稳中求进 好中求快 务实苦干 奋发有为加速推进全面小康社会进程 —— 在县委十届五次全体（扩大）会议上的讲话 同志们： 这次会议的主要任务是，深入学习贯彻党的十八大精 神，认真落实中央和全省经济工作会议以及省委十二届四 次全会、市委十一届五次全会要求，回顾总结今年工作 ，客观分析当前形势，研究部署明年工作，动员全县上下 坚持稳中求进，好中求快，务实苦干，奋发有为加速推进 全面小康社会进程。 会上，左军同志将对全县经济工作作具体总结部署。 下面，我代表县委常委会，先讲两个方面的意见。 一、关于今年的工作 今年以来，全县上下坚持以科学发展观为统领，积极 应对复杂严峻的宏观经济形势，坚持又好又快工作导向 ，团结奋进，克难攻坚，埋头苦干，着力办好大事实事 ，协调推进各方面工作，以更加扎实的举措取得了新的成 绩。 即将过去的一年，是加快转型升级的一年，一年来 ，我们凝心聚力推动工业快速增长。采取“月报制”和 “一对一”考核等方式，不断提升招商质量，累计引进超 亿元项目34个。大力推行“三人工作组”工作法，扎实推 动了一批重大项目加快建设、基本完工或顺利投产。经济 开发区中小企业园建设进度领跑全市，化工园区积极推动 技改扩能和产业转型，两大园区“腾笼换凤”战略盘活工 业用地2600多亩。钢铁产业奋力突破“寒冰”困境，船舶 行业努力摆脱市场低迷困扰，实现了逆势上扬。 即将过去的一年，是强化基础建设的一年，一年来 ，我们不断提升了城市功能。新建了一批重要城市道路 ，供水、排污、燃气管道快速延伸，“拆墙透绿”增添城 市绿景，建成盐东城区防洪工程，科学规划改造交通广场 ，因地制宜设置公共停车场和1000多个停车泊位，城市功 能进一步完善。多条干道、多座重要桥梁建成通车，灌南 新互通项目通过省发改委预可审查，交通网络加速完善。 和谐推进房屋征收工作，多元化融资13.7亿元，有力保障 全县重大工程建设。依法有效开展拆除违建工作，创新成 立县存量土地综合利用管理办公室，盘活土地30宗、 2000多亩，追缴土地出让金9.65亿元。 即将过去的一年，是富民成效显著的一年，一年来 ，我们强势助推了三农提速增效。农业现代化工程综合得 分位居省市前列，粮食产量实现“九年增”，高档盆花、 生猪养殖、食用菌 产业继续保持稳步增长态势，成功引进总投资10亿元的雨 润生猪养殖项目，裕灌食用菌产业园一期即将投产，全县 高效设施农业规模进一步扩张。城乡统筹试点镇村建设快 速推进，秸秆禁烧和综合利用、环境整治、农业机械化等 工作得到省市领导充分肯定。扎实开展农业实用技术培训 工程，农业主导产业带动就业成效显著，农民人均纯收入 预计达到8600元，增长15.4%。 即将过去的一年，是协调共进发展的一年，一年来 ，我们统筹推进了各项社会事业。教育事业再上台阶，顺 利通过“江苏省教育现代化建设先进县”验收。医疗改革 深入推进，新型农村合作医疗支付方式改革经验在全国卫 生系统推广。文体事业齐头并进，二郎神文化遗迹公园正 式对外开放，七个“文化名人工作室”进一步彰显地方文 化特色，竞技体育获得殊荣。保障体系逐步完善，职业技 能培训有效促进就业创业，养老、医疗、失业、工伤、生 育“五险合一”、捆绑征缴，社会救助水平稳步提高。 即将过去的一年，是坚持民生为重的一年，一年来 ，我们扎实推进了十大实事工程。硕项湖城市饮用水备用 水源地建设工程，在省市相关领导和部门的大力支持下 ，在广大群众的理解响应下，通过2000多名干部工人的扎 实工作和辛勤劳动，取得了令人振奋的成效。新港大道全 线贯通，幸福大道、迎宾大道、新南环公路实现通车。综 合人民医院即将开工建设，小红花幼儿园、新人民广场、 二中迁建、堆沟港新城、新农村示范村等民生实事工程正 在加快推进。 即将过去的一年，是创新社会管理的一年，一年来 ，我们有效构建了和谐社会环境。扎实推进“三解三促 ”、领导干部大接访、“四项排查”等工作，顺利实现三 级“两会”、党的十八大期间进京去省到市上访“零登记 ”。创新举办“加强新闻宣传管理、提高舆论引导水平 ”专题培训班，进一步提升干部发展经济、维护稳定能力 。全面推行维稳应急处置“六位一体”工作法，妥善处置 各类突发事件，“书记县长手机热线”、“海西会客厅 ”、“12345”政府公共服务平台等载体有效发挥桥梁作用 ，成为群众诉求的重要渠道。 即将过去的一年，是凝聚发展合力的一年，一年来 ，我们全面加强了干部队伍建设。扎实开展学习宣传贯彻 十八大系列活动，自觉用十八大精神武装头脑、指导实践 。圆满完成县乡人大、政府和县政协换届工作。深入推进 创先争优活动、基层组织建设年活动、非公企业“两覆盖 ”行动，经济开发区和现代农业示范区党工委被表彰为省 先进典型，县委党校被评为省优秀县级党校，“一委一站 ”工作模式在全省推广。中央和省市主流媒体持续关注灌 南发展成效，阳光学子梁晓芹、残疾人自强模范胥伟等先 进典型树立精神文明建设好榜样。在全市率先建立廉政警 示教育基地，反腐倡廉工作扎实开展，组建县招投标交易 中心，开展多个重点领域清理整治行动，发展环境得到不 断优化。 即将过去的这一年，中央和省市相关领导多次来灌视 察调研，为我们指明了方向，对我们寄予了厚望，给我们 增添了信心；即将过去的这一年，全县上下负重拼搏、攻 坚克难积累而成的宝贵业绩，集中展示了广大干群自强不 息、争创一流的信念和追求。在肯定成绩的同时，我们也 要清醒地看到当前全县经济社会发展还存在的问题和不足 ，主要表现在：经济总量依然偏小，重大优势项目依然偏 少，经济转型升级的任务紧迫而艰巨，城乡居民收入水平 有待提高，保障和改善民生的力度仍需加大，少数党员干 部廉洁自律意识不强，制度执行力还需进一步强化，等等 。对此，我们必须引起高度重视，不回避矛盾，不掩盖问 题，切实采取有效措施，认真加以解决。 高度关注并认真解答干部群众关心的七个问题 一是关于全面达小康的问题。灌南要在2014年全面达 小康，这是必须完成的重要历史使命。但是要顺利完成这 一使命，我们还有许多问题需要解决，有许多困难需要克 服。比如说，之前因为推进改革，县医院、公交车、殡仪 馆、部分学校、幼儿园都变民营化了，没有有效地发挥作 用去服务百姓。所以我们必须进一步明确路线图、时间表 ，扎实做好大量细致有效的工作，通过一点一滴的积累来 改善群众的生活，建成一个实实在在、老百姓能够直观感 受得到的全面小康。 二是关于收入增长与民生改善、征地拆迁之间的矛盾 。经常会有人说，我们每年的财政收入都是几十亿，为什 么干部群众的收入增长还是比较慢，钱到底用到哪里去了 ？我们的财政收入虽然每年都在增长，但由于我们的底子 薄、基础差，每年除了要保证干部职工工资的正常发放 ，还要拨出大量资金用于重大基础设施建设，用于社会民 生实事工程，园区招商实行“五免五减半”的优惠政策 ，一部分税收还要奖励给企业吸纳投资。即使在这样困难 的条件下，今年，我们还在中秋和元旦之前，两次补发了 党政机关事业单位人员2007年—2010年1亿元的欠发工资。 每年县财政还有大量的资金用于拆迁，拆迁是为了更好的 建设，为了更大的发展。因为有破才有立，没有今天的大 拆迁，怎能有明天财力的大增长、环境的大改善、民生的 大提升？请大家相信，我们所做的所有工作，都是为了积 蓄更大的潜能，努力实现县域经济的健康可持续发展。 三是关于硕项湖饮用水备用水源地建设的问题。近年 来，全国多地发生突发性水源污染事故，促使各地把建设 备用水源地作为城市发展的战略性选择。灌南县城区的地 下水位已经达到了-183米，不加压力已经抽不出水，如果 加压抽取地下水，必定要引起地面沉降，而全县唯一能作 为地表水源的北六塘河，每年都要经受几次上游污染的考 验，一旦发生重大污染事故，县城区及周边40万群众将面 临无水可用的危险境况，硕项湖城市饮用水备用水源地建 成后，就可以保证40万人20天内饮水无忧。现在，连云港 市也正在按照“双源双线双湖”的要求，积极建设备用水 源。另外，原先硕项湖湖区及周边土地产出极低，通过备 用水源地的建设和开发利用，土地升值数十倍乃至数百倍 ，也只有这样，我们才能更好地经营城市，更快地化解政 府债务。 四是关于汤沟酒品牌振兴的问题。灌南人民对汤沟酒 怀有特殊而深厚的感情，从去年以来我们采取了一系列的 行动，大力捍卫汤沟品牌，并且取得了显著的成效。下一 步就是要大力实施“汤沟酒振兴”战略，深入开展打假维 权行动，切实加强政府指导扶持，努力在管理科学化、品 牌高端化、市场全国化等方面实现大突破，尽快在全国白 酒行业占有一席之地，把老祖宗留给我们的宝贝发展好、 传承下去。目前工作组已经通过工作，将国有资产流失的 股份收回。 五是关于财政历史债务化解问题。近年来，随着我县 园区载体、项目建设步伐的不断加快，加上人员工资、社 会保障、教育卫生、三农等政策性法定支出标准大幅提升 ，导致全县形成了一定的财政历史债务。现在我们正在通 过一系列积极的举措全方位地进行化解。比如，招引一批 科技含量高、带动能力强、税收贡献大的项目，积极培植 经济发展新的增长点；比如，大力开展城市建设，扩大土 地升值空间，增加土地出让收入；比如，加强政府融资平 台建设，加快推进发行企业债券工作；比如，努力向上争 取债务化解政策和资金，盘活现有存量资产，注重压缩支 出，努力开源节流。 六是关于深入贯彻落实党风廉政建设各项制度的问题 。发展的成绩告诉我们，灌南的大部分干部是肯干事、想 干事也能干成事的，但就是有一部分人因为党风廉政建设 各项制度的贯彻落实不到位，导致出现了一些让人深刻警 醒、教训沉痛的腐败案件，而这些案件的发生，往往会在 一段时期内或多或少地影响到干部的发展士气，这也让我 们更加深刻地认识到加强党风廉政建设和干部作风建设的 重要性。 七是关于法制观念淡薄的问题。近年来，我们的经济 社会发展速度在不断加快，但是部分干部群众的法律意识 却跟不上节奏，仍然处在较低水平，甚至是达到不可思议 的程度，这都是思想认识上出现了严重的问题，也充分说 明了干部群众的思想教育和法制教育是一项任重而道远、 紧迫而艰巨的工作，需要我们切实加大工作力度，加快推 进依法治县进程。 展望新的一年，我们将更加务实、更加高效、更加有 力、更加透明地推动各项工作，接受党组织的考验和老百 姓的监督，以优异的成绩向党和人民交上一份满意的答卷 。 二、关于明年工作的主要任务 明年是全面贯彻落实十八大精神的开局之年，是实施 “十二五”规划承前启后的关键一年，也是我县实现全面 小康社会的提速之年。站在新的起点，纵观新的形势，机 遇和挑战并存，困难和希望同在。当前全球经济出现温和 回升迹象，但低速增长态势仍将延续，我国经济社会发展 基本面长期趋好的态势没有变，但发展不平衡、不协调问 题依然存在；江苏沿海开发、长三角一体化、国家东中西 区域合作示范区和国家创新型试点城市四大国家战略，正 快速推动连云港地区进入黄金发展期。为此，我们既要善 于运用“底线思维”，充分估计面临的风险和挑战，积极 采取应对措施，努力争取最好结果；又要始终坚定发展信 心，倍加珍惜千载难逢的发展机遇，倍加珍惜来之不易的 发展局面，倍加珍惜干事创业的大好机会，准确把握形势 ，紧跟时代潮流，咬定目标不放，顺应群众期盼，凝心聚 力矢志跨越，振奋精神大干一场。 明年工作的指导思想是：深入学习贯彻党的十八大精 神，坚持以科学发展观为指导，认真落实中央、全省经济 工作会议和省委十二届四次全会、市委十一届五次全会的 部署，以“稳中求进、好中求快、务实苦干”为总要求 ，深入推进沿海开发，加快经济转型升级，重抓工业增效 ，重抓新城建设，重抓城乡统筹，重抓民生改善，团结拼 搏，开拓创新，奋发有为，加速推进全面小康社会进程 ，不断开创灌南科学发展、跨越发展、和谐发展的新局面 。 重点抓