规划引领 特色富民 努力开创山区转型发展新局面 —— 在县委十三届二次全体（扩大）会议上的报告 同志们： 这次会议的主要任务是，认真贯彻省第十三次党代会 、全省山区经济工作会议和市委四届二次全会，以及县十 三届一次党代会精神，总结上半年工作，部署山区转型发 展的各项任务，审议通过《中共天台县委关于加快文化强 县建设的决定》，动员全县上下坚持规划引领、特色富民 ，以良好的作风开创山区转型发展新局面，迎接党的十八 大胜利召开。 一、开局之年跨越发展迈出坚实步伐 今年，是新一届县委班子的开局之年，也是推动跨越 发展的见效之年。今年以来，全县上下在任务加重、压力 加大、节奏加快的情况下，紧紧围绕“四大战略”，始终 紧扣“五大行动”，全面开启了“小县大城”新征程，取 得了突破性成效，许多工作发生了转折性的变化。1-6月份 ，全县实现地区生产总值60.75亿元，同比增长9.6%，增幅 居全市第二位；财政总收入10.28亿元，同比增长3.5%，其 中地方财政收入6.04亿元，同比增长0.3%；固定资产投资 36.55亿元，同比增长97.7%，增幅居全市第一位；城镇居 民人均可支配收入和农民人均纯收入分别为14265元和 6293元，同比增长10.6%和13.5%。 （一）令人欣慰的是，业绩可喜可贺。回顾今年以来 的工作，我们遇到的困难多、付出的汗水多、收获的喜悦 也多，开局之年取得了“开门红”。换届之年，县委抓住 了事关大局、影响深远的大事要事，着力做好承前启后、 凝心聚力工作，顺利召开了县第十三次党代会，圆满完成 了县级班子换届工作，切实把全县的思想和行动统一到 “阔步迈向小县大城新时代”的目标上来。今年以来许多 工作得到上级领导和有关部门的肯定。山区转型发展谋划 在前、工作在先，我县的做法在省委书记赵洪祝主持召开 的座谈会和全省山区经济工作会议上作了交流发言，并得 到省长夏宝龙、副省长葛慧君等省领导的多次批示肯定 ；美丽乡村申报世界银行贷款项目已报国务院待批；旅游 休闲集聚区列入第二批省级现代服务业集聚示范区；“微 天台”服务民生的做法，在全省互联网管理工作会议上作 经验交流；便民服务体系建设得到省市纪委的肯定；“双 重管理、双向服务”模式被评为省级服务型基层党组织建 设百例特色品牌，天台县委荣获“浙江省创先争优活动先 进县党委”称号。今年以来各方面所取得的成绩，更坚定 了我们建设“小县大城”、实现跨越发展的信心和决心。 （二）感到鼓舞的是，工作可圈可点。回顾今年以来 的工作，我们始终坚持从群众最期盼的事情做起，从发展 中最关键的问题抓起，工作一环扣住一环，任务一个接着 一个，攻克了一道又一道难关,破解了一批长期困扰和制约 发展的难题，实现了发展与稳定“双赢”，许多工作创出 了特色和亮点。着力推进城市转型破难攻坚行动，胡塘殿 道路贯通首战告捷，溪头区块拆迁改造快速推进，“两违 ”整治扎实开展，建设用地清查和遗留项目推进富有成效 ，生态高新园区建设有序进行。同时，镇街一批重点项目 征地工作不断传来捷报。全力抓好重要活动和重大项目 ，成功举办首届天台商人大会和2012年“中国旅游日·首 游天台山”系列活动，乡镇“一乡一品、一月一节”活动 丰富多彩；回归项目签约成果喜人，浙江永贵电器股份有 限公司顺利通过发审会审核，美丽乡村、“城中村”改造 步伐加快，金盘大桥、旅游集散中心等项目积极推进 ，104国道新昌关岭至天台响堂段、62省道天台段等一批重 点工程进展较快。切实维护社会稳定，认真做好省市党代 会、各级“两会”等重要时段的维稳工作，大力推进领导 干部大接访和“六大专项整治行动”，实现“平安县”七 连冠。深入开展“基层组织建设年”、领导干部创先争优 示范行动和“进村入企”大走访等活动，探索派驻村党组 织“第一书记”制度，受到群众的欢迎和支持，进一步夯 实了基层组织基础，促进了农村的发展和稳定。今年以来 的工作成效、破难劲头，极大地鼓舞了全县上下的士气 ，也为今后的工作积累了经验、打下了良好基础。 （三）让人踏实的是，干部可信可靠。回顾今年以来 的工作，广大干部做到困难面前不低头、重压之下不弯腰 ，扎扎实实地抓，踏踏实实地干，始终保持着不怕困难的 精神风貌和大干一场的昂扬斗志。今年以来全县每一项工 作的扎实推进，每一个难题的成功突破，都凝聚着各级领 导干部的智慧、心血和汗水，形成了一个声音到底、一股 干劲做事的强大工作合力。县委、县人大、县政府、县政 协密切配合，齐心协力地推动中心工作；各级各部门创先 争优，卓有成效地完成目标任务。在重点工作面前，一大 批干部特别能付出、特别会吃苦，带头深入一线，以身作 则，做好示范。碰到难题，善于用创新的思维、倒逼的办 法，发扬“5加2、白加黑、晴加雨”的拼抢精神，用心去 把握、精心去谋划、真心去干事，力求把每一项决策都贯 彻到底，把每一点力量都拼搏到底，把每一点潜力都挖掘 到底，把每一个人的才智都发挥到底，确保各项工作有序 有效推进。老领导、老干部、老同志也非常关心县里的中 心工作，成为破难攻坚、促进发展的重要推动力量。今年 以来各项工作的强力推进和强势突破，充分表明了我们的 干部队伍是一支敢打苦仗、能打硬仗、善打胜仗的优秀团 队。 （四）难能可贵的是，群众可敬可爱。回顾今年以来 的工作，在基层党组织带领下，广大人民群众在全县的建 设和发展过程中，始终与县委县政府保持高度一致，他们 的拥护、支持、配合和付出，为县里顺利破解难题、有效 推进工作创造了条件。“两代表一委员”和广大村干部 ，主动融入全县发展大局，在城市拆迁改造和重点工程建 设上，积极响应和支持县委、县政府的号召，带头做群众 工作，带头走在工作之前，舍小家为大家。尤其是一大批 代表和委员不是干部胜似干部，表现出非常主动的主人翁 意识和十分配合的大局观念，对推进工作起到了不可替代 的作用，让我们十分敬佩。今年以来的工作充分证明，我 们做任何工作都要牢固树立群众观点，只要始终坚持真心 诚意地为群众谋利益，引导好、保护好、发挥好广大群众 的积极性和创造性，就一定能够有效推进各项工作。 今年以来取得每一点成绩都极为不易、令人鼓舞，广 大党员干部群众为此倾注了比以往更大的激情和干劲，付 出了比以往更多的精力和艰辛，大家干得很苦、干得很实 ，也干得很有成效、干得很有信心，只要我们保持这种良 好的工作态势，天台就一定能在跨越发展的道路上走得更 好、迈得更快。借此机会，我代表县委，向为全县经济社 会发展付出辛勤劳动的各级党员干部和全县人民，向给予 我们大力支持的在外乡贤、驻天台部队，以及社会各界人 士，表示衷心的感谢! 在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到存在的问 题和不足：一是受宏观经济形势的影响，尽管经济发展缓 中趋稳，但许多经济指标与年初预期目标还有很大差距 ，经济发展面临困难还不少，转型升级任重道远。二是民 生事业还有不少短板，民生性财政支出压力较大，保障和 改善民生工作需进一步加强。三是制约发展的体制障碍尚 未有效解决，深化体制机制改革迫在眉睫。四是有的干部 精神状态、能力水平以及责任意识、创新意识和攻坚意识 有待进一步加强，基层组织建设和村级集体经济实力的增 强仍需进一步努力，等等。这些问题，都值得我们高度重 视，在今后的工作中要全力克服、尽快解决。 二、明确山区转型发展的主要任务 当前，省委省政府明确把加快山区经济发展、深化山 海协作摆在更加突出的位置。对天台来说，这是一次重大 的发展机遇，能否抓住机遇，关系着天台各项战略规划的 有效实施，更决定着天台未来的发展。 加快山区转型发展，有利于天台借势实现跨越。浙江 是一个多山省份，“向东是大海、向西是大山”，“山 ”与“海”是浙江发展的“鸟之两翼”。在新一轮的发展 中，省委省政府把山区作为一个战略重点来抓，这既看到 了浙江山多的潜力所在，更是对山区资源的重新认识。天 台是全省53个山区县之一，因为是近海不靠海，近几年来 没能得到纯山区县的扶持待遇，也无法享受海洋经济的各 项战略政策，使天台的发展逐渐趋向边缘化。去年以来 ，我们认真分析天台的区位条件、资源禀赋，借鉴先行山 区县的先进经验，突出文化、旅游、生态三大优势，提出 工业领先、农业为基、旅游为本的发展理念，相继编制了 “小县大城”、海陆联动发展、美丽乡村建设、低丘缓坡 开发利用、文化旅游产业集聚区、生态名县等规划，这些 都非常符合当前省里对山区转型发展的要求。最近，省委 省政府为山区发展“量身定做”，出台了一系列加快山区 经济发展的规划和政策，这对全省山区县的发展来说非常 重要、极为难得。这个机遇，我们必须牢牢抓住不放，努 力做到规划对接到位、政策对接到位、工作对接到位，全 力向上争取项目、资金支持，借势而为、借力而上。 加快山区转型发展，有利于天台建设“小县大城”。 建设“小县大城”，是天台实现跨越发展的重大战略决策 。“小县大城”，既要依靠城乡建设的快速推进和有力推 动，也要依靠山区经济的扎实基础和坚实支撑。省委省政 府对山区经济发展所提出的各项举措十分明确、更加现实 ，非常有利于山区县进一步加快发展。为了认真做好山区 转型发展的各项工作，更好更快地推动“小县大城”建设 ，我们专门成立了领导小组和九个突破组，紧扣省里的政 策措施，从规划、产业、项目等方面加强对接，使天台的 规划和项目，能够在省里的实施意见、专项规划、配套政 策中得到落实。现在的关键是找准切入点、抓住着力点、 寻求突破点，切实把山区转型发展转化为建设“小县大城 ”的强大动力。 加快山区转型发展，有利于天台发挥文化特色。天台 山文化是老祖宗留下的宝贵财富，是天台最具特色的战略 资源，更是天台最可依赖的竞争优势，要倍加珍惜、善加 利用。省第十三次党代会提出建设“物质富裕、精神富有 ”现代化浙江的总目标，新一轮全省山区经济发展又鼓励 山区走特色发展之路，这些都为天台进一步开发利用好文 化资源，提供了空前的政策支持和重要的推动力量。只要 我们抓住和用好这个机遇，紧紧围绕建设文化强县的目标 要求，深入推进文化与旅游结合、与城市相融、与生态互 动，就一定能够突出天台山文化的优势，更好地发挥文化 在促进山区转型发展中的重要作用，走出一条特色发展的 新路子。 山区转型发展，不是新思路、新提法，更不是新战略 、新口号，它涵盖着经济社会等各个方面，是天台促进山 海联动、加快发展方式转变的战略选择，是针对我县实际 ，培育经济新增长点的内在要求，也是实施“四大战略 ”、推进“小县大城”建设的迫切需要。在深刻认识重要 性和必要性的基础上，全县上下必须明确山区转型发展的 主要任务： （一）把产业发展作为推进山区转型发展的主抓手。 产业是山区发展的核心，山区转型关键在于产业转型 。要坚持抓实体经济不动摇，着力稳实体、兴实体、强实 体，帮扶企业做强，扶持产业做大。 一要力促现代农业提档增“值”。像抓现代工业那样 抓现代农业，注重市场、产业链和产业集群，推动一产 “接二连三”。要坚持农产品生产、加工和流通齐头并进 ，搞好农产品生产基地，办好农产品精深加工企业，建好 农产品现代流通体系，拉长产业链。要重点发展特色精品 农业，做强做精茶叶等主导优势产业，创优品质、创响品 牌、创大效益。要大力发展休闲农业，拓展农业生态、观 光、休闲、体验功能，建成一批融赏、品、游、乐等一体 的茶、果、菜、林、花园区，推进农业产业休闲化、休闲 农业产业化。要鼓励发展外向型农业，引导工商资本、金 融资金投向现代农业，鼓励大学生从事农业，推进经营大 户向企业化转变。要努力提升农业组织化水平，鼓励农民 专业合作社走向联合，加快土地、山林承包经营权流转 ，促进农业转型升级。 二要力促新兴产业集聚增“量”。把发展新兴产业作 为山区转型发展的重点，加大扶持力度。要围绕高端装备 制造、生物制药、节能环保、新材料等四大新兴产业，选 择一批有发展前景、能科技创新、会迅速壮大的小微企业 重点加以扶持，加大土地、资金等要素保障，促进成长型 企业长得更快，初创型企业上得更多，形成龙头企业带动 、关联企业集中、协作配套紧密、规模效应显著的新兴产 业集群。要鼓励企业自主创新，积极引进更多的创业创新 人才，推进产学研合作，开发引领产业发展的战略产品 ，抢占新兴产业发展制高点。要大力开展财富回流招商活 动，引导在外天台商人支持家乡特色产业和新兴产业发展 ，全力抓好回归项目的落地和建设，确保投资到位、产能 到位、贡献到位。 三要力促传统产业升级增“效”。传统产业是山区转 型发展的基础。要盯住百亿产业、十亿企业的发展目标 ，实施“一业一策”扶持政策，把做大的重点放在成长快 、潜力大、环境友好的中小企业上，把做强的重点放在产 业前景好、上市意愿强烈的“领军型”企业上。要引导企 业坚守实业求发展，把产品做优做精，把主业做专做实 ，把企业做强做久。要鼓励企业增加研发和装备投入，引 导传统产业由加工制造向研发设计和营销服务两端延伸 ，全面推进标准品牌创新。 四要力促文化旅游业加速增“靓”。要发挥文化在山 区转型发展中的推动作用。坚持规划引领，突出项目带动 ，促进文化产业做大做强，释放文化生产力。围绕创建省 级示范文明城市的目标，强化公民道德体系建设，提升城 市文明程度，增强文化凝聚力。加强公共文化设施建设 ，整合提升已建文化设施的服务能力，鼓励文化创作，推 动文化下乡，让老百姓在家门口就能享受到“精神大餐 ”，提高文化服务力。从高精角度举办文化论坛和文化活 动，进一步提高天台山文化知名度，扩大文化影响力。要 使旅游成为促进山区转型发展的强大引擎。围绕创建国家 5A级旅游区的目标，加快推进旅游集散中心项目建设，抓 紧启动沙坑旅游综合体、城东湖商业综合体等一批旅游综 合配套项目和服务设施，带动电子商务等新兴服务业发展 。 （二）把发展平台作为推进山区转型发展的主阵地。 山区转型发展，需要空间平台作支撑。要扎实推进产 业园区建设，加快完善基础设施，加大土地挖潜力度，利 用低丘缓坡拓展新的空间，为增加有效投入搭建平台。 一要搭好产业园区平台。产业园区是山区转型发展的 主要载体。要加快农业“两区”建设。以工业化的理念、 开发区的模式和项目化的方式推进“两区”建设，促进园 区建设与山区转型发展和美丽乡村建设相融合。进一步完 善现代农业园区规划，做好项目包装，鼓励工商资本和农 业龙头企业、农村合作组织、种养殖大户等参与园区建设 ，加大资金、科技、人才等要素向园区倾斜，推动农业转 型升级；进一步加快粮食生产功能区建设，保护好农民种 粮积极性，促进粮食生产稳定发展，努力把农业“两区 ”打造成为山区转型发展的示范区。要加快工业园区建设 。按照整合、扩容、提升的要求，统筹好建设规模与利用 效率、形态开发与功能开发的关系，加快核心区和功能区 整合步伐，推动园区由项目集聚向产业集群转型。把园区 建设的重点放在设施配套和功能完善上，在