在县委经济工作会议上的讲话 熊哲文 同志们： 这次经济工作会议的主要任务是贯彻落实中央、省委 、市委经济工作会议精神，总结2015年经济工作，分析当 前经济形势，研究部署2016年经济工作。等下，光鑫书记 将做重要讲话，请大家认真学习领会，抓好贯彻落实。下 面，我讲三点意见。 一、充分肯定成绩，坚定脱贫攻坚信心 2015年，面对国内外经济放缓下行、新旧动力转换压 力加大、财政收支矛盾突出等不利因素，在县委的坚强领 导下，全县上下主动认识适应引领新常态，紧紧围绕稳增 长，致力扬长补短、挖潜培新，县域经济社会发展实现稳 中有进，基本实现年初预期目标，且呈现很多有益的变化 。 （一）最积极的变化是发展质效不断提升。 全年完成 生产总值175亿元、财政总收入11.75亿元、固定资产投资 135.1亿元、社会消费品零售总额89.8亿元，投资和消费对 经济的拉动作用明显增强，三次产业结构比继续调优。工 业空间得到拓展，全年新增规模工业企业17家，生物医药 、新能源、农产品加工等行业孕育成长，中药健康产业园 完成选址和测绘。农业路子不断拓宽，新型农业经营主体 如雨后春笋，特色农业、生态休闲农业迅速发展，茶产业 综合产值突破百亿元，成功创建“全国安化黑茶产业知名 品牌创建示范区”，成功举办第三届中国湖南 ？ 安化黑茶 文化节。服务业发展步伐加快， 黄沙坪古茶 市、中国（安 化）黑茶博物馆建成开放，辰山绿谷禅茶旅项目完成整体 规划设计，茶乡花海生态体验园成功落地。电子商务发展 迅速，淘宝 “ 特色中国？安化馆 ” 正式上线。 （二）最直观的变化是城乡面貌日益改观。二广高速 安邵段基本建成，马安高速全线开工，安官高速前期工作 、干线公路建设有力推进。农田水利、电力、信息化建设 力度加大，补短板强基础取得实效。完成新一轮县城总规 、镇（乡）域村镇布局规划编制，狠抓“两供两治”、市 政道路等基础设施建设，县城创卫通过省级预验收。完成 造林6.4万亩， 网箱、拦网养鱼退出和漂浮物治理 前期工作 稳步推进， 2015年国家级重点生态功能区县域生态环境质 量监测、评价与考核位居 全 省第一 。 （三）最重要的变化是发展后劲稳步增强。科学规划 “十三五”重大项目409个、总投资3000亿元，争取到位上 级政策性资金34亿元、国省试点示范9个 。新签招商项目 32个，引进资金41.39亿元，排名全市第一。 重点 项目年度  任务 较好 完成 ， 中国（安化） 黑茶大市场、县体育中心 、安化大剧院、陶澍文化广场 建成 投入使用 。积极推进 9大类61项改革，权力清单、责任清单、收费清单正式公布 ，政务服务能力不断增强。金融改革和企业融资工作取得 积极进展，湘淮村镇银行、 梅山小贷 等金融机构挂牌营业 ，力天钨业、梅山黑茶等企业成功上市。 （四）最可喜的变化是民生保障更加有力。重点民生 实事全面完成，精准扶贫成效明显，年度减贫2.6万人。社 会事业全面发展，完成4家县级公立医院改革，高考二本以 上上线率、录取率再创新高。精神文明和法治建设取得实 效，平安创建实现全覆盖，安全监管进一步加强。 201 5 年的成绩 ， 充分说明我们的发展战略切合安化实 际、符合跨越赶超要求，我们的干部具有迎难而上、创新 发展的勇气和能力，我们必须始终坚持、继续发扬。 二、准确把握形势，抢抓脱贫攻坚机遇 2016年是“十三五”开局之年，也是全面脱贫、全面 建成小康社会的决胜阶段，准确研判经济形势，对做好今 年经济工作十分重要。 （一）宏观环境虽然复杂，但平稳向好走势没有改变 。国际层面，美国等发达国家宽松货币政策转向正常化 ，新兴市场国家加快经济发展方式转变，全球大宗商品价 格从泡沫化回归常态，我国国际话语权、规则制定权不断 上升，世界经济尽管依然疲弱、充满不确定性，但整体上 仍呈现出机遇挑战并存、机遇大于挑战的态势。国内层面 ，我国经济增速换档、结构调整阵痛、动能转换困难相互 交织，有效供给不足和有效需求乏力并存，一些领域和行 业下行尚未见底，但中央已经出台并且还将出台一系列稳 增长、促发展的政策措施，加强供给侧结构性改革，加大 积极财政政策的实施力度，采取灵活适度的稳健货币政策 ，着力去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，将为 我县经济发展创造良好外部环境 。 （二）产业发展虽然困难，但政策叠加优势不断扩大 。 目前， 锑、钨、锰、煤 等 主要矿产品价格 仍 难有明显 好转 ， 房地产库存多，在建项目资金链 吃紧 ，存在较大风 险隐患。水力发电厂靠天吃饭，农产品加工、中药材、生 物医药等新兴产业短期内难以做大做强， 茶产业销售两极 分化存在隐忧 ，等等，给我们的产业发展带来了很多困难 。但与此同时，利好政策也在不断叠加。一是中央 《关于 打赢脱贫攻坚战的决定》 ，提出扶贫要 “采取超常规举措 ，拿出过硬办法” ， “逐级立下军令状，层层落实脱贫攻 坚责任 ”， 未来5年实现7000万贫困人口精准脱贫 ，我县 作为 国家扶贫开发重点县、武陵山片区县，将获得重点支 持和重大政策利好。 二是我县被确定为省直管县经济体制  改革试点县，行使与设区市同等的经济社会管理权限，财 政直接管理、项目直接申报、规划直接管理、计划指标直 接下达、证照直接发放、政策直接享有，为我县政策、项 目争取带来更大更多的自主权和作为空间。三是全国循环 经济示范县、省特色县域经济重 点县 、全省第一批产城融 合示范区、 全省服务业黑茶产 业 研发示范聚集区 、 投融 资平台转型试点 等利好政策落地，也将有力提速提升我县 产业发展 。 （三）赶超压力虽然很大，但良好发展态势逐步形成 。目前，我县还有  贫困村  138  个，建档立卡贫困人口  10.8 万 ，占了全市将近一半 。 城镇化率仅 30%， 与全国 、全省、全市平均水平比，分别相差2  2.6  、  20.9  、  16.2 个百分点 。财政自给率仅14.75%（全县 地方一般预算 收入 / 一般预算支出 ），远低于国、省、市平均水平。但 纵向相比，经过近年来不懈地努力，我县的发展基础已逐 步夯实，发展条件已逐步成熟，主要表现在三个方面：从 主要经济指标来看，“十二五”期内我县生产总值、固定 资产投资、财政收入、 农村居民人均收入等核心指标均实 现了翻番。农业发展方式加快转变，生态休闲农业蓬勃兴 起，工业逐步转型升级和优化，第三产业发展不断提速 ，消费、投资的潜力不断激发，产业发展多点支撑、蓄势 待发的局面逐步形成 ，已成功 进入产业发展的蜕变期、加 速赶超的上升期。从瓶颈破解来看，随着二广高速的全线 贯通，马安高速的加速推进，安官高速的适时启动，我县 将与国省高速网无缝对接。同时，城镇承载能力不断增强 ，电力、水利、信息等支撑发展的基础逐步夯实，制约经 济发展的瓶颈正逐步破解。从发展环境来看， 随着 政府职 能转变和机构改革 的推进 ，财税、金融、农村等领域改革 不断深化，制约发展的体制机制逐步打破，各地各部门认 识新常态、适应新常态、引领新常态的能力在不断增强 ，发展动力活力逐步积蓄，并将有力迸发。新常态下，经 济社会发展不进则退，同时全面小康目标、区域竞争压力 、人民群众期盼都在要求我们加快发展， 我们一定要保持 定力、深挖潜力、精准发力，以更宽广的视野、更独到的 眼光、更深入的思考，牢牢把握当前可以大有作为的重要 战略机遇，化挑战为动力，化机遇为后劲，同心协力推动 县域经济社会加快发展 。 三、明晰目标重点，强化脱贫攻坚举措 当前和今后一个时期，全县经济发展要毫不动摇地坚 持国家重点生态功能区定位，以经济生态化、生态经济化 为主线，以全面脱贫、全面小康、跨越赶超为核心任务 ，以创新发展、绿色发展、协调发展、开放发展、共享发 展为基本原则，以精准扶贫为主要抓手，协同推进新型工 业化、城镇化、信息化、农业现代化和绿色化。到“十三 五”末，全县经济社会发展 要 迈上一个大台阶，县域经济 总量、公共财政收入、城乡居民收入等主要经济指标接近 全省平均水平，一、二、三产业融合发展基本成形，特色 产业成长成熟，新型城镇化步伐明显加快，城乡统筹取得 明显成效，公共服务更加优化，民生保障更加有力有效 ，扶贫攻坚任务全面完成，实现全面小康。 2016年全县经济工作的总体要求是：全面贯彻落实党 的十八大及十八届三中、四中、五中全会和中央、省委、 市委经济工作会议精神，牢固树立和贯彻落实创新、协调 、绿色、开放、共享的发展理念，主动适应经济发展新常 态，以脱贫攻坚为统揽，坚持稳中求进、转型提质的工作 总基调，致力绿色崛起，狠抓结构性改革，突出动能培育 ，强化民生保障，实现经济社会持续健康平稳发展。 2016 年全县经济社会发展的主要预期目标是： 生产总 值增长10%以上，固定资产投资增长20%，规模工业增加值 增长10%，社会消费品零售总额增长12%，财政总收入增长 10%以上，城乡居民收入分别增长10%、11%，小康实现程度 提高5个百分点。 围绕上述目标，重点抓好以下七方面工作： （一）以精准扶贫为主线，拉伸农业农村短腿 要围绕脱贫攻坚这项首要任务，以精准扶贫为主要方 式，以农村为主战场，聚焦短板，分类指导，确保年度减 贫2.87万人。   1. 培育富民产业，带动一批。要把发展以农业为主导 的富民特色产业作为脱贫的第一手段，纵深推进生态农业 强县建设。高标准完成生态农业发展规划，结合编制好贫 困村产业发展规划和贫困户产业帮扶计划，强力推进县农 业生态园长塘核心功能区试点，创建可复制可推广的模式 。调整茶产业发展思路，把发展重心转移到控规提质上来 ，推动茶企特色化、茶叶基地有机化、黑红绿层次化发展 ，迅速启动有机茶园建设整县推进工作，筹建安化黑茶集 团，成立安化黑茶企业联盟，扶持龙头企业做强做精，引 导中小茶企由“全而杂”向“专而精”转变 ，主动淘汰关 停一批清洁化、规范化、标准化生产不达标的企业。 加大 科研 投入 ，支持茶企加快以黑茶为原料的饮料、保健、医 药、日化等新产品研发，进一步扩大市场占有率和竞争力 。 加强品牌建设，采取多种形式和手段提升品牌知名度和 影响力。积极对接“一带一路”政策，实现安化黑茶走出 国门的实质性突破。今年要 新建高标准茶园2万亩，实现茶 叶加工量6.2万吨、综合产值120亿元、税收1.8亿元，其中 贫困农户新建茶园基地1万亩以上，通过从事茶叶及关联产 业脱贫的人口要达到1.5万人以上。大力发展中药材、小水 果、山野绿色蔬菜生产基地，采取财政贴息贷款、以奖代 补、整合涉农资金等方式，支持新建中药材基地1万亩、果 园5000亩、蔬菜基地1万亩。扶持发展新型农业经营主体 ，完善县级示范合作社和示范家庭农场创建机制，整县推 进农村土地承包经营权确权登记颁证，推动项目、资金、 土地经营权等要素向专业大户、家庭农场、农民合作社流 转，年内培育家庭农场120家、专业大户200户、农民合作 社40个。同时借力扶贫资金的使用和扶贫政策的落实，引 导贫困村、贫困户与新型农业经营主体建立利益联结机制 ，培育新型职业农民1000人以上。鼓励宏辉食品、山山食 品、金龙山茶油等农产品加工企业扩规提质，年内新增省 市农业产业化龙头企业10家以上。 2.加强技能培训，就业一批。针对不同年龄段和文化 层次的贫困家庭劳动力，根据就业市场需求，分类制定培 训计划，完成贫困村劳动力职业培训1000人、“两后生 ”（初、高中毕业未能继续升学的贫困家庭富余劳动力 ）就业培训1000人。完善公共就业服务，搭建劳务对接平 台，有针对性地搞好与劳动力流入地区和企业的对接工作 ，积极组织劳务输出。加强创业平台建设，全面落实创新 创业各项优惠政策，支持劳动密集型产业企业发展，为贫 困人口至少提供一次就业创业服务，对符合条件的贫困创 业人员，给予担保贷款和贴息扶持。力争年内新增创业主 体2000个以上、新增城镇就业4500人、农村劳动力转移就 业3000人以上，其中贫困人口转移就业达到2000人以上、 创业主体达到200个以上。 3.完善政策保障，兜底一批。分批次将3万多名因年老 、疾病等丧失劳动能力的贫困对象纳入农村低保、五保供 养、残疾救助进行兜底保障，9月底前完成扶贫兜底保障对 象认定工作，年内要将年满70周岁符合农村五保条件的对 象全部纳入保障，按要求提高农村低保和五保户、优抚对 象群体补助标准。建立低保、五保与扶贫信息共享平台 ，逐步推进扶贫和低保“两线合一”。完善社保体系，进 一步提高“五险一金”参保率，引导贫困人口参加城乡居 民养老保险。强化社保基金监管，确保运行平稳安全。抓 好失地农民社保政策、老年人和残疾人优待政策落实，完 成羊角、冷市、柘溪、南金等4所乡镇敬老院改扩建，实质 性启动县城老年公寓、儿童福利院项目建设。 4.强化救济救助，援助一批。完善贫困户家庭子女助 学支持制度，充分发挥群团组织爱心助学作用，保障贫困 户家庭子女接受教育的权利。加大教育经费的投入，稳步 提升教师待遇，稳定农村教师队伍，促进教育事业均衡优 质发展，提高教育教学整体水平。大力支持民办教育发展 ，全面落实支持民办教育发展的相关政策。完善社会救助 体系建设，把合作医疗、大病保险、医疗救助、临时救助 、慈善救助等统筹起来，着力解决因病致贫、返贫问题。 全额资助特殊贫困人员参加新农合，提高贫困人口县级以 上住院基本医疗费用报销比例，降低低保困难群众大病保 险报销起付线，完善24种农村重大疾病按病种付费工作 ，建档立卡贫困人口要纳入重特大疾病医疗救助范围。加 快乡镇标准化卫生院和贫困村标准化卫生室建设，稳步推 进乡村医生签约化服务。持续深化医药卫生体制改革，巩 固基药实施和县级公立医院改革成果，加大服务价格体系 监管，防止衍生新的看病难、看病贵问题。 5.实施改造搬迁，安置一批。科学实施易地扶贫搬迁 项目，多渠道整合资金，引导有条件、有意愿的贫困群众 在中心村镇落户定居，年内完成4500名以上贫困人口易地 搬迁，有效改善贫困户生产生活环境和居住条件。同时大 力支持居住在偏远山区、高寒山区、石漠化地区等生存条 件恶劣的非贫困人口实施搬迁。农村危房改造资金重点用 于贫困户，同时整合扶贫、移民、国土等资金，提高补贴 标准，用2-3年时间彻底解决D级危房和无房户住房问题。 6.实施生态修复，补偿一批。积极争取国省对贫困县 的林业项目支持资金，创新生态资金使用方式，支持贫困 群众直接参与重大生态工程建设，探寻贫困对象就地转成 护林员等生态保护人员制度。稳步推进碳排放交易试点 ，实现生态效益和经济效益双赢。 同志们， 省委 、 省政府要求51个贫困县在2019年 底  前全部“摘帽”，这不仅是一项经济建设任务，更是一项 政治任务，各地各部门要把思想迅速统一到县委、县政府 的部署上来，细化任务、抓好落实。一要完善工作机制。 严格落实脱贫攻坚一把手负责制，各地各部门党政一把手 是第一责任人，乡镇长要具体分管扶贫工作，明确专职的 扶贫专干。要按县精准脱贫方案要求逐级分解，落实到村 、到户、到人，逐级签订责任书，层层传导压力。健全金 融服务、社会参与、建档立卡、贫困对象退出等精准扶贫 机制，对贫困人口、贫困村发展情况和脱贫进程实行有效 动态管理。二要加大资金投入。通过财政投入、发行债券 、统筹整合等方式增加扶贫投入 ， 由县扶贫局和财政局牵 头，搭建好产业发展、教育培训、易地搬迁、基础设施建 设、生态扶贫五大资金整合平台，扶贫专项资金分配与贫 困人口减少和生活水平提高挂钩，与工作考核、资金绩效 评价结果相结合。建立扶贫资金全过程监管和考评机制 ，对挤占挪用、截留冒领、挥霍浪费扶贫资金的 ， 实行顶 格处理。三要强化考核评估。中央一号文件强调，脱贫攻 坚 要 实行最严格的考核督查问责 。 县里要迅速制定一系列 的绩效考核办法，以贫困人口数量的减少、贫困人口生活 水平的提高为核心指标，把扶贫工作作为重要内容纳入绩 效考核，对当年扶贫任务没完成的，进行警示约谈；对连 续两年扶贫任务没完成的，坚决采取组织措施。 （二）以招商引资为核心，突破资金要素瓶颈 资金是一切经济建设的根本要素，要千方百计拓宽资 金归集渠道，做活做好引资、争资、融资工作，调动一切 “活水”资源支持经济建设。 1.构建招商引资新格局。 坚持将招商引资作为经济工 作的第一抓手， 按照“管行业就必须管招商”的基本原则 和领导干部带头招商、行业部门精准招商、相关单位主动 招商、社会各界广泛参与的基本要求，理顺招商引资目标 管理体制，健全招商引资目标管理责任制，突出“招大、 招特、招群”的招商战略，形成上下联动、条块结合、全 民参与的招商引资新格局。 2016年全县招商引资的总量目 标要 增长15%以上 ， 其中内联引资45亿元，招商引资到位 资金形成固定资产投资41亿元，新引进、新开工和新投产 项目增长20%以上 ， 争取落地 一批国内外500强、上市公司 、央企或行业龙头企业 ，力 争引进投资亿元以上项目15个 。 一是要形成“千军万马”的招商氛围。招商引资不仅要 有千言万语、千山万水、千辛万苦，更重要地还要有千军 万马，必须形成一种各级各部门单位、全社会关心、支持 、参与招商的氛围。今年要按照市委、市政府的 要求，将 招商引资工作任务砍土分方，分级分类进行明确。 县委常 委、县人大 和 县政协主要领导 、 县政府 其他 领导，完成 招商引资年度目标任务5000万元以上 ； 县人大、县政协领 导，完成招商引资年度目标任务2000万元以上； 所有县级 领导负责督促联系乡镇和分管行业部门完成年度招商引资 任务。在狠抓区域招商的同时，将县直单位分为 责任 招商 单位和鼓励 招商单位， 责任招商单位年度指令性目标任务 为 1亿元以上，鼓励招商单位年度指导性目标任务为2000万 以上。 乡镇和县直责任招商单位“一把手”为招商引资第 一责任人，明确一名班子成员为招商办主任，专职负责招 商引资工作。并在单位核定编制内，安排2-3名优秀年轻干 部，专职从事项目开发和招商引资工作。 今年 县财政 还将  统筹安排一定数量的预算资金， 用于保障 乡镇和每个县直 责任招商单位专项经费。 二是要主攻“大、特、群”等招 商重点。重点围绕“十三五”规划项目招商，不断强化 “大企业、大集群、大园区”的导向作用。突出招“大 ”，要认真研究大企业、大集团的战略布局和投资意向  ， 精心策划包装一批重大项目，有针对性组织开展专题招 商活动，着力引进战略投资者。特别是中国中药、上海医 药、湖南杉杉新材料、省轻盐集团等重大在联企业，要紧 咬不放，争取尽快落户。突出招“特” ， 要立足安化县情 和资源优势，重点 围绕 黑茶产业转型升级、矿产精深加工 、中药健康等特色产业招商。尤其要大力开展旅游和农业 产业化项目招商， 将 我县的生态 和资源 优势转变为经济优 势。突出招“群” ，要 把产业集群招商作为当前和今后一 定时期招商工作的主攻方向，争取集群式、链条式、板块 式引进一批重大项目。坚持传统产业改造升级和战略性新 兴产业培育并重，将承接产业转移与推动产业升级、打造 产业集群结合起来，实现产业集群集聚发展。在招大招特 招群过程中，优先安化籍在外创业成功人士，为他们提供 回报桑梓、建设家乡、赢利发展的大舞台、好平台。 三是 要建立重在落实的工作机制。 在 完善招商引资考核体系、 严格兑现奖惩的基础上，县发展开放型经济领导小组办公 室每 周 调度一次招商引资工作，每月对各单位的招商任务 进展情况进行排名和通报。 县级领导对分管部门的招商引 资工作每月调度一次 ，县委、县政府每季度调度一次，及 时解决工作中的困难和问题 。 县委、县政府督查室至少每 季度对招商引资任务完成情况专项督查一次，并汇总情况 通报全县 ， 差距较大、措施不力的由县政府发出督办函或 启动问责 ，要尽快形成“大项目顶天立地，小项目铺天盖 地”的招商引资新局面 。 2.加强政策研究和项目争取。随着经济发展进入新常 态、改革进入深水期、全面小康进入攻坚期，国、省将密 集出台系列政策，刺激经济发展，破解制度藩 篱 ，各地各 部门要有敏锐的洞察力，及时捕捉各项政策利好，认真研 究和解读政策，提高争资立项工作的前瞻性， 增强 政策 争 取的主动性 ，做到普惠政策要确保，特殊政策要力争。要 充分利用好“十三五”开局之年的机遇，抓好项目争取 ，重点抓好县经开区调区扩区及国家级经开区申报、国家 债券基金的争取，力争抽水蓄能、安张衡铁路、常桂海铁 路、益吉秀铁路等重大项目前期取得突破，确保年内争取 到位 上级 资金40亿元以上。认真抓好全国循环经济示范县 、全国生态保护与创建示范县、省直管县试点、高标准农 田建设试点、产城融合试点、服务业研发设计集聚区等试 点工作，确保当年计划当年完成、当年受益。 3.创新融资工作举措。 深入推进金融改革创新，切实  增强金融支持经济发展的意愿和能力。加强政、银、企对 接交流，鼓励金融机构针对全民创业、小微企业发展需求 创新金融产品，扩大“互惠贷”、“助保贷”规模，确保 全年新增贷款18亿元以上。大力引进和发展金融机构，力 争年内引进2家以上金融机构，在东坪、梅城、小淹、马路 增设4家银行类商业金融机构。严肃整顿金融市场秩序，规 范民间融资发展，严厉打击非法集资、恶意逃避银行债务 行为。出台政策鼓励企业创造条件在新三板上市，力争年 内新增上市企业3家以上。做大做强政府融资平台，优化平 台资产，强化资金监管，梅山公司要完成发债审批和券投 项目发债，城投、交发投、创圆投要加大与银行的对接 ，全力争取政策性贷款，确保完成资本金直投和政策性融 资40亿元以上