坚持担当实干 聚焦富民强县 创造优异成绩向党的十九大献礼 —— 在县委十一届三次全体（扩大）会议上的讲话 同志们： 县委十一届三次全体（扩大）会议的主要任务是，认 真贯彻落实省委十三届二次全会、苏北发展座谈会和市委 十二届四次全会精神，全面回顾总结上半年工作，部署推 进下半年任务，研究生态优先、绿色发展、富民增收工作 ，动员全县各级党组织和广大党员干部群众，振奋精气神 ，乘势再发力，实干求突破，奋力创造优异成绩迎接党的 十九大胜利召开。 下面，我根据县委常委会研究的精神，讲三个方面的 意见。 一、关于上半年工作情况 今年以来，全县上下坚定发展信心，延续良好势头 ，统筹有序推进各方面工作，经济社会呈现逐步加快的发 展态势。预计上半年实现地区生产总值155亿元，同比增长 8%；一般公共预算收入12.1亿元，同比实际增长50.8%；社 会消费品零售总额50.3亿元，同比增长12%；城镇居民人均 可支配收入13520元，同比增长9.5%；农村居民人均可支配 收入7070元，同比增长9.7%。经济运行提质增效指标中 ，工业实现应税销售收入162.2亿元，同比增长36.3%；固 定资产进项税额抵扣9695.3万元，同比增长84.5%，领先全 市县区。工作中，着重抓了以下六个方面： （一）以转型升级为核心，统筹推进工业经济发展。 招商引资质效高。新引进总投资35亿元的展硕不锈钢板材 、总投资15亿元的佳彩光电、总投资5亿元的利晶电子等超 亿元项目15个。重大项目推进快。大力发扬“店小二”精 神，强力推动亚新钢铁第二条生产线投产，两岸青年创业 园一期6万平方米厂房封顶，光电产业园10万平方米厂房即 将建成，畅颌汽车零部件、馨而美家具等项目加快推进 ，4个市级培强培优企业产值和利税均保持两位数增长。上 半年完成工业入库税收8.1亿元，同比增长26.6%。科技创 新力度大。设立2亿元企业投资发展专项资金、2000万元技 改专项资金，不断激发企业创新活力。全县共实施技改项 目35个，完成投资35.9亿元，同比增长15%；完成13家国家 级高新技术企业、13个省级科技项目、3个省级企业技术中 心、2家省级两化融合试点企业、2个企业博士后科研工作 站、3个研究生工作站申报工作。园区转型措施实。以壮士 断腕、脱胎换骨的决心和信心，强力推进化工园区 “6+2”基础工程，综合管廊工程主体竣工，水环境提升工 程即将完工，雨水明渠工程任务过半，道路改造、绿化亮 化提升、污水厂提升等工程进展迅速，金圆固废、亚邦热 电联产项目完成设备安装，突出环境问题整改取得显著成 效，得到环保部督查组、省环保厅充分肯定，环保限批顺 利摘牌。临港产业区盘活土地1000亩，化解船舶过剩产能 15万载重吨。经济开发区在招商引资、基础建设、土地置 换等方面取得更大突破，工业入库税收同比增长80%。 （二）以“双城同创”为引领，统筹推进城市建设管 理。明确攻坚季、提升季、迎检季“三季推进计划”，全 面掀起“双城同创”热潮，广大干群全身心投入、立体化 作战，做了大量扎实细致的工作，取得了十分显著的成绩 ，在全县上下形成了争创卫生城市、争做文明市民的浓厚 氛围。建设速度显著加快。在去年形成的阳光透明和谐惠 民房屋征收新机制的基础上，乘势而上、更大力度推进棚 户区改造，今年已征收房屋3561户、73.1万平方米；42个 优质小区加快建设，商品房销售60.9万平方米、实现倍增 。洲业汽车生活广场开始试运营，专业建材市场、废品收 购市场、大货车停车场、52座公厕改建等工程进展过半 ，宝隆市场、聚龙商贸城等6个农贸市场改造基本完成，新 增雨污管网6.3公里、公共绿地15万平方米。管理力度显著 加大。大力开展占用公共空间、沿街立面、马路市场、建 筑工地与渣土运输规范化管理、载客三轮车与货车乱停乱 放等八大专项整治行动，市容市貌大大改善，交通秩序明 显改观。15个商贸广场、11条背街小巷整治出新；卫计委 、公路站等41个家属区环境变靓、居民点赞；实施物业管 理提升计划，丽景天城、金德花园等19个住宅小区得到整 治提升。基础设施显著改善。着力改扩主干道、打通断头 路、修补破损路，新东路、人民中路、灌农路、常州南路 、学院路等7条干道实现通车，扬州路、灌河路等21条道路 完成修复改造，城区第3路公交线路开通运行。204国道改 扩建工程竣工，连盐铁路工程基本完工，连镇铁路工程顺 利实施，盐河三桥、新港大道北环段等工程快速推进。 （三）以农业现代化为目标，统筹推进“三农”工作 提速。在农业强上迈出新步伐。牢固树立“四大理念 ”，启动建设种养结合、食用菌工厂化生产、淮山药种植 、精品葡萄栽培、一二三产融合发展等“八大示范片区 ”。全县新增流转土地2万亩，建成高标准农田2.2万亩 ，新增高效设施农业8000亩，小麦单产连续五年全省第一 ，被确定为全省稻田综合种养示范试点县；新增设施葡萄 3000亩，食用菌产值达26.5亿元，现代农业示范区成功入 选全国农村创业创新园区（基地）目录，创成国家级出口 食用菌质量安全示范区。牧原生猪养殖体系项目开工建设 ，亚欧农副产品批发市场一期主体封顶，万年达现代农业 产业园二期完工，飞展能源渔光互补项目投入运营，“农 村淘宝”村级覆盖率达70%。在农村美上展现新气象。统筹 结合省“263”行动计划和市环境综合整治“三大专项行动 ”，强力推进全县域美丽乡村建设，完成绿化造林1.5万亩 ，建成省级绿化示范村5个，68个经济薄弱村“五清三改三 提升”集中整治、禁养区畜禽养殖污染整治工作全面完成 ，521个年度建设项目完成82.7%，建成精品村3个、重点村 40个、整洁村55个。灌北干渠拓浚、灌河险工段防护等工 程基本完成，农村河道疏浚整治、农桥改造等项目全面完 工。新安镇、新集镇分别被命名为省级蘑菇文化小镇、稻 渔生态小镇。在农民富上取得新成效。多措并举促进就业 创业增收，实施“五个一”行动计划，举办20余场就业服 务活动，建立17万在外务工人员信息数据库，实行就业培 训“四个全免费”，新增城镇就业5200余人，实现自主创 业801人，就地转移农村劳动力5755人。全县新增农民专业 合作社56家、家庭农场32家，培训新型职业农民5032人 ，培育程度全市第一。始终坚持因地制宜、因户施策，全 面完成结转帮扶项目，认真核查比对帮扶对象，深入开展 调研论证，启动实施三类精准到户帮扶项目、91个到村帮 扶项目，不断提高扶贫开发的精准性、实效性、可持续性 。 （四）以惠民安民为导向，统筹推进社会和谐进步。 教育发展稳步提高。未来星幼儿园投入使用，实验中学新 校区、实验小学人民路校区交付使用，苏州路实验学校组 建成立，扬州路实验学校与新海实验中学结对共建。新建 、改造校舍2万平方米，创建省市优质幼儿园6所，高考本 科上线率再创新高，灌南中专“3+4”转段高考升学率、省 学业水平测试和省现代化专业集群建设三项工作全市第一 。切实加强师德师风建设，在职教师有偿家教现象得到有 效管理。卫生事业加快发展。县第一人民医院建成投用 ，全县所有基层公办医疗机构纳入医疗联合体管理，家庭 医生签约服务覆盖率达4 4 . 3 %，重点人群覆盖率达 63.6%，分级诊疗模式初步形成，卫技人才队伍不断扩充 ，城乡医疗卫生服务水平持续提升。社会保障更加有力。 “五大保险”基金征收稳步增长，在全市率先实现城镇居 民医保与新农合两项制度合并。53栋保障房主体完工，完 成农村危房改造48户。“阳光低保”机制更加完善，“医 养融合”养老取得新突破，新建省市级残疾人之家12个 ，“救急难”工作实现网上办理，“救治+救助”新模式被 《人民日报》刊载报道，全市社区阵地建设现场会在灌南 召开，成功创建“省现代民政示范县”。依法治县扎实有 效。积极推进“七五”普法工作，省级“民主法治示范村 （社区）”覆盖率达40%以上，有效调处各类矛盾纠纷 1400多起，调处成功率领先全市。狠抓源头防控、包案化 解，全县信访总量同比下降19.5%，其中到市、赴省、进京 上访分别同比下降6.9%、14.6%、31.8%，进京非访同比下 降66.6%。妥善处置突发事件25起，“猎狐行动”“三打击 一整治”等专项行动有效开展，刑侦打处、大巡防等工作 绩效全市领先。法院、检察院依法独立公正行使职权，有 效促进社会公平正义，司法公信力进一步提升。高度重视 安全生产，狠抓专项排查整治，安全生产形势总体稳定 ，群众安全感持续增强。 （五）以“热爱灌南、奉献家乡”主题行动为载体 ，统筹推进宣传思想文化建设。思想共识广泛形成。大力 开展“热爱灌南、奉献家乡”主题行动，以“亲情、友情 、乡情”为纽带，实施“八大行动计划”，共组织各类大 讨论600余场，撰写心得体会文章1493篇，寄出《来自家乡 灌南的一封信》1482封，签订政企共赢承诺书1000余份 ，征集振兴灌南“金点子”848条，积极开展文化下基层活 动15场；无论是机关干部、离退休同志、在校师生、在灌 客商，还是在外就业创业者以及所有关心支持灌南发展的 朋友，纷纷以高度的共识、多样的方式、积极的行动，充 分表达了推动发展的赤子之心、反哺家乡的桑梓之情，真 正通过主题行动广泛汇聚起所有“灌南人”的智慧力量 ，充分激发热爱家乡、建设家乡的奉献情怀，形成了提升 道德素养、培塑淳正民风、助力崛起振兴的浓厚氛围。宣 传教育成果丰硕。央视、《人民日报》《新华日报》等各 大主流媒体多次报道我县破解发展难题、棚户区改造、全 县域美丽乡村建设、鼓励就业创业等先进经验做法，灌南 对外知名度、美誉度显著提升。深化社会主义核心价值观 宣传教育，高度重视舆论引导，有效集聚传播正能量，张 敏获评“江苏好人”，周汝尧、柯继先2户家庭入选全国 “最美家庭”，救人英雄王玉军荣登“中国好人榜”。文 化建设得到加强。设立300万元文化建设基金，助推文化事 业繁荣发展、文化产业做大做强。深入推进书香灌南建设 ，积极开展唱响好歌曲、主题巡回演讲等“十个一”文艺 活动，文化“三送”工程惠及广大群众，山水画家胥力浦 赴东盟五国参加“中国梦·一带一路”文化交流活动 ，14万平方米精美文化墙成为传播优秀文化、倡树新风正 气的靓丽风景线。 （六）以固本强基工程为抓手，统筹推进全面从严治 党。理论学习不断深化。扎实推进“两学一做”学习教育 常态化制度化，坚持不懈加强学习型党组织建设，通过中 心组学习、海西大讲堂、理论微课堂、党员冬训等多种载 体，深入学习宣传贯彻党的十八届六中全会精神和习近平 总书记治国理政新理念新思想新战略，广大党员干部宗旨 意识和党性修养进一步增强。干部队伍活力增强。扎实开 展“双进双促”强县富民活动，明确“助力发展解难题、 助帮富民补短板、助推政策见实效”的“三助”路径，推 动5000多名机关党员干部走访农户6.5万户，走访企业 382家，创新运用“一表三会、三定三有” 举措，会办解 决问题4120个。紧密结合中心工作，选派200多名干部到急 难险重工作一线锻炼。大力实施“引凤还巢”工程和“乡 土人才培育千人计划”，招引高层次紧缺型人才150人，回 引创业型、实用型人才2200余人，培育本土人才780余人。 基层基础有效夯实。圆满完成县人大、政府、政协换届工 作。整顿软弱涣散基层党组织11个，改扩建村级综合服务 中心12个，在全市率先建立社会组织党委、党建服务中心 “一委一中心”，5名村党总支书记获得省“农村基层党建 工作突出贡献奖”。在驻外流动党组织中开展比服务、比 形象、学邵中国“双比一学”主题活动，邵中国光荣当选 党的十九大代表。反腐倡廉纵深推进。清单式推动党风廉 政建设“两个责任” 落细落实、向基层延伸，强化党纪党 规学习教育，着手建设“灌河人家”家规家风教育基地 ，对民政局、农机局、物价局等6家单位开展第二轮巡察工 作。深入推进农村基层党风廉政“五有”规范化建设，驰 而不息纠治“四风”，查处违反中央八项规定精神案件4起 ，查处违反六项纪律案件161件，挽回经济损失2169万元。 人大、政协围绕中心谋跨越，凝心聚力促发展，履职建言 惠民生，人武、统战、老干部、群团等工作取得新的进展 。 今年以来，“两学一做”学习教育、省“263”行动计 划、市环境综合整治“三大专项行动”、“双城同创”、 全县域美丽乡村建设、化工园区环保整治、“双进双促 ”大走访、“热爱灌南、奉献家乡”主题行动等等工作相 互交织、层层压紧，可以说重大事项繁多、任务艰巨繁重 ，但是我们咬定目标不放松，强化责任勇担当，善抓统筹 快落实，苦干实干攻难关，推动各项工作有力有序开展、 互补互促互进，保持了经济发展的稳中快进，维护了社会 大局的和谐稳定，取得了来之不易的成绩，各级各部门、 广大党员干部为此付出了艰辛努力和心血汗水，进一步形 成了人心齐、风气正、干劲足的良好局面。在此，我代表 县委，向在座的各位和全县广大党员干部群众表示衷心的 感谢！ 同时我们也要清醒地看到，我县发展中还存在一些困 难和问题，主要是：环境刚性约束趋紧，推动转型升级、 做大经济总量的任务还很艰巨；城市建设管理水平、农村 环境形象有待进一步提升；公共服务配套不够完善，居民 增收渠道不多，村集体经济基础薄弱，维护和谐稳定面临 新的挑战；少数党员干部干事创业的精气神依然不足、担 当意识依然不强，抓落实的水平还不够高，全面从严治党 需要持续发力，等等。对此，我们必须高度重视，研究具 体措施，全力加以解决。 下半年，我们要深入贯彻落实省委十三届二次全会、 苏北发展座谈会、市委十二届四次全会精神，紧紧围绕县 委十一届二次全体（扩大）会议的部署安排，对照新要求 ，抢抓新机遇，落实新举措，坚持生态优先、绿色发展、 聚焦富民，更加注重转型升级，全面增强经济发展实力 ；更加突出城乡统筹，共同建设美丽宜居家园；更加强化 创新驱动，勇于走出深化改革新路；更加聚焦民生关切 ，切实筑牢社会和谐根基；更加彰显生态特色，积极增创 绿色发展优势；更加坚定理想信念，持续推进全面从严治 党，奋力推动经济社会发展实现全面更大突破。 二、坚持生态优先、绿色发展，全面加快富民强县进 程 省第十三次党代会提出“聚焦富民”目标，在全省上 下引起了强烈反响、得到了广泛认同。去年底，省委李强 书记来连云港调研时，提出了“四个如何”的现实课题 ，其中一条就是要求在经济发展中提高富民惠民水平；省 委还研究出台了富民“33条”政策措施，围绕富民主题举 办了第三期县委书记工作讲坛。今年5月，省委召开苏北发 展座谈会，指出苏北地区要努力走出“生态优先、绿色发 展”新路，为老百姓拓展更好的致富渠道；6月，省委十三 届二次全会再次对富民工作进行了专题研究部署。上半年 ，市委召开了全市富民增收大会，出台了鼓励全民创业政 策“28条”；我们在年初也召开了全县就业创业富民暨返 乡人员就业创业动员大会，并出台鼓励就业创业“21条 ”，这些都是与省党代会精神一脉相承、高度一致的，也 为我们更大力度做好今后一个阶段的工作指明了方向、提 供了遵循。 从灌南抓好富民工作的实际来讲，一方面，我们要看 到差距和不足。近年来，县委县政府大力推动经济发展 ，全县城乡居民收入保持稳定增长，老百姓的生活得到明 显改善，但群众总体收入水平仍然比较低，去年我县城镇 、农村居民人均可支配收入为24494元、12430元，分别比 全省平均水平低15658元、5176元，说明推动富民增收我们 还有大量的工作要做，仍需付出加倍的努力。另一方面 ，我们也要看到机遇和潜力。我们拥有“一带一路”、沿 海开发等重大战略机遇，拥有公路、铁路、海河联运等区 位交通优势，拥有精细化工、机械电子、工厂化食用菌等 正在加快转型升级的支柱产业，拥有优良的气候、土壤、 水绿等生态本底。更为重要的是，从近年来的发展实践看 ，我们打赢了一场场攻坚克难的硬仗，强力有效推进一系 列主题行动，党员干部的能力水平显著提升，广大群众创 业增收的热情十分高涨，全县上下呈现出奋力赶超、奋勇 向前的喜人态势。我们要进一步坚定信心、深化认识，坚 持生态是底色、发展是根本，立足自身实际，突出重点重 抓，实施“六大富民行动”，努力让全县人民过上越来越 好的生活，走出一条绿色发展、富民强县的新路子。 （一）坚持转型升级，实施产业富民行动 产业直接创造财富、决定就业结构、影响收入水平 ，我们要想打赢富民这场硬仗，必须扎实做好培强产业这 篇文章，努力让经济发展成果更多地转化为富民成果。 一要推动工业提质增效。继续把招商引资放在重要位 置，明确以商引商、产业招商、专业招商“三个方向 ”，抬高项目环保效益、经济效益、社会效益 “三道门槛 ”，瞄准长三角、闽台、广东“三大地域”，着力招引一 批旗舰型、基地型的大项目、好项目，引领发展最能体现 资源禀赋优势的产业和绿色高端产业。强化“围墙内的事 情企业干，围墙外的事情我来办”的意识，真正当好企业 的“店小二”和“贴心人”，强力推动光电产业园二期、 畅颌汽车零部件等项目投产达效，展硕不锈钢板材、馨而 美家具等项目加快建设，国丰新能源、宏耀环保等循环经 济产业园项目尽快开工。化工园区要以“三年任务、一年 完成”的决心，全面完成“6+2”工程，彻底解决突出环境 问题；鼓励企业加大技改投入，强化“三废”治理，发展 循环经济，建成绿色环保安全示范园区。临港产业区要以 延伸产业链条、优化产品结构、深化节能减排等为重点 ，推动钢铁产业加快转型升级，迈向更高水平，形成特色 优势，实现绿色发展。经济开发区要积极推动汤沟酒业、 润普食品上市，提升酿酒、食品等传统产业层次；以利晶 电子、佳彩光电、万年达杭萧钢构、珀然锻造等企业为龙 头，大力发展电子信息、绿色建材、精密机械等新兴产业 。太仓灌南高新技术产业园要以“高端化、集群化、特色 化”为目标，加强南北对接合作，加快完善基础设施，加 大项目引建力度，丰富结对共建内涵。 二要推动农业做优做强。当前，对于广大农民来说 ，农业依然是家庭收入的重要来源，无锡阳山的水蜜桃、 淮安盱眙的小龙虾、山东寿光的蔬菜等省内外一系列成功 实践证明，农业产业是促进农民增收的“富矿”。我们要 牢固树立“绿色产业也是富民产业，现代农业也能赚大钱 ”的理念，围绕“扩规模、增效益、求精美、创品牌”四 个目标，深入推进农业结构调整，大力提升高品质粮食种 植比例、经济作物比例，全面加快推进“八大示范片区 ”建设，不断增强集聚发展能力，形成辐射带动效应。食 用菌产业要依托现有良好基础，聚焦加工、冷藏、运销、 出口等后道环节，进一步扩大种植规模，拉长拉宽链条 ，提升技术含量，打造优质品牌，强化宣传推介，不断增 强市场竞争力、对外影响力，努力将灌南打造成全国最大 的食用菌生产交易集散中心。要积极推动裕灌食用菌、丽 莎食用菌等企业上市，大力发展“公司+农户”“基地+农 户”模式，带动更多农民增收，让食用菌产业成为灌南名 副其实的特色产业、富民产业、标识性产业。推广种植淮 山药1万亩，积极开发淮山药保健品、营养品，不断提高产 品附加值。要推动锦聚成农产品深加工项目尽快开工建设 ，确保牧原生猪养殖项目百禄旗舰猪场基本完工，亚欧农 副产品批发市场一期、二期投入运营。要不断提高农业科 技化、机械化水平，优化产品结构，提升产品品质，促进 农产品供给由主要满足“量”的需求向更加注重“质”的 需求转变。 三要推动服务业提档升级。服务业是吸纳就业能力较 强的一个行业，也是决定一个地方工资收入水平的重要因 素。对于传统的批发零售、餐饮住宿等行业，要持之以恒 地发展好，稳住就业的“蓄水池”，同时要大力发展专业 化、高端型生产性服务业和特色化、高品质生活性服务业 。要充分发挥海河联运、交通便捷优势，着力打造大宗商 品物流集散基地、鲜活产品中转站，让更多的群众参与其 中、增加收入。要重点发展旅游业，整合开发二郎神文化 遗迹公园、五龙口大鱼岛、休闲观光农业等旅游景点，加 快推进汤沟酒文化小镇、新安蘑菇文化小镇和新集稻渔生 态小镇建设，积极引进一批特色餐饮、大型商超、高端酒 店、休闲娱乐项目，不断提升旅游业综合效益。着力培育 “旅游+”“生态+”“文化+”“养老+”“互联网+”等新 模式、新业态，推动产业融合发展、互进共赢，为富民带 来更大的活力和空间。 （二）坚持促进增收，实施就业创业富民行动 就业是民生之本，创业是增收之源，我们必须以更加 创新的举措、务实的行动，奋力开创就业创业富民工作新 局面。 一要狠抓激励扶持，释放政策潜力。深入实施全民创 业行动计划，强力推动省“33条”、市“28条”、县 “21条”等优惠政策落地生效，努力让各类有就业需求、 有创业愿望的群体应享尽知、应享尽享，真正把政策用足 用活用到位。要利用各种媒体媒介、平台载体，弘扬厚植 创业文化，宣传褒奖创业典型，让更多的人知晓灌南产业 转型的良好态势、持续拓展的就业渠道、宽松便利的投资 环境，动员感召在外创业成功人士、务工技术能手等人群 回乡就业创业、施展才华、成就事业，确保每年实现返乡 创业300人以上，创业带动就业8000人以上。采取更有针对 性的激励措施，鼓励引导大学毕业生、企业骨干、科技人 员、返乡农民工、农村党员干部等五类群体发挥优势、自 主创业，力争每年培育50个以上创业先进典型，示范带动 更多想创业的人能创业、会创业的人创成业、善创业的人 创大业。 二要优化平台建设，延伸增收张力。进一步加强两岸 青年创业园、众创社区、中小企业园、农民返乡创业园等 平台建设，为创业者提供更均等、更标准、更专业的创业 服务，确保每年打造市级创业孵化基地1个，县级创业孵化 基地2个，有效引导低收入人群“草根创业”、在外务工人 员返乡创业、大学毕业生实训创业。要大力发展农村电商 ，年内实现“农村淘宝”村级全覆盖，着力提升仓储、营 销、配送、售后等环节水平，推动特色农产品上网销售 ，为农民增收创造新平台、拓宽新渠道。全面推进“光伏 发电进万家”工程，在全县符合条件的家庭屋顶建设 100MW户用光伏电站，推广“自发自用、余电上网”收益模 式，推动每户年均增收千元以上。 三要强化技能培训，提升致富能力。坚持以职业技能 培训为抓手，全面实施三大工程，让更多