聚焦富民主题 推进绿色发展 以创新实干托起灌云“强富美高”的腾飞 之梦 —— 在县委十二届三次全体（扩大）会议上的报告 同志们： 这次县委全体（扩大）会议的主要任务是:深入学习贯 彻省委十三届二次全会、省党代表会、省苏北发展座谈会 和市委十二届四次全体会议精神，分析当前面临的形势 ，回顾总结上半年的工作，研究谋划生态优先、绿色发展 的总体思路，重点部署安排下半年的主要工作，进一步动 员和组织全县上下聚焦富民主题，推进绿色发展，确保全 面或超额完成年度各项目标任务，以优异的成绩迎接党的 十九大胜利召开。 下面，我受县委常委会的委托，向全会报告工作： 一、秉承强劲态势，以更加坚定的步伐迈向新的征程 今年以来，全县上下在市委的坚强领导下，积极应对 宏观环境下行趋紧的严峻挑战，攻坚克难，创新实干，经 济和社会各个方面都呈现出勃勃生机。 ——困境突围增势明显，我们保持了发展速度、运行 质态、后劲潜力的同步攀升。主要指标增长提速，规上工 业增加值、服务业增加值、社会消费品零售总额、工业用 电量、工业增值税、城乡居民人均可支配收入的增幅走在 全市县区板块前列，全社会固定资产投资、规上工业固定 资产投资、实际利用外资的增速创灌云近几年新高；实体 经济强劲回升，制造业、批发和零售业税收增幅创灌云近 十年来之最，其中纺织业税收翻两番，批发和零售业税收 翻一番；项目建设进度加快，新开工、新竣工项目数和在 建项目体量质量、完成投资额、实物工程量及形象进度都 显著好于往年，新的经济增长点在加快成长。所有这些都 深刻昭示着灌云跨越发展的增长态势开始加快显现。 ——开发建设如火如荼，我们拉开了生态优先、绿色 发展、后发先至的战略布局。乡村旅游异军突起，伊甸园 、潮河湾和伊芦山三大示范景区如期试开园，大伊山景区 荣获全市文明示范景区，灌云旅游特色品牌初步打响，游 客呈爆发式增长，来自全国16个省市旅游团队同比翻三番 。港口开发纵深推进，口岸临时开放暨外贸直航全面实现 ，开山岛码头建成使用，5万吨级码头建设有序，30万平方 米堆场快速推进，港口吞吐量突破300万吨。园区产业集聚 壮大，临港产业区加快转型，经济开发区提速增效，乡镇 工业集中区不断拓展。城市建设全面提速，老城区改造与 新城区建设齐头并进，半年完成了省下达的全年棚户区危 房改造任务，燕尾老镇区整体搬迁全面完成，商品房去化 周期创历史最低；“四城同创”扎实推进，城乡面貌不断 刷新。基础设施日臻完善，204国道灌云段改造获省“十佳 项目”，东门五图河治理和农村河道疏浚工程全面完成年 度任务。以数万名建设大军、数千台施工机械、数百个工 程项目把灌云装点成一个热火朝天的大工地，灌水云山处 处都展现出振臂大干的动人场景。 ——改革开放不断深化，我们推动了机制体制、增长 动能、营商环境的加快创新。从供给侧改革到行政审批制 度、农村产权制度等各项改革全面深化，特别是投融资机 制改革持续突破，筑富、恒驰等投融资平台加快壮大，有 效保障了重点工程需求，走上了良性循环的发展之路。 “旅游+”、“电商+”等融合发展新业态快速扩张，培育 了一批销售过千万元、达亿元的电商经营大户；全民创业 蓬勃兴起，新增个体工商户、民营企业等各类市场主体和 注册资本同比都实现翻番。科技创新势头强劲，骨干企业 研发机构覆盖率达80%以上，新申报国家级高新技术企业、 新列入省科技研发转化重点项目和进入市“小升高” 重点 培育企业库的企业，都创历年之最。这些都充分表明，灌 云发展增长动能在放大，整体经济转型升级大有作为。 ——各项事业统筹推进，我们形成了民生改善、社会 和谐、昂扬向上的良好格局。聚焦富民成效明显，城乡居 民收入增速始终高于经济增速，民生社会事业投入始终高 于财政增长，民生事业支出占财政一般预算支出达80%；社 会保障体系不断完善，扶贫开发有力推进，教育、医疗、 文化等各项社会事业进一步提升，民生实事工程全部达序 时，高考本科达线率再创历史新高，东城区和开发区九年 制义务教育学校新学期招生运行；把改善生态环境作为增 进民生福祉的重要内容，环保突出问题整治、“263”专项 行动取得阶段性显著成效，临港化工集中区成功实现摘牌 解限。精神文明建设亮点纷呈，“好人工程”经验在省市 推广，村级“三史一观”入选中宣部思想政治工作研究会 重点研究课题。信访稳定持续向好，平安灌云、法治灌云 建设不断深入，百姓安居乐业、社会文明和谐、干群共谋 跨越成为灌云的真实写照。 ——“两学一做”扎实开展，我们实现了领导班子、 干部队伍、基层组织的全面加强。始终坚持全面从严治党 ，全面落实党委主体责任和纪委监督责任，全面推进党的 思想、组织、制度、作风和党风廉政建设。“两学一做 ”学习教育常态化制度化推进，“旗帜鲜明讲政治，忠诚 干净勇担当”正在成为各级党组织、广大党员干部的自觉 行动。“双进双联双促”活动取得阶段性显著成效。基层 组织建设不断加强，首创村支书微讲堂经验全省推介。以 省委巡视为契机，持续推进党风政风作风建设。 过去的半年虽然短暂，但历程可圈可点。半年来的实 践使我们更加真切地感受到： 领导班子是灌云发展的坚强核心，团队的力量无往而 不胜。班子率先，发展才能领先。县四套班子始终把振兴 灌云作为最根本的任务，凝心聚力、密切配合，干在实处 、走在前列，县委明确战略目标，政府具体落实推进，人 大政协既依法履职、参政议政，更挂帅出征、奋战一线 ；乡镇、部门的领导班子憋着一口气、拼着一股劲，齐心 协力抓发展，以各级领导班子模范行为影响和带动全县上 下共同推进振兴大业。正是有了这样一个团结战斗的领导 集体，我们才攻克了一个又一个难关，把灌云的各项事业 推上了一个新的发展阶段。我们务必要倍加珍惜和始终保 持这种团结奋进的状态，这是灌云跨越崛起的最根本保证 。 党员干部是灌云振兴的中流砥柱，忠诚担当方显先进 本色。党员是旗帜，干部是标杆。全县广大党员干部始终 站在发展的最前沿，不甘平庸、矢志争先，直面矛盾、开 拓创新，真抓实干、忘我工作，在各自的岗位上建功立业 ，经受了比以往更为严峻的考验，付出了比以往更为艰辛 的努力，创造了比以往更为显著的业绩。实践证明，灌云 的党员干部队伍是想干事、真干事、会干事的队伍，是能 够担当重任、引领跨越的队伍。我们坚信，有了这样一支 队伍，就一定能够实现灌云的伟大复兴之梦。 人民群众是灌云崛起的主体力量，一切成就都归功于 人民。人民是历史的创造者，没有群众的广泛参与，什么 事情也干不成。灌云是一方充满生机的热土，灌云人民是 勤劳、质朴而又富有创造精神的人民。历经长期落后的刺 痛，百万灌云人民迸发出了思富求进不守穷、奋发图强不 认命的高昂斗志，积极响应和支持县委、县政府的重大决 策，踊跃投身发展大潮，一切为了发展已经成为灌云大地 上的最强音，由此而形成了强大的推动力、空前的凝聚力 、现实的生产力。我们由衷地感到，灌云人民最可亲，灌 云人民最可敬。我们唯有不辱使命、不负重托，更好地担 当起发展的重任，以此来回报百万人民的真切关心与厚爱 。 成绩只能代表过去，未来仍需不懈奋斗。灌云目前的 发展变化，仅仅是低层次上的新提高、低水平上的新进步 ，基础差、总量小、实力弱的状况依然没有根本性改变 ；发展不平衡性比较突出，部门之间、乡镇之间、条线之 间差距在拉大；群众收入总体水平还较低，富民增收的任 务极为艰巨；发展环境、机关效率和干部作风、能力、水 平还不能完全适应加快发展的要求，等等。对此，我们要 高度重视并认真加以解决。 二、科学谋划定位，以更加高远的追求推进绿色发展 当前，灌云正处在跨越崛起的重大转折关口，走什么 路至关重要。站在新的历史方位上审视过去、谋划未来 ，坚持生态优先、绿色发展是灌云崛起振兴的必由之路 ，灌云必须也完全可以走好绿色发展新路。综合分析我县 的条件禀赋、现实基础和宏观趋势，初步确定当前及今后 一段时期全县绿色发展的总体思路是：“突出一个争创目 标、构建三大生态体系、实施五大专项行动”，实现更高 层次上的跨越崛起。 ——“一个目标”，就是坚持生产、生活、生态一体 融合，争创全省有位的绿色发展示范县。主要包括三个层 面的内涵：一是确保绿色发展整体水平走在省市前列，力 争全市率先、苏北领先、全省争先；二是在绿色发展上创 造出独具灌云特色、可以复制推广的新模式、新样板、新 经验；三是打造全国最美县，使灌云成为绿色发展的标兵 、转型升级的样板、后发先至的典范。实现这个目标，我 们既有禀赋又有基础更有机遇。从禀赋看，灌云的生态本 底、资源条件、区位交通和人文底蕴极为富足，许多在全 省全国都具有无可比拟的独特优势。从基础看，进入“十 三五”我们就着手谋划，加强顶层设计，相继作出了一系 列重大决策部署，从港口开发到口岸开放，从乡村旅游到 新兴产业集聚，从县城建设到重大基础设施，从环保整治 到“263”专项行动，已经和正在拉开了绿色发展的战略布 局。从机遇看，国家和省市均出台了都是真金白银的扶持 政策，激励我们加快绿色发展；省委、省政府还将选择一 批试点县，在产业布局、财政转移支付、重大基础设施、 目标管理、改革创新等各个方面给予倾力扶持。可以说 ，当前正是灌云绿色发展的战略机遇期、转型升级的窗口 期、后发先至的黄金期，只要我们抓住机遇，先行先试 ，砥砺前行，就一定能够昂首阔步地走在前列。 ——“三大体系”，就是深度挖掘和依托资源禀赋 ，构建崇尚自然的生态功能、富民强县的生态产业和宜居 宜业的生态城镇体系。这既是绿色发展的战略重点，也是 灌云最应该干、最有条件干、最能够干得好的关键领域。 第一，坚守空间红线，构建崇尚自然的生态功能体系 。在严守生态区域红线的基础上，重点建设沿路、沿河、 沿海三大绿色生态屏障，构建绿脉纵横的覆盖全县生态网 络。沿路规划在高铁高速和国省干道两侧，沿河在骨干河 道两岸，建设防护林、经济林、景观林，形成生态绿色长 廊，打造生态水墨画廊；沿海重点实施埒子口综合开发、 防护堤景观廊道、灌河口滩涂湿地等建设保护工程。与此 同时，唱响田园牧歌，纵深推进农村环境综合提升；推进 机关企事业单位、城区、园区、庭院绿化美化，把灌云建 成路路绿荫环绕、河河碧波荡漾、村村花团锦簇、令外地 人向往、让本地人自豪的生态家园。 第二，坚守环保底线，构建富民强县的生态产业体系 。“产业不兴，民难富、县难强”。要严把项目入口关 ，集中要素，全力打造产业大县强县。要把先进制造作为 绿色发展的支柱产业。按照产业集聚、企业集中、开发集 约的要求，以引进新兴战略项目为重点，着力培育纺织家 电、食品加工、装备制造和新能源等四大主导行业，推进 产业向上下游延伸，开工建设海上风电、连云港纺织产业 园等重点项目，确保到2020年临港产业区建成千亿级板块 ，经济开发区过500亿元，乡镇工业集中区力争超300亿元 ，培育一批产值过50亿超百亿、税收过亿元的规模企业和 上市公司。要把乡村旅游作为绿色发展的标志产业。始终 突出“伊山伊水伊甸园，真情真意真灌云”的主题，围绕 “两带、六园、四篇文章”深度拓展，全县域推进，力争 经过五年左右的努力把灌云建设成为风光优美、业态丰富 、功能完备、服务配套的全域旅游综合体。“两带”，就 是新沂河百里风光带和沿海生态湿地景观带，打造灌云旅 游最为靓丽的风景线。“六园”，就是大伊山景区创成国 家5A，伊甸园、伊芦山和潮河湾创成国家4A，现代农业产 业园和现代渔业产业园创成4A级农业旅游示范景区，构建 灌云旅游最为耀眼的地理标识。“四篇文章”，就是做好 “旅游+文化、农业、工业和美丽乡村及特色小镇”四篇大 文章，把灌云独特的美食、乡愁、田园、历史植入旅游 ，形成灌云旅游最为经典的财富元素。要把现代物流作为 绿色发展的先导产业。以打造中国沿海有位的现代物流基 地、全国重要的物流枢纽城市为定位，依托燕尾港区，打 造临港物流园；依托高铁，打造城际综合物流园；依托机 场，打造空港物流园；建设海河联运中心和小伊、杨集、 下车综合物流中心以及经济开发区物流中心、农产品物流 中心，形成以“三园六中心”为支撑的现代物流产业体系 。要把电子商务作为绿色发展的新兴产业。从加大政策扶 持力度入手，做大做强颐高电子商务园，打造衣趣小镇 ，实施“十万创客”养成计划，实施“企企通”工程，力 争2-3年全县所有规模以上企业完成信息化改造，所有主打 产品和服务实现线上营销，所有品牌农产品实现线上交易 ，推动产业链由线性发展转向多元集合。要把高效农业作 为绿色发展的基础产业。重点推进农业与乡村旅游、与农 产品深加工一体化发展；打造农业特色规模基础，创建生 态循环农业园区；培育农产品品牌，打造标识性有机农产 品；壮大新型经营主体，以专业合作组织、家庭农场、龙 头企业拉动现代高效农业扩张。 第三，坚守开发边线，构建宜居宜业的生态城镇体系 。城镇既是集聚要素的重要载体，也是承载全民创业的孵 化器，更是绿色发展的主阵地。要按照宜居宜业的方向 ，重点打造“一核、三极、多节点”，走好具有灌云特色 的新型城镇化之路。“一核”，就是以县城为核心，加快 老城区改造，推进东城区建设，按照创建国家旅游标准化 示范城市的指标体系，完善市政功能配套，做好山、水、 绿大文章，建成国家级卫生、文明、园林和生态城市，打 造彰显山水生态特色的全国最美县城。“三极”，就是建 设凸显海洋生态特色的燕尾海滨新城、产业生态特色的杨 集物流新城和养身生态特色的下车北部新城。“多节点 ”，就是打造圩丰、四队、同兴、小伊、南岗、龙苴等各 具特色的小城镇。 ——“五项行动”，就是从最应该干的关键环节突破 ，实施环保整治、绿色循环园区创建、生态修复、农村面 源污染治理和环保基础设施建设专项行动。这既是我县生 态环境存在的突出问题，也是绿色发展迫切需要抓好的基 础工作。一是持续推进临港化工集中区整治，抓好“三个 一批”落实，确保明年整治到位；二是加快绿色循环园区 创建，经济开发区和临港产业区建成省级绿色循环示范园 区；三是强化农村面源污染治理，重点抓好禁止分户分散 式的畜禽养殖和清洁村庄、清洁河塘以及改厕、改水、改 进化肥农药施用技术等“一禁两清三改”；四是实施生态 修复建设工程，全面提升区域生态环境；五是健全完善环 保基础设施，确保城乡生产生活垃圾全部无害化处理。 三、突出关键重点，以更加凌厉的攻势冲刺全年目标 现阶段既是着眼长远、全面拉开绿色发展布局的关键 时期，更是立足当前、奋力冲刺全年目标任务的重要节点