凝心聚力 破难攻坚 为加快建设“三生相融·幸福永嘉”而奋斗 —— 在县委十二届四次全体（扩大）会议上的报告（征求意见 稿） 同志们： 这次县委全会的主要任务是，深入学习贯彻党的十八大、 中央经济工作会议和省市委全会精神，回顾总结2012年工作 ，研究部署2013年任务，动员全县各级党组织和广大党员干部 群众，进一步解放思想，改革创新，凝心聚力，破难攻坚，加 快推进“三生相融·幸福永嘉” 建设。下面，我代表县委常委 会向全会作报告。 一、深入实施“三大”战略，经济社会发展取得新成绩 今年以来，我们坚持以科学发展观为统领，全面贯彻落实 中央和省市委的重大决策部署，深入开展“比学赶超、创先争 优”主题实践活动，锐意改革，攻坚克难，经济社会保持了平 稳健康发展。2012年，预计全县实现地区生产总值274.5亿元 ，同比增长9%；财政总收入35.42亿元，其中公共财政收入 18.02亿元，分别增长10.4%和10.7%；限额以上固定资产投资 187亿元，增长67.8%；外贸出口XX亿美元，增长XX%；社会消费 品零售总额89.6亿元，增长12%；城镇居民人均可支配收入 27862元，农村居民人均纯收入11712元，分别增长9.6%和13%。 （一）突出强服务、强实体，经济发展稳中有进。深入实 施服务企业“百日克难”、工业项目“一联二挂四促”和“进 村入企”大走访等活动，建立完善“亩产论英雄”机制，工业 转型升级步伐进一步加快。全年完成工业性投资XX亿元，超额 完成市定任务。奥康国际成功上市，瓯北罗东科技教育产业园 、上塘滨江工业园和桥下教仪产业基地一批企业进场建设，建 成科技企业孵化器一期工程，创成中国服装辅料出口基地和浙 江省阀门出口基地。商贸、金融等现代服务业发展提速，成功 举办了第四届泵阀博览会和高新技术成果交易会。全面启动楠 溪江国家5A级旅游景区和国家级旅游度假区创建，成功举办 2012中国（温州）森林旅游节开幕式、2012中国楠溪江山水文 化旅游节等重大活动，楠溪江旅游品牌进一步打响。切实加强 历史文化村落保护利用，林坑村新入选“中国景观村落”，楠 溪江文化园入选全省27个重点文化产业园区。大力发展现代农 业，农业“两区”建设扎实推进。深入实施科教兴县战略，我 县获全省县（市、区）党政领导干部科技进步目标责任制考核 优秀县。 （二）推进大项目、大招商，发展活力有效激发。大力开 展项目建设“百日攻坚”活动，楠溪江供水工程实现通水，瓯 北西段标准堤工程基本建成闭合，县垃圾焚烧发电厂点火试运 行，瓯江过江通道、雁楠公路、41省道上塘至九丈段、41省道 南复线岩头至大若岩段、县三塘隧洞分洪应急工程等重大基础 设施项目加快推进。强力推进招商选资“一号工程”，引进了 总投资达210亿元的三江生态立体城、42亿元的楠溪江（枫孤溪 ）旅游度假区等一批高大优项目，全年共签约招商项目29个 ，协议资金432.55亿元，实际到位资金36亿元，其中省外到位 资金29.31亿元，我县招商选资工作走在全市、全省前列。深入 实施环境优化六大行动，创新推行基本建设项目县领导现场办 公、招商项目“直通道”审批等制度，大力开展土地开发提速 和“剿黑恶·护发展”专项行动，项目建设保障得到加强。 （三）重视抓统筹、抓环境，城乡一体步伐加快。大力推 进大都市核心区建设，三江国际商务区顺利奠基，吹砂回填工 程、瓯北大桥等城市基础设施项目加快建设。以农房集聚为重 点的保障性住房建设扎实推进，全年新开工保障性住房项目 XX个，新增农房集聚率XX%。深入推进“三分三改”工作，股改 、地改和林改超额完成年度任务。顺利完成镇（街道）属办事 处（便民服务中心）撤销整转和社区调整优化，实施两轮事权 下放，农村新社区规范化建设有力推进。全力开展拆违美化和 环境整治大会战，全年共拆除违法建设XX万平方米，造林绿化 XX亩，电镀行业污染整治有效推进。切实深化美丽乡村建设 ，我县成为全省美丽乡村建设先进典型。今年我县荣获全省首 个“中国长寿之乡”称号，成功创建省级生态县、省级卫生县 城，省级森林城市顺利通过验收。 （四）致力促民生、促和谐，社会建设全面进步。全力推 进“平安四联创”活动，全县刑事案件发案数、命案发案数、 安全生产事故数均实现明显下降，一批历史遗留问题得到妥善 化解。全力做好十八大安保工作，实现十八大期间信访“零登 记”、“零非访”、“零集体访”。全面推行“阳光招生 ”，积极开展民办教育综合改革，分别与温州职业技术学院、 兰州理工大学共建永嘉学院和温州研究生分院，今年高考再创 佳绩，教育体系不断健全。深化医药卫生体制改革，推进医疗 卫生统筹城乡一体化建设，成功建立“温州县市医院合作示范 基地”，建成县中医院住院大楼，医疗卫生服务体系进一步完 善。全面开展食品药品安全大整治，食品药品安全秩序得到好 转。加快县公共文化活动中心、县城体育“两馆”等一批文体 基础设施建设，省级体育强县顺利通过验收，文化先进县创建 扎实推进。建立健全社保体系，超额完成城镇就业、社保参保 等各项任务。深入实施“强基创优”工程，人口计生工作取得 明显进步。 （五）更加重导向、重制度，党建工作不断加强。深入开 展“思想解放大讨论”、“互看互学互比”、“双百攻坚”系 列活动，切实营造了你追我赶、奋勇争先的干事创业氛围。扎 实推进基层组织建设年活动，推行“1+3+X”社区化党建模式 ，实现两新组织党的组织和工作“双覆盖”。全面实施干部人 事制度改革立体工程，推行一把手提名副职、中层干部跨部门 跨区域交流、一般干部继续教育等制度，干部队伍活力进一步 激发。加大考绩督查力度，实行重点工作“流动红旗”评比、 “一月一督查，半月一通报”、“落实事故”责任督考、影响 执行力行为责任追究等制度办法，工作责任进一步落实。扎实 推进“勤廉永嘉”建设，深化廉政风险防控机制，全面开展 “510思廉日”专项活动，认真抓好县级机关单位公务用车制度 改革，党风廉政建设进一步加强。同时，县委坚持总揽全局、 协调各方，充分发挥人大、政府、政协和各民主党派、工商联 、无党派人士以及工青妇等群团组织的作用，重视加强党管武 装和侨务、对台、民族、宗教等工作，进一步形成了同心同德 、共谋发展的良好局面。 同志们，这些成绩的取得，凝聚着全县上下团结一致、奋 勇拼搏的心血和汗水。在此，我谨代表县委常委会，向奋战在 全县经济社会发展一线的广大干部群众，向给予我们鼎力支持 的老干部和社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！ 二、充分认识当前形势，进一步明确明年工作的目标要求 明年是深入贯彻落实党的十八大精神的开局之年，是实施 “十二五”规划承前启后的关键一年，也是加快“三生相融 ·幸福永嘉”建设的重要一年，做好明年工作意义十分重大。 我们必须准确把握国内外形势，正确认识我县发展面临的机遇 和挑战，进一步解放思想、明确方向，振奋精神、赶超跨越 ，全力推进永嘉经济社会转型发展。 （一）要准确把握宏观形势。从国际上看，世界政治经济 形势总体上仍然十分严峻复杂，对我国经济持续平稳较快发展 带来较大压力。从国内看，我国宏观经济筑底回暖态势明显 ，走好趋势已经确立。党的十八大提出了“两个翻一番”的新 目标，省委全会也提出了分步抓好“一三五”，到2020年实现 全省生产总值、人均生产总值、城镇居民人均可支配收入、农 村居民人均纯收入分别比2010年翻一番的新要求。刚刚召开的 市委全会号召，要坚持以城乡统筹为统领，继续深入实施“两 海两改”战略，着力推进大都市建设。这些，都为永嘉事业进 一步发展指明了方向，增强了我们加快发展的信心和决心。 （二）要清醒认识竞争态势。当前，区域竞争十分激烈 ，各地大手笔谋划、大平台支撑、大项目推进、大力度建设的 势头十分强劲，比学赶超的氛围十分浓厚。环顾周边，反观自 身，我县发展还存在不少问题：一是发展平台支撑不足，继续 保持经济持续快速发展难度越来越大；二是土地、资金、人才 等要素制约明显，发展空间受到限制；三是县域发展环境与群 众的期望和投资者的要求有不小差距；四是干部队伍整体素质 有待提升，执行力建设急需进一步加强；五是信息网络领域更 加活跃复杂，社会不稳定因素增加，维护社会和谐稳定压力加 大。因此，我们必须强化“不进则退，慢进也是退”的忧患意 识和竞争意识，正视差距，改进不足，瞄准先进，奋力赶超 ，努力在新一轮区域竞争中实现争先进位。 （三）要积极顺应发展趋势。县第十二次党代会作出了深 入实施“三大”战略，切实加快“三大”转型，全面推进“三 生相融·幸福永嘉”建设的总体部署，这是顺应历史潮流作出 的重要决策，是全县人民的共同追求，更是历史赋予我们的重 大责任。今年我们通过组织开展“比学赶超、创先争优”主题 实践活动，全力推进了各项事业的发展，但这些成绩还是阶段 性的，离上级的要求和群众的期盼还有较大差距。我们一定要 认清自己肩负的历史使命，把握形势，咬定目标，以更加务实 有效的举措，为全县经济社会发展付出更多努力、作出更大贡 献。 基于以上形势判断，明年全县工作的总体思路是：认真贯 彻落实党的十八大精神和省市委部署要求，坚持稳中求进总基 调，以城乡统筹为统领，以招商投入为关键，以改革创新为动 力，以环境优化为保障，以改善民生为重点，深入实施“三大 ”战略，切实加强党的建设，全力推动经济社会转型发展，为 实现“三生相融·幸福永嘉”打下更为坚实的基础。根据上述 总体思路，建议明年全县经济社会发展的主要调控预期目标为 ：地区生产总值增长9%左右；公共财政预算收入增长10%以上 ；限额以上固定资产投资增长30%以上；城镇居民人均可支配收 入增长10%；农村居民人均纯收入增长12%；单位生产总值综合 能耗和主要污染物排放总量完成上级下达的年度削减任务。在 具体工作中，我们必须牢牢把握三方面要求： 一是坚定思路不动摇。思路决定出路。通过今年一年的实 践证明，我们的“三大”战略发展思路是符合中央和省市决策 部署、符合我县工作实际的，必须一以贯之、毫不动摇地坚持 好、执行好、落实好。我们要把思想和行动进一步统一到既定 的发展思路上来，大力营造“破难攻坚、激情跨越”的干事创 业氛围，坚定信心，凝聚力量，努力推动各项工作迈上新台阶 。 二是咬定目标不放松。目标是前进的方向，发展的动力。 要紧盯全年目标任务，分线、分块、分阶段进行细化分解，主 动作为，工作在前，确保全面完成各项目标任务。要树立“言 必行、行必果”意识，坚决克服遇到问题就绕道、碰到困难就 退缩的畏难情绪，在重大问题上做到不达目标绝不放过、绝不 妥协，脚踏实地地朝着既定目标全力迈进。要以更宏大的目标 来定位永嘉发展，鼓足干劲，自我加压，在原有工作基础上再 创佳绩，力争我县更多工作走在全市前列。 三是狠抓落实不懈怠。狠抓落实，是做好各方面工作的关 键和保证。要解放思想抓落实，善于打破条条框框，坚持用改 革的办法、创新的举措解决老问题、攻克新问题。要强化责任 抓落实，明确责任分工，倒排时间节点，坚决做到接受任务不 讲条件，执行任务不找借口，完成任务不打折扣。要注重执行 抓落实，加强执行力建设，引导广大干部把功夫用到办实事上 ，把精力放到抓落实上，以实实在在的工作成效取信于民。 三、全力以赴破难攻坚，着力推进“三生相融·幸福永嘉 ”建设 新的一年，全县上下要紧盯目标任务，全力抓好各项工作 ，努力创造新业绩，取得新突破，展现新形象。着重要做好 “五大举措”： （一）打造大平台，着力强化发展支撑。要全力推进三江 国际商务区、高新技术产业园区、楠溪江风景旅游区、都市现 代商贸集聚区、黄田现代物流园区、现代农业园区等六大发展 平台建设，为我县产业转型和新型城市化推进提供强力支撑。 一要推进三江大开发。坚持把三江国际商务区作为新型城 市化建设的主战场、现代服务业集聚的主平台，抢抓瓯江过江 通道明年通车的历史性机遇，更加积极主动参与温州大都市功 能要素分配。及时做好总体规划修编和分区控制性详细规划编 制，加快农房集聚改造、土地流转和政策处理步伐，加大瓯北 大桥、瓯楠大道和三江吹砂回填及标准堤等基础设施建设力度 ，加快形成城市基本网络框架。抓紧签约一批能使三江迅速出 形象、成规模的大项目、好项目，开工建设三江生态立体城市 等一批项目，努力把三江建设成为世界500强、国内外大企业以 及“浙商回归”的首选地和温州的城市新地标。同时，要加快 以上塘—瓯北一体化为主、桥头—桥下联体化为辅的大县城建 设，加快上塘、瓯北旧城改造步伐，完善城市重大基础配套设 施，引导城市功能向中间地带和关键节点集聚，完善水电、通 信、燃气等市政基础设施，全力推进大都市核心区建设。 二要推动产业大提升。以永嘉工业园区创建省级高新技术 产业园区和第二批浙江省泵阀现代产业集群建设为契机，进一 步拓展提升乌牛、桥头等工业发展空间，加强园区配套基础设 施建设，全面推进泵阀、鞋服、教育游乐装备、纽扣拉链等四 大块状经济向现代产业集群转变，大力培育高端装备、新材料 等战略性新兴产业。切实加强国家阀门质检中心、省级教玩具 和纽扣拉链检测中心等公共创新服务平台建设，着力推进兰州 理工大学温州研究生分院等产学研合作平台和企业研发设计中 心建设。大力振兴实体经济发展，坚持抓大扶小，继续完善 “亩产论英雄”机制，积极扶持中小微企业发展，引导企业通 过“增高、加密”、技术改造、整合重组和金融创新等途径做 大做强，力争明年新增上市企业2家。认真落实优二兴三、扶工 兴贸等政策，积极促进产业融合，大力发展总部经济、研发设 计、品牌物流、会展博览、时尚购物和电子商务等现代服务业 。 三要促进旅游大发展。全面推进国家5A级旅游景区、国家 级旅游度假区创建，启动楠溪江世界文化和自然双遗产申报工 作。以雁楠公路建成通车为契机，加强与雁荡山景区联动开发 。积极实施开发式保护，加快推进楠溪江（枫孤溪）旅游度假 区等一批重大项目建设，大力引进休闲度假、养生保健、房车 露营等旅游项目，加快建设旅游交通、度假酒店、集散中心等 基础设施。围绕“吃住行游购娱”六要素，加快发展楠溪江特 色民宿餐饮和特色购物，积极培育和引进一批旅游管理的特色 品牌和专业人才，着力提高旅游接待能力和服务水平。注重文 旅融合，全面启动省级楠溪江文化园建设。加大宣传营销力度 ，围绕“永远的山水诗，最后的桃花源”主题，充分发挥“中 国长寿之乡”的品牌效应，继续策划系列宣传推介活动，积极 举办有影响力的旅游节会，进一步提升楠溪江旅游品牌形象。 （二）建设大项目，着力加大招商投入。坚持把项目建设 作为扩大有效投资、推进新型工业化和城镇化的主抓手，在 “高大全快”上精心谋划一批重大产业项目、民生实事项目和 基础设施项目，切实强化县域发展动力。 一要加大项目攻坚。深入开展“项目攻坚年”活动，建立 完善县领导挂钩联系、重大项目协调推进机制，切实加强工程 建设队伍力量，完善政策处理考绩体系，积极破解项目建设难 题，确保明年完成固定资产投资244亿元以上，增长30%以上、 力争达到35%。紧扣“时间到点、任务完成”的目标，以“双十 工程”为龙头，加快104国道西过境永嘉段、七都北汊桥、瓯江 治理工程、县公共文化活动中心等项目建设，抓紧做好楠溪江 河口大闸、乌牛溪综合治理、41省道南复线大若岩至瓯北段等 重大项目前期，争取早开工、早建成、早投用。 二要狠抓项目招商。坚定不移地实施招商选资“一号工程 ”和永嘉人经济回归工程，全力构建大招商格局，确保明年招 商选资实际到位资金30亿元以上，力争招商选资工作继续走在 全市、全省前列。要招大引强，大力引进央企国资、高端外资 和优质民资，吸引更多理念先进、产业高端、管理高效的项目 来引领永嘉转型发展。继续开展招商推介系列活动，确保在世 界温州人大会和永商新春恳谈会上再签约项目100亿元以上。要 严格责任，做好项目的跟踪和服务，争取洽谈项目抓签约，签 约项目抓供地，供地项目抓开工，开工项目抓竣工。 三要强化项目保障。继续深化行政审批“两集中、两到位 ”改革，认真落实“1＋8”文件精神，开展全程无偿代理，扩 大“直通道”审批，打造中介机构“一站式服务平台”，强化 项目审批过程督查和责任追究力度，着力促进审批服务提速提 效。科学合理开发利用