投资洽谈会暨海 外江苏之友铜山行等活动，成功签约一批重大项目，其中博 澳鸿基淮海国际采购城等项目总投资222亿元。前三季度，引 进各类新开工项目144个、总投资103亿元；新批外资项目7个 ，实际到帐注册外资5172万美元、增长75.4%；实现进出口 7470万美元，其中自营出口5345万美元。大力推动开发区加 快发展，全面落实简政放权各项措施，调整理顺管理体制 ，1-10月份开发区完成业务总收入335亿元，增长36.9%。 （三）坚持城乡统筹发展，加快推进新农村建设。一是 大力发展高效设施农业。大力推进“55111”工程，加快奶牛 奶业、设施菜、食用菌、优质林果和休闲观光等优势产业发 展，被评为“中国蔬菜之乡”。粮食连续6年增产，保丰集团 千亩连片甘薯亩产超万斤，创世界甘薯单产最高纪录。1- 10月份，新增高效农业8.08万亩（其中设施农业5.3万亩）、 规模养殖场46个、高效渔业1万亩，形成三堡新何垄上行农庄 、张集杨楼村高标准日光温室等一批新亮点。二是突出抓好 农业招商引资。抓住机遇，创新方式，农业招商引资取得较 大突破。1-9月份，新签农业项目53个，协议投资总额 20.64亿元，完成投入8.96亿元，云台山香菇种植加工基地、 乐义现代农业科技示范园、农业物流园、红豆杉产业基地等 4个项目超亿元。三是加快“百村整治”和小康镇村建设。按 照五种类型，加快村庄整治，涌现了三堡镇新何村等一批新 典型。大力开展“清洁城乡、美化家园”活动，扎实推进农 村新一轮“六件实事”工程，农村环境明显改善。加强指导 ，强化调度，大彭、柳泉、张集、棠张四镇小康镇、村建设 有序推进。三堡镇整镇推进建设新农村做法和经验在全市推 广。四是多渠道增加农民收入。加大农村劳动力转移和培训 力度，新增农村劳动力转移18028人，新培训农村劳动力 12594人。加大扶贫力度，减少贫困人口5.7万人。1-10月份 ，农民人均现金收入6604元，增长13.6％，预计全年农民人 均纯收入可达8000元以上，增长11%以上。 （四）加大城镇建设和管理力度，着力提高城镇化水平 。高起点规划、高质量建设、高效能管理，加快铜山新城区 和中心镇建设，增强城镇带动能力，提升城镇化水平。一是 城建重点工程快速推进。围绕打造产业城区、生态城区、人 本城区，以完善城区功能、提升城市形象为重点，大力推进 六大类41项74个子项城建重点工程，北京路立面改造、玉泉 河节点工程等已建成，县中医院扩建一期、楚河景观改造主 体工程等基本建成，完成投资32.6亿元，完成年计划的77%。 二是加快中心镇建设。加快镇政府驻地基础设施建设和商品 房开发建设，加快镇区基础设施向周边辐射和延伸，逐步提 高镇区的聚集和辐射能力。如利国镇大力实施“绿色利国 ”工程，加快开发微山湖风景区，镇区环境明显改善；三堡 镇充分发挥区位优势，加快建设农民集中居住区，辐射带动 能力进一步增强；张集镇以“擦亮徐州东窗口、建好新城后 花园”为目标，倾力打造“古彭文萃一条街”品牌工程，城 镇形象不断提升，经验在全市推广。三是城镇管理再上新台 阶。成立城管局，逐步建立责任明确、分工合理、运转高效 、监督有力的城镇管理机制，开展市容市貌、交通秩序、市 场经营、环境卫生等专项整治。加大镇区管理力度，汉王、 三堡、棠张等镇共同参与环境整治，着力改善城乡结合部脏 乱差面貌。加强环卫基础设施建设，及时解决道路两侧、小 区门口、绿化带内暴露垃圾问题，逐步消除脏乱差现象。 （五）加强和改进宣传思想工作，推进社会主义政治文 明和精神文明建设。一是积极推进民主法治建设。坚持和完 善人民代表大会制度与中国共产党领导的多党合作和政治协 商制度，积极推进政治协商、民主监督、参政议政制度化、 规范化、程序化。全面贯彻党的民族宗教、侨务和对台政策 ，进一步巩固和发展爱国统一战线，充分发挥民主党派、工 商联和无党派人士的参政议政作用，充分发挥工会、共青团 、妇联、关工委、老促会等组织的桥梁纽带作用，有效调动 广大党员干部和人民群众的积极性。大力加强基层民主政治 建设，积极推行政务公开、村务公开，基层自治组织和民主 管理制度不断健全。坚持党管武装，国防后备力量建设和全 民国防教育工作扎实推进，不断巩固和发展军政军民团结。 二是精心组织新中国成立60周年庆祝活动。组建庆祝新中国 成立60周年宣讲团，组织开展“为祖国歌唱”系列文艺活动 、大型文艺汇演、铜山籍名人书画摄影展等活动，走访慰问 为新中国成立与建设作出重大贡献的老同志、老党员、老军 人和先进模范人物，举办新中国成立60年专题成果展，深入 宣传60年来我县经济社会发展取得的巨大成就和人民生活发 生的显著变化，进一步坚定全县人民攻坚克难、加快发展的 信心和决心。三是宣传思想文化工作不断加强。坚持正确的 政治方向，以团结稳定鼓劲、正面宣传为主，进一步提高舆 论引导能力。开展“科学发展，勇当振兴排头兵”主题教育 活动，激励广大干部群众为推进铜山科学发展、加快振兴老 工业基地多作贡献。以“铜山大讲坛”为突破口，充分发挥 各类新闻媒体作用，开展贯彻落实科学发展观应该遵循的规 律、党的十七届四中全会精神等宣讲活动。积极推进文化体 制改革，扶持发展公益性文化事业。引导文艺工作者创作精 品，涌现出一批好的文学作品和文艺节目，丰富和活跃了人 民群众的文化生活。四是深入开展群众性精神文明创建活动 。以全国文明城市创建为契机，扎实推进文明村镇、文明单 位、文明社区、文明行业等创建活动，城乡文明程度和群众 文明素质明显提高，铜山镇被评为“全国文明镇”。深入贯 彻落实《公民道德建设实施纲要》，扎实推进全县公民道德 建设。 （六）加大保障和改善民生力度，促进社会和谐稳定。 坚持把改善民生作为和谐社会建设的根本出发点和最终落脚 点，更加注重统筹发展各项社会事业，更加注重解决民计民 生问题，更加注重社会公平正义，使构建和谐社会的成效真 正体现到实现和维护群众的切身利益上。一是切实做好保障 和改善民生工作。认真落实年初确定的为民办10类56项实事 ，千方百计扩大就业，预计全年新增城镇就业人数7000人。 进一步提高社会保障水平，扩大社会保障覆盖面，基本实现 城镇居民医疗保险、城乡低保全覆盖。健全住房保障体系 ，加大廉租房、经济适用房和定销房建设力度，解决好低收 入群体住房问题。二是加快推进社会事业发展。大力实施科 教兴县战略，全面实施科技创新工程，获批市级以上科技计 划项目30项。高度重视教育工作，高考本科上线率、文化类 本科上线率、艺体类本科上线率连续9年位居全市第一；职业 教育与社会教育水平高位提升，对口单招成绩连续15年保持 全市第一，张集职业高中等5所学校被评为全国青少年文明礼 仪教育示范基地。全面普及新型农村合作医疗制度，综合参 合率达99.9%。加强文体设施建设，综合文体站全面通过省市 验收，在苏北率先实现“农家书屋”全覆盖。残疾人社会保 障系统工程全面推进，残疾人基本生活得到较好保障。三是 全力维护社会政治稳定。大力开展法治铜山建设，全面加强 镇政法综治中心、示范中心警务室和责任区指导站建设。以 推进“省级综治基层基础示范县”为契机，全面落实综合治 理和平安创建各项措施。坚持开展党政领导干部接访活动和 下访工作，及时排查调处矛盾。高度重视维护企业和社会稳 定，积极防范、妥善处理企业生产经营风险及其引发的拖欠 职工工资问题和群体性事件。着力构建城乡一体化的社会治 安“大防控”格局，人民群众的安全感进一步增强，荣获 2005-2008年度“全国平安建设先进县”称号。 （七）扎实开展学习实践活动，推进体制机制创新。3月 至8月，我县开展第二批学习实践活动。常委会按照中央要求 和省市委部署，以“率先达小康、建设新铜山”为主题，高 标准高质量推进学习实践活动，取得了显著成效。群众对常 委会学习实践活动满意率达98.6%。一是推动党员干部深化对 科学发展观的认识。突出抓好领导干部学习，切实提高对科 学发展观的认识。采取多种形式，深入开展调查调研，形成 调研报告320余篇。引导各单位深入开展解放思想大讨论，着 力查找并切实解决影响和制约科学发展的突出问题，形成了 “发展质量越来越好、发展速度越来越快、群众满意度越来 越高”的科学发展共识，进一步明确了2010年在苏北率先建 成全面小康社会，建设符合科学发展观要求、人民群众拥护 和认可的新铜山的奋斗目标。二是建立健全科学发展的体制 机制。认真研究省市推进科学发展的政策性文件，结合铜山 实际，着力推进产业优化升级、加快城乡一体化建设、加强 民生保障、完善干部考核评价体系、加强机关作风建设、加 强生态环境保护和建设、加强科技创新等七大机制建设。县 直机关部门分别对应这七大机制，建立了107个配套规划、制 度和措施，推动铜山科学发展的长效机制更加健全有力。三 是切实解决事关群众切身利益的突出问题。以增加收入、扩 大就业、落实政策为重点，集中解决了一批群众反映强烈的 突出问题，兴办了一批深得民心的好事实事，让人民群众得 到实实在在的利益。积极构建干群连心平台，大力实施扶贫 攻坚“百千万帮建工程”、救助弱势群体“关爱工程”、化 解社会矛盾“阳光信访工程”，促进了社会和谐稳定。四是 坚持学习实践活动与当前工作两手抓、两促进。把保增长保 民生保稳定作为学习实践活动的最大实践，引导各单位把开 展学习实践活动与做好当前工作有机结合起来，以学习实践 活动推动各项工作，以各项工作的新进步检验学习实践活动 的成效。总的看，我县第二批学习实践活动指导思想明确 ，实践特色鲜明，工作有力有序，取得了明显成效。 （八）以改革创新精神全面加强党的建设，切实增强党 的创造力凝聚力战斗力。以开展深入学习科学发展观活动为 契机，以执政能力建设和先进性建设为主线，全面加强和改 进党的建设，不断增强各级党组织的创造力凝聚力战斗力。 一是切实加强领导班子和干部队伍建设。以服务发展为导向 ，选优干部，配强班子。1-10月份，研究干部6批323人次 ，干部队伍结构进一步优化，各级领导班子凝聚力和创造力 进一步提高。大力开展“目标承诺、责任公示”活动，建立 督查联络员巡查评议制度，加强干部日常管理，有力促进了 各项工作落实。创新后备干部选拔管理机制，继续在“扶贫 一线、招商一线、信访一线、园区建设一线、行政服务一线 ”等一线岗位锻炼后备干部，有8人被提拔为科级干部。二是 强化党员干部教育培训。依托知名高校和经济发达地区培训 机构，积极开展党政领导干部教育培训工作。组织镇（场 ）41名党政一把手、79名新任科级干部、79名后备干部分别 赴南京农业大学、苏州农村干部学院培训；邀请中央政策研 究室、北京大学、清华大学、省社科院等专家学者作专题报 告，不断提高领导干部政策理论水平和应对金融危机的能力 。三是深化干部人事制度改革。健全完善民主公开、竞争择 优的选人用人机制，不断加大竞争性选拔任用干部力度。通 过民主推荐、组织考察、常委会差额票决，公开推荐镇长1名 ；通过笔试、面试、考察、常委会投票，公开选拔15名镇副 科级领导干部，其中4名大学生村官被任命为所在镇党委委员 。出台《关于规范领导职务推荐提名工作的意见》，明确推 荐方式和推荐者责任，提高选人用人公信度。在年初“一报 告两评议”工作中，干部选拔工作满意票率达97.3%。四是切 实加强基层组织建设。深入开展“五星”争创活动，不断建 立健全村干部队伍选拔任用、教育培训、考核奖励等工作机 制。建立到村任职高校毕业生工作长效机制，县委组织部被 评为省支持大学生村官创业先进集体。实施农村党员干部 “双提升”工程，开展“三培双带”、争做“四型”党员活 动。深化拓展非公企业党建“三家”活动，增强非公企业党 建工作的规范性。五是深入开展反腐倡廉和作风建设。深入 推进“勤廉铜山”创建，加强反腐倡廉教育，加强对领导干 部监督，推动党风廉政建设继续走在全市前列。加强干部廉 洁自律，查处违纪违法案件101件，其中科级干部4件，挽回 经济损失668.2万元。进一步改进领导方法和领导作风，大力 精简一般性会议、精简文件、精简评比、精简领导同志活动 新闻报道，确保各级干部集中精力抓落实。深入开展机关 “争先创优”活动，全面推进和规范“三级便民服务网”建 设，推动各级机关更好地服务基层、服务群众、服务发展。 加强党的建设必须从常委会自身建设抓起。坚持把理论 学习放在首位，健全完善县委中心组学习制度，提高自身思 想理论水平，促进全县理论学习的深入开展。认真贯彻民主 集中制，严格执行常委会议事规则和决策程序，重大问题集 体讨论、集体决定，广泛听取社会各个方面意见和建议，积 极推进决策的科学化和民主化。健全和落实密切联系群众制 度和调查研究制度，常委同志经常深入基层开展调查研究 ，加强督促检查，解决实际问题，推动各项工作落实。每位 常委自觉从大局出发，相互之间坦诚相待、密切配合、互相 支持、增进团结。带头加强党性修养和作风建设，严格执行 廉洁自律各项规定，自觉接受各方面监督。 在总结一年来工作成绩的同时，我们也清醒地看到，工 作中还存在一些薄弱环节，经济社会发展还面临一些深层次 矛盾和问题，主要是经济回升的基础还不稳定不巩固，经济 转型升级的任务紧迫而艰巨，保持财政收入平稳增长和农民 持续增收难度加大，党的建设、精神文明建设、生态文明建 设、和谐社会建设还存在一些不适应新形势新任务要求的问 题。县委常委会将认真研究和分析存在问题，采取针对性措 施，在今后工作中逐步加以解决。诚恳希望同志们对县委常 委会的工作提出意见和建议，帮助我们把工作做得更好。 二、关于学习贯彻党的十七届四中全会精神 党的十七届四中全会，是在国际形势继续发生深刻变化 、我国处在进一步发展的重要战略机遇期召开的一次重要会 议。全会审议通过的《决定》，深入分析党的建设面临的新 形势新任务，认真总结党执政以来加强自身建设的基本经验 ，明确提出加强和改进党的建设的总体要求、目标任务、重 要举措，是指导当前和今后一个时期党的建设的纲领性文件 。全县各级党组织要把学习贯彻四中全会精