在县财税工作会上的讲话   同志们: 这次全县财税工作会议的主要任务是，传达贯彻省市财 政工作会议精神，总结2006年全县财税工作，表彰财税先 进集体和先进个人，分析当前财政经济形势，安排部署 2007年的财税工作，组织动员全县广大财税干部振奋精神 ，鼓足干劲，开拓创新，真抓实干，确保圆满完成今年各 项财税工作任务。会上，财税部门负责同志以及2006年纳 税先进代表将作表态发言和经验交流。后面，x书记还要做 重要讲话，大家务必深刻领会，请认真贯彻落实。下面 ，我先讲几点意见。 一、2006年全县财税工作回顾 2006年，是“十五”计划实施的最后一年，也是全县上 下积极应对财政政策调整变化、经受严峻考验的一年。在 县委、县政府的正确领导下，各乡镇和财税部门坚持科学 发展观，锐意进取，开拓创新，迎难而上，努力克服一系 列政策性减收增支因素带来的困难，坚持依法组织收入 ，不断加大征管力度，突出管理创新和服务创新，强化税 收信息化建设，全面推行社会综合治税，圆满完成了各项 工作任务，取得了显著成绩。全县地方财政一般预算收入 完成xxxx万元，为预算的xxx%，同口径计算比上年增长 xx%；上划中央“两税”完成xxxx万元，为预算的xx%，比 上年增长xx%；上划所得税完成xxxx万元，为预算的 xxx%，比上年增长x%。全县共完成财政总收入xxxx万元 ，为预算的xxx%，同口径比上年增长xx%。基金预算收入完 成xxx万元，为年度预算的xxx%，比上年下降xx%。其中 ，一般预算收入分部门的完成情况是：国税局xxx万元，占 预算的xx%，同口径比上年增长xx%；地税局xxxx万元，占 预算的xxx%，同口径比上年增长xx%；财政局xxxx万元，占 预算的xxx%，同口径比上年增长xx%。全县地方财政一般预 算支出xxxxx万元，占预算的xx%，较上年增长xx%，增支 xxxx万元。财税工作有力地保障了全县经济建设和各项社 会事业的发展。主要表现在以下几个方面： 一是财政收入继续保持稳定增长。一方面，我县不断加 大招商引资力度，积极发展非公经济，大力调整农业产业 结构，培育了一批新的经济增长点，拉动了财政收入快速 增长；另一方面，积极应对农业税免征、企业改革、自然 灾害以及国家税收政策调整造成的短收缺口，继续推行和 完善财政激励机制，明确奖惩措施与办法，认真落实收入 目标责任制，加大组织收入工作力度，确保了各项收入及 时足额入库,确保了财政收入的稳步增长；通过深挖财政增 收潜力，加强对重点税种、重点税源的监控，严格依法治 税，积极催收清欠等措施，超额完成了全年财政收入任务 ，全县地方财政一般预算收入完成xxxx万元，同口径计算 比上年增长xx%，增幅创多年来新高。 二是重点支出得到落实。优化支出结构，合理调度资金 ，确保了重点支出的需要。在刚性增支因素较多、财力非 常紧张的情况下，坚持“一要吃饭，二要建设”的原则 ，严格按照“保工资、保运转、保重点支出”的要求，科 学运筹、合理调度资金，在保证干部职工工资按时正常发 放，保证党政机关正常运转的基础上，大力调整优化支出 结构，突出加大了对全县经济发展和财政增收带动能力强 的重点产业项目建设、社会保障体系建设和就业再就业工 程、通村公路和水利水保工程等农村基础设施建设、农产 品加工等农业产业以及农村教育的投入，加大了对公共卫 生事业的支持力度，尽最大努力保证了重点支出需要。积 极筹措资金，城市居民低保基本做到应保尽保，企业离退 休人员养老金、下岗职工基本生活费，支付率、发放率均 达到100%。拨出专款支持实施新农村合作医疗制度的实施 ，积极帮助农村贫困群众解决就医难的问题。县乡两级干 部职工工资实现了县级统发，并首次将适当生活补贴的 50%部分和一个月奖励工资纳入了县财政预算安排，“两个 确保”、“低保”、“再就业”以及干部职工医保和离休 人员生活补助费足额兑现落实。拨付专项资金，加大了对 农业、教育、卫生、政法、社会保障和民政救济等支持力 度；对关系全县稳定、发展大局的支出，做到急事急办、 特事特办，确保资金及时拨付到位。 三是支持“三农”的力度进一步加大。围绕解决“三农 ”问题，深化农村税费改革，认真贯彻2005年中央“一号 文件”精神，全面落实各项支农政策措施，落实农业税全 免、取消除烟叶外农业特产税政策，两项共计减轻农民税 收负担xxx万元；通过“一折通”形式发放粮食直补款 xxx万元、良种补贴xxx万元；拨付退耕还林补助资金xxx万 元，将助农惠农的各项政策落到了实处，得到了农民群众 的衷心拥护。2005年财政支农政策之广，落实措施之实 ，农民受惠之多，是多年来少有的，极大地调动了广大农 民种粮的积极性，有力地促进了粮食增产和农民增收。 四是财政监管更加有力。根据农业税免征和个体工商户 税收起征点提高等实际情况,进一步调整完善了县对乡镇的 财政体制，乡镇人员工资实行了县级统一发放。财政资金 国库集中管理、财政投资评审、政府采购、会计集中核算 、非税征管等项改革继续推进，通过对退耕还林、财政扶 贫、社会保障、水利建设、中小学危房改造等财政专项资 金的的国库集中管理，堵塞了财政专户管理中存在的漏洞 ，确保了专款专用，提高了财政资金的运行安全。为提高 财政投资效益，全年共审核财政投资项目xx个，审减xxx万 元，财政资金的使用效益得到提高。采购范围不断扩大 ，支出审核更加严格，全年采购金额达到xxxx万元，节约 支出xxx万元，节约率达到xx%。会计集中核算中心一年来 拒付各种不合理开支xx笔，涉及金额xx万元，行政事业单 位会计核算行为得到进一步规范。“以票管收”管理模式 的实施，使非税收入管理改革进一步得到深化，全年实现 行政事业政府统筹xxx万元。 总体上说，去年我县财税工作遇到的困难比预料的要大 ，取得的成绩比预料的要好。取得这样的成绩实属来之不 易，这是全县上下共同奋斗的结果，特别是全县广大财税 干部职工呕心沥血、不辞艰辛、埋头苦干、奋力拼搏，作 出了最直接、最重要的努力，付出了艰辛的汗水和宝贵的 智慧，为实现全县财税工作目标作出了非常重要、不可替 代的贡献。在此，我代表县委、县政府向全市广大财税干 部职工，向积极支持、帮助财税征管工作的各单位负责人 和同志们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！ 在成绩面前，我们也要清醒认识到，财税工作中还存在 不少矛盾和问题：虽然实现了财政收入的稳定增长，但财 政收入结构仍不尽合理；虽然财源结构在逐步优化，但新 的支柱财源不多，财政增收基础仍然比较薄弱，财政增收 压力较大；虽然财力总量在增加，但财政收支矛盾仍然突 出；虽然财政实力有所增强，但依然是一个吃饭财政；虽 然财政管理制度建设进一步加强，但财政管理方式与市场 经济的要求还有较大差距，财政支出绩效仍有待提高，等 等。对这些困难和问题，我们务必深刻分析原因，积极应 对，切实加以解决。 二、认清形势，明确任务，进一步增强完成全年财税任 务的责任感和使命感 根据全县经济社会发展面临的新形势和新任务，2006年 财税工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重 要思想为指导，认真贯彻省、市财政工作会议和县委四届 五次全会、县人大x届x次会议精神，紧紧围绕“打造xx名 镇，构建和谐xx”的总体目标，以科学发展观为统领，坚 持依法理财，狠抓增收节支，优化支出结构，切实提高财 政保障能力；着力深化财税改革，完善财税管理体制，推 动体制创新，促进全县经济全面协调可持续发展，为建设 经济富庶、文化繁荣、政治清明、社会祥和、生态秀美的 和谐芷江提供财力支持，努力促进全县经济和各项社会事 业快速稳定协调健康发展。 按照这一指导思想，2006年财政总收入计划安排为 xxxxx万元，比上年实际完成数（以下简称上年）增长 xx%。其中，地方财政一般预算收入xxxx万元，比上年增长 xx%；上划中央“两税”安排xxxx万元，比上年增长 xx%；国税上划所得税安排xxx万元，比上年增长x%；地税 上划所得税安排xxx万元，比上年增长x%。基金预算收入安 排xxxx万元。一般预算收入分配到各部门的情况是：国税 局xxxx万元，地税局xxxx万元，财政局xxxx万元。全县地 方财政一般预算收入xxxx万元，加上预计增值税返还 xxxx万元和上级补助收入xxxxx万元，减去预计上解xxx万 元，全县今年可用总财力xxxxx万元。根据量入为出、收支 平衡的原则，全县财政支出预算安排xxxxx万元。 就目前的情况来看，要圆满完成今年的各项财税工作任 务，形势不容乐观：一是去年有一次性收入以及清理欠税 等不可比因素的影响，而这些因素不可能年年都有。二是 今年的财政减收因素很多，落实增值税起征点调整和涉农 税收、支持就业再就业等一系列财税优惠政策，都将使财 政减收，都将增加组织收入工作的难度。三是财政除了必 须安排人员经费和机构运转支出外，还要增加“三农”、 教育、社保、公共卫生等方面的支出，支持各项改革，偿 还到期的政府债务，财政支出压力很大。全县各级各部门 特别是财税部门，必须统一思想，认清形势，进一步增强 工作责任感和使命感，做好打硬仗、攻难关的思想准备 ，发扬迎难而上、不怕吃苦的拼搏精神，努力保证全年目 标任务的圆满完成。 虽然完成今年财税工作任务的困难较多，但也要看到我 们工作中的有利因素：一是近几年我县经济社会取得了一 定程度的发展，特别是通过举办两届xxxx节扩大了xx的影 响，招商引资的力度增强，引进建成了一批工业企业，为 财税增长奠定了一定的税源基础。二是上级财政转移支付 政策逐步完善，转移支付力度将进一步加大;省市今年将着 力缓解县乡财政困难;国农继续加大对农业的投入等，这些 都为我们争取资金、加快发展带来更多的机遇。三是县委 、县政府对财税工作高度重视，把财税工作列入重要议事 日程，加大督办考核力度，为做好财税工作提供了有力保 障。四是今年县委、县政府还将出台一系列重大改革措施 ，将对减轻财政支出、促进财政增收产生积极影响。 在机遇和挑战面前，我们不能退缩，要敢于以更大的勇 气和更加坚定的决心迎接挑战，要善于用新的理念和新的 思路抢抓机遇。当前，要按照市场经济要求，围绕促进财 税工作进一步发展，必须牢固树立四种理念：一要牢固树 立经济财政理念。要把促进经济发展作为财税工作的首要 任务，围绕抓好项目建设、招商引资和经济体制改革三件 大事，围绕推进工业化、农业产业化和农村城镇化、旅游 国际化“四化”进程，围绕实现产业项目建设、经济结构 调整、经济体制改革、经济发展环境四大新突破，综合运 用财税政策，创新支持经济发展的方式，积极营造公平、 公正的发展环境，促进经济持续稳定增长。二要牢固树立 公共财政理念。要按照市场经济的要求，充分发挥市场在 资源配置中的基础性作用，对市场失灵的领域积极运用各 种财税政策加以调控，逐步减少财政在盈利性、经营性领 域的投资，大力压缩行政事业经费，将财力主要用于社会 公共需要和社会保障等领域，逐步解决财政职能的“越位 ”和“缺位”问题。三要牢固树立经营财政理念。要大胆 运用经营企业的理念经营财政，把存量资产资源当作资本 来运作，把财政当作一种产业来发展，综合运用拍卖、租 赁、转让等市场手段，紧紧围绕国有资产、国有资本、国 有资源、政府特许经营权等经营重点，大力整合，优化配 置，最终实现量的扩张、质的飞跃、结构的优化和效益的 提高。四要牢固树立依法治税理财的理念。市场经济是法 制经济，治税理财必须在法制框架内进行。各级各部门必 须坚决贯彻执行财税法律法规，切实做到有法必依。各级 财税部门必须自觉将聚财、理财的各个环节置于法律和人 民群众的监督之下，实行公开办税、透明理财。同时要加 强纳税人的法制观念和依法纳税意识，严厉打击偷税、逃 税、骗税和抗税行为。我相信，在县委、县政府的正确领 导下，只要我们坚定信心，真抓实干，我县财税工作就会 有新的起色，迈上新的台阶。 三、团结一致，狠抓落实，确保完成2006年财税任务 2006年是“十一五”计划的开局之年，也是进一步巩固 和发展宏观调控成果、保持经济社会发展良好势头的关键 一年。做好2006年的财税工作，为“十一五”期间经济社 会发展奠定坚实基础，具有十分重要的意义。为了确保今 年各项财税工作任务的圆满完成，各乡镇和财税部门要围 绕既定目标，坚定信心，强化措施，以新的观念、新的思 路、新的机制、新的作风落实好各项工作任务。务必重点 抓好以下几方面的工作： （一）必须坚持把促进经济发展作为财税工作的第一要 务，充分发挥财源培植对增强财政后劲的促进作用，以更 新的思路来谋划生财之道 加快发展是财税工作的第一要务，经济增长是财税工作 的源头力量，经济强则税收足、财政强。只有经济实现了 跨越式发展，财税工作才有实现新跨越的基础。因此，谋 划生财之道决不能就财税论财税，必须站到全县经济发展 大局高度，通过经济的发展来培植财源，不断增强财政发 展后劲。各级各部门尤其是财税部门要认真总结经验，充 分发挥我县现有的资源、环境、技术、项目、产业、人文 等优势，用新观念、新机制、新手段进一步加强财源建设 ，为全县财税增长提供最为坚实的基础。当前，全县的财 源建设重点要突出以下几个方面： 一是继续抓好烤烟生产，进一步巩固和发展烤烟产业。 2006年全县共收购烟叶 万担，实现烟叶产值 亿元，烟叶特 产税xxx多万元，为我县地方财政税收作出了一定贡献。今 年要突出“控制总量、提高质量、优化布局、优化结构 ”的工作重点，种植烤烟 万亩，确保收购烟叶 万担。着力 抓好 万亩烤烟标准化示范区建设，认真实施好烟水配套示 范工程，全面提升烤烟生产水平和质量，不断加快烤烟产 业品牌化进程，走可持续发展之路。 二是要走规范规模之路，做大做强水电产业。要围绕稳 步发展的目标，强化“项目带动”，增强发展后劲，加快 xx、xx、xx电站建设，进一步做大做强我县水电这一支柱 财源产业，带动相关产业的发展，进一步提高支柱产业对 财政的贡献率。 三是要走引导开发之路，做大旅游产业，把潜在财源转 化为现实的财源优势。旅游是我县具有良好发展基础和势 头的产业，但目前产业竞争力不够强，对财政的贡献较低 ，必须认识到旅游产业壮大之后对全县财税增长的带动作 用，加大对产业开发的引导和扶持力度，使其产值和税收 实现快速增长。 四是要走扶持发展之路，巩固发展高效农业产业，把富 民产业转化为财源优势。面对全面取消农业税的新形势 ，要科学规划全县农业结构调整布局及农业产业化经营总 体，加快发展壮大大米、柑桔、葡萄、辣椒、大蒜、特色 蔬菜等优势产业，努力提高商品化率和附加值，建成一批 有一定规模和市场竞争力的特色农产品生产加工基地，形 成较为稳定的税源，以弥补农业税方面所带来的缺口。依 托优势产业，支持xx鸭、大米加业等农业产业化企业发展 壮大，引导农村专业经济协会及农民经纪人队伍进一步发 展，大力推广合同订单农业，努力提升农业产业化经营水 平。 （二）必须坚持把增强财政实力作为财税工作的中心任 务，充分发挥财税征管和财政经营对增加财政收入的促进 作用，以更大的力度来拓展聚财之路 大力组织收入，是财政收入增长的直接保证。我们既要 有厚积薄发的生财之路，更要有积沙成塔的聚财之方。抓 收入，聚财力，既要有“百川归海”的大局观，又要有 “颗粒归仓”的责任感；既要突出重点“抱西瓜”，又要 全面兼顾“拣芝麻”。 一是要全面推进依法治税，通过加强财税经营聚财。进 一步加强对重点企业、行业和新兴行业、产业、领域等新 增税源的调查研究和税源监管，不断完善征管措施，重点 查处和打击虚开增值税专用发票和做假账、“两套账”、 账外经营等偷逃税款的重大违法案件，切实加强对各类集 贸市场、零售商业和信息服务、中介服务、装修与租赁等 服务业的税收征管，开展税收专项检查，堵塞税收流失漏 洞。加快建设“金税”、“金财”工程，积极推进税收征 管信息化，运用多种控管方式，努力构建基础健全、手段 先进、“征、管、查”既分离又协同的财税征管体系，推 进依法理财。改进清缴欠税机制，税务、财政、审计等相 关部门要紧密配合、齐抓共管，确保应收尽收，及时入库 。 二是要认真研究运用税收政策，通过用足用活政策的方 式聚财。好的政策，就是促进生产力发展的政策，就是有 利于增加财税收入的政策，各级各部门特别是财税部门的 同志要善于钻研政策、把握政策、运用政策，要吃透上面 的政策，拿出调动各方积极因素的政策，完善对纳税大户 的奖励办法，为民间资本在我县投资兴业营造良好的财税 环境。用活用足财税政策，大力支持经济发展，为财政增 收奠定坚实的基础。从根本上讲，财政实力的增强必须以 经济发展为基础。财政作为政府实施宏观调控的重要手段 ，要把支持经济发展进而带动财政发展作为财政工作的突 出任务。要继续按照中央关于解决“三农”问题的要求 ，稳定和完善支持农民增收和粮食增产的各项政策措施 ，加大对农业和农村基础设施的投入，促进农村经济的健 康发展。要按照省对县财政体制有关政策，对现有招商引 资企业的税收优惠政策进行清理，规范税收优惠行为，提 出下一步招商引资方向及税收优惠方案。税收优惠政策一 经确定，要及时兑现，并积极为已引进企业做好服务工作 ，不断改善投资环境，以吸引更多的、有实力的企业来我 县发展。要充分抓住上级加大转移支付、缓解县乡财政困 难、加大对农业投入力度等有利时机，结合xx周年县庆 ，加强与上级的沟通，准确把握政策信息，千方百计争资 金、争补助、争项目，以壮大我县财政实力。要围绕县委 、县政府的战略决策，在努力争取上级各项专款的同时 ，积极筹措资金，支持县域经济发展及基础设施建设。通 过发挥财政资金的导向作用，加大对社会资金的引导，从 更多的渠道、更广的领域吸引民间资本和县外资本投入 ，以充分发挥财政资金“四两拨千斤”的作用。 三是强化税收征管，严格依法治税，促进财政收入持续 快速增长。随着经济社会的发展和农业税的全面取消，我 县的税源结构也在相应发生变化。财税部门要切实转变观 念，真正适应这一变化，抓住重点税源，抓住关键税源 ，加大征收力度，确保财政收入的稳定增长。一要首先坚 持大小税种并重，国地税并重，税收宣传教育和打击违法 行为并重，努力增加地方财政收入。二要加大对房地产开 发市场的税收清理和征管力度，坚持“先税后证”制度 ，财政、房产、国土和建设部门要积极配合，把契税和建 安营业税等房地产开发市场税收作为新的税收增长点来抓 。三要强化对非税收入的管理，积极整合征管职能，完善 “以票管收”机制，把非税收入真正纳入“财政统管、政 府统筹”的轨道上来。四要经常性地开展税务稽查，下大 气力清理企业和重点项目欠税，充分挖潜堵漏，实现应收 尽收。五要层层落实征收任务，严格目标责任制考核。这 次会后，各抓收部门要尽快将县上下达的任务分解落实 ，明确责任，制定征收工作时间表，建立起有效的征收机 制。对收入完成情况按季度考核，财政部门要做好收入督 查工作，及时通报收入完成情况，严格考核办法，确保全 年财税收入实现均衡入库。 （三）必须坚持把推进财税改革作为财税工作的重中之 重，充分发挥机制改革和制度创新对增强财政运行活力的 促进作用，以更好的机制来创新管财之法 机制活，全盘皆活；制度好，效果就好。面对加快完善 社会主义市场经济体制的要求，财税体制必须加快改革创 新步伐才能不断增强自身运行活力，并促进全县经济跨越 式发展。今年，要把财税改革作为整个财税工作的重中之 重，着力抓好以下四个方面的改革和创新： 一是要深化政府采购改革。进一步做好《政府采购法》 的贯彻实施工作，完善政府采购管理体制，扩大政府采购 范围，促使政府采购向工程类和服务类延伸，推进政府采 购工作规范化、法制化。 二是要深化农村综合改革。改革的主要目的是进一步解 放和发展生产力，促进农村经济不断发展。农村经济能否 发展，是检验农村改革成效的主要标准。反过来，农村经 济的发展又能进一步推动改革的巩固和深化。要建立有效 的农民负担监督管理机制,规范政府行为，严格依法办事 ，加大对违反规定加重农民负担行为的处罚力度，不再向 农民开乱收费的口子，保证农民负担不反弹，巩固改革成 果。 三是要全面推进乡镇财税管理信息化建设。乡镇财税管 理信息化建设已纳入全省“金财工程”规划，必须抓住此 机遇加大工作力度。要全面实施财政对农民补贴发放信息 化。在成功发放粮食直补资金、水稻良种补贴等资金的基 础上，充分发挥乡镇财税管理信息网络资源优势，将退耕 还林补助、森林生态效益补助、农村低保、军人优抚、计 划生育奖励扶助金、村干部工资等各项财政对农民补贴 ，全面纳入信息化发放范围，真正将乡镇财税管理信息网 络建成党和政府惠农政策的“直通车”、老百姓的“放心 网”、党和政府与农民群众的“连心网”。要全面实施乡 镇财政电子政务管理。要全面部署实施乡镇财务管理信息 化，利用“乡财县管乡用”整体业务管理模式，逐步实现 县对乡财政管理的全面信息化，彻底取消手工帐和手工报 表，实现乡镇财政财务核算、报表处理的信息化、网络化 。实现乡镇财政收支管理的“网上审核、网上拨付、网上 结算、网上查询”。要加快财税基础信息管理平台建设。 三农基础信息数据库已初具规模，要抓紧建设全县财税基 础信息管理平台，切合对农民补贴发放、农村财政管理和 农村社会事业发展的需要，不断增加和完善数据库项目 ，充实数据库内容，切实提高数据的完整性、准确性和时 效性，全面实现三农基础信息的动态管理，为各项财政对 农民补贴发放提供有效的基础信息支撑，为农村财政管理 等各项决策提供准确、快捷的决策依据。要加强财税管理 信息网站建设。财税管理信息网站建立开通后，该网站是 全县乡镇财政重要的日常工作平台。以后的工作部署、信 息发布、情况反馈、经验交流等都将通过该网站实现。要 提升信息化建设质量。2006年要在全县乡镇财税管理信息 化实现规模发展的基础上，着重提高技术含量和建设质量 ，在硬件配置、软件升级、网络安全、人员培训等方面都 将要进一步加大力度。 四是要创新政府统筹机制。按照区别对待、分类调剂的 原则，在继续加大非税收入征管力度，完善“收支两条线 ”管理，确保非税收入合理增长的基础上，进一步加大统 筹力度。 五是要创新财税目标管理考核机制。为加强税收征管 ，调动各乡镇和县直部门抓财政税收工作的积极性，经研 究，县委、县政府对财税考核方式作了进一步调整和完善 ，虽然取消了对各乡镇税收任务的考核，但大家要按照今 年财政工作意见的要求，就如何培植税源、增强财政发展 后劲、加快当地经济社会发展的问题认真进行思考，切实 加大工作力度，确保今年财政税收任务的全面完成。 （四）必须坚持把建设公共财政体系作为财税工作的根 本方向，充分发挥财政分配职能对全面协调可持续发展的 促进作用，以更好的办法来确保用财之效 财政作为各项建设的基础，对经济社会发展的作用是难 以替代的。抓好财政工作，必须要着眼全市经济社会的发 展，发挥好财政分配职能，才能适应科学发展观的要求 ，才能满足全面建设小康社会的需要。特别是市场经济条 件下，建立公共财政体系是必然要求，我们必须适应形势 ，转变财政管理方式，调整财政分配机制，优化财政支出 结构，使财政职能满足公共需要。 一是要加强对专项资金的监督管理。为确保专项资金安 全有效使用，根据上级要求和工作实际的需要，在去年对 全县所有的专项资金实行“统一管理，专户核算”的国库 集中管理的基础上，今年要将财政资金国库集中管理和会 计集中核算有机结合起来，放大会计集中核算效应，积极 推进国库集中支付改革。 二是要硬化预算约束。财政预算一经人大批准，即具法 律效力，非经法定程序，不得随意变动或擅自调整，今年 县财政支出预算的重点要在保工资、保运转的基础上，确 保新增支出主要用于“三农”、社会保障、义务教育、基 础设施建设和公共卫生等方面。 三是要加大支持“三农”的力度。要坚持“多予、少取 、放活”的方针，着重加大对农业、农村、农民的支持保 护力度。加大对农业基础设施的投入，特别是对乡村道路 建设、水利水保设施改造等问题要给予更多的投入，对农 业生产给予更大的支持。要积极做好对农补贴政策的落实 工作，各级财政要精心做好这项改革的实施和监督工作 ，确保资金直接补到农民手中。要整合现有农口资金，加 大对生态建设、粮食综合生产能力建设、重大动物疫病防 治、财政扶贫等方面的投入，努力改善农村生产生活条件 ，大力支持农业产业化发展，提高农业生产竞争力，增加 农民收入。教育、卫生、文化等方面的新增支出要向农村 倾斜，促进农村公共事业发展。 四是要加大对社会保障体系建设的投入。要集中力量重 点支持就业和社会保障工作，加大资金筹措和投入力度 ，完善社会保障筹资机制。对社会保障体系建设所需经费 财政预算要优先打足，不断提高社保支出占财政支出的比 重。要严格按照国家有关政策，确保再就业资金和优惠政 策落实到下岗人员身上。 五是要优化支出结构，保证重点需求，维护社会和谐稳 定。我县可用财力与支出需求的矛盾非常突出，必须在加 大征管的基础上，积极调整和优化支出结构，努力压缩非 生产性支出，使有限的财力发挥最大的效益。一要千方百 计筹措资金，优先落实“两个确保”、“低保”和再就业 目标。二要对事关全县大局和人民群众切身利益的重点支 出提供财力保障，增加教育、卫生、公共安全等方面的支 出，维护社会和谐稳定。三要继续实行一般性支出零增长 ，严格控制会议费、招待费、差旅费、水电费、公务用车 经费等一般性支出。四要严格执行预算，各项专款的安排 和使用实行计划管理，各类追加要视财力情况统筹安排。 五要进一步规范对行政事业单位人员经费管理，切实加强 对人员变动情况的监控，堵塞支出漏洞。六要严格制度管 理，强化节约意识，坚决制止各种铺张浪费行为。尤其是 乡镇政府，新的乡镇财政管理办法实施后，各项经费要精 打细算，决不允许以各种形式、不经报批增加新的政府性 债务。 六是推进财政改革，加强财政管理，切实提高财政资金 使用效益。一是今年县对乡镇财政管理要实行“乡财县管 乡用”的管理办法，在坚持乡镇财政“预算管理权、资金 所有权、资金使用权、资金审批权、乡镇债权债务关系 ”等五权不变的原则下，由县财政直接管理并监督乡镇财 政的收支，实行“核算统一、账户统设、工资统发、采购 统办、票据统管、网络管理、乡镇举债县级审批”的“五 统一管一审”管理，并制定相关配套措施，规范乡镇财政 收支行为，同时要大力推进“村帐乡管”，强化村级财务 管理，切实达到“挖潜、节支、堵漏、控债”的目的，确 保农村基层政权的正常运转。二是继续做好农村综合配套 改革工作，及时研究并认真解决改革中出现的新情况、新 问题，确保对农各项优惠政策落实不走样，真正把党和政 府对农民的关心不折不扣地落到实处。三要制定行政事业 单位国有资产管理办法，努力盘活闲置的国有土地，为招 商引资储备土地资源。规范国有资产处置程序，乡镇、部 门对占用的国有资产进行处理时，要按照程序报批，不得 擅自处理国有资产。要加大国有资产流失查处力度，堵塞 资产管理上的漏洞。四要继续完善政府采购制度，严格政 府采购纪律，扩大政府采购范围。凡属于政府采购目录规 定范围内的一切采购商品，必须通过县政府采购中心办理 。五要放大会计集中核算效应，积极推进国库集中支付改 革，加大支出审查力度，确保财政资金的安全和使用效益 。六要进一步摸清县乡两级债务情况，建立健全债务资金 管理办法和偿债机制，防止新的债务产生。对到期债务按 照“谁借谁还”的原则，落实还款责任，加大清偿力度 ，确保按期偿还。 七是强化财政监督，坚持依法理财，逐步建设法治财政 。一要整合财政监督力量，强化财政监督职能，积极探索 建立适应公共财政要求的监督新机制。要把财政资金运行 质量和使用效益作为财政监督的核心内容，提高财政资金 使用的安全性、规范性和有效性。二要加大对收入征管机 关检查力度，建立健全收入保障机制。三要继续做好专项 资金的追踪问效工作，凡是财政投入的项目，要逐步实施 财政投资评审，加强监督检查，确保专款专用，提高财政 资金使用效益。四要认真实施《行政许可法》，严格行政 审批、核准、备案程序，规范财政行政执法行为。五要认 真贯彻执行《财政违法行为处罚处分条例》，坚决查处各 种违反财经纪律的行为。在财政管理工作的各个环节，都 要依法决策、科学决策、民主决策。 （五）增强改革创新意识，加强队伍建设，为做好财政 工作提供坚实的组织保证 当前和今后一个时期，是我县加快改革与发展、全面建 设小康社会的关键时期。是财税部门肩负的重大职责。这 对财税部门的工作、对财税干部队伍的素质提出了更高的 要求。各级财税部门都要高度重视和加强自身干部队伍建 设，以适应不断发展变化的新形势。 一是要增强改革意识。近几年，我县财税部门通过实行 政府采购、部门预算、国库集中支付、会计集中核算等办 法，在财税改革和制度创新方面做了大量的工作。今后一 个时期，做好财税工作仍然要坚持改革、加快改革和深化 改革，全面把握好财税改革的时机和力度，与深化经济体 制等项改革配套同步进行。当前，要结合我市财税改革的 进展情况，重点研究好税收征管体制、部门预算、国库集 中支付、政府采购、会计集中核算以及农村税费改革的配 套措施，把这些改革衔接起来，有机地融合在一起，既要 降低改革成本，又要便于推进和操作，确保改革的总体效 果，向构建公共财政框架迈出坚实的步伐。同时，要深化 财政支出的各项改革，规范财政资金的分配、使用和支付 等环节，提高资金的使用效益，把有限的资金用到刀刃上 ，为实现全年财政收支平衡奠定基础。 二是要增强大局意识。各级财税部门要紧紧围绕全市中 心工作，坚定不移地贯彻执行市委、市政府的各项决定 ，把财税工作与市里确定的工作重点紧密结合起来，与解 决经济社会发展中的一些重大问题密切联系起来，为经济 发展和社会稳定服好务。要善于从全局和战略的高度来认 识和处理问题，处理好全局与局部、重点与一般、眼前与 长远的辩证关系，不仅要算眼前账，更要算长远账；不仅 要算财政账，更要算经济账；不仅要算经济账，更要算政 治账和社会账。 三是要增强创新意识。各级财税部门要牢牢把握住发展 这个第一要务，抓住与时俱进这个精髓，推进财税改革和 制度创新。全体财税干部都要紧密结合财税改革与发展的 理论和实践，深入学习“三个代表”重要思想和党的十六 届三中、四中全会精神以及财税业务知识，勇于探索新的 理财方式和工作模式，超前谋划，用改革创新的办法来解 决财政运行中的突出问题，谋求财政事业更大的进步和发 展，做到生财有道、聚财有方、理财有序、用财有效。 四是要增强廉洁意识。财税干部手中有一定的权力，但 要时刻记住你是国家公务员，是人民的公仆，你的权力是 人民给的，严格遵守国家法律法规和各项规章制度、正确 行使好权力、履行好应尽的义务是你的本份。要牢固树立 做人民公仆的观念，以对党负责、对人民负责、对事业负 责、对自己负责的态度，踏踏实实办事，老老实实做人 ，做到遵纪守法、清正廉洁、一身正气，过好“权力关、 金钱关、人情关”，坚决杜绝以权谋私和各种违法违纪问 题的发生。 五是要增强服务意识。财税部门要进一步改进工作作风 ，简化和规范工作程序，提高办事效率。在开展工作时多 与部门、单位沟通，做到换位思考，急部门和单位之所急 ，想部门和单位之所想，妥善帮助部门、单位解决在改革 和工作中遇到的困难及问题，做到以服务促进改革和管理 ，在改革和管理中改善服务。 同志们，做好今年的财税工作，实现财政收支计划具有 十分重要的现实意义。我们要在县委、县政府的正确领导 下，认真贯彻落实本次会议精神，坚定信心，顽强拼搏 ，全面完成今年的各项财税工作任务，为促进我县经济快 速发展和社会全面进步做出新的更大的贡献！   局长在县财税工作会上的讲话 阅