加速扩量提质 加快充分发展 为开启基本实现现代化新征程而努力奋斗 —— 在中共金湖县委工作会议上的讲话 同志们： 这次会议的主要任务是，学习贯彻党的十八大和中央 、省经济工作会议精神，回顾总结2012年工作，研究部署 2013年及今后一个时期任务，动员全县上下进一步解放思 想，凝心聚力，抢抓机遇，开拓创新，为全面建成更高水 平小康社会、开启基本实现现代化新征程而努力奋斗。 现在，根据县委常委会研究的精神，我讲四个方面意 见。 回顾2012年：我们攻坚克难、团结奋进，在充分发展 道路上迈出了坚实的步伐。 今年以来，全县上下以喜迎十八大胜利召开、学习贯 彻十八大精神为动力，紧扣“扩量提质、充分发展”主题 主线，推动新型工业化、农业现代化、城乡一体化、环境 生态化互动并进，取得了较好的成绩。预计全年实现地区 生产总值138亿元，增长13.2%；公共财政预算收入15.8亿 元，增长21.5%；城镇居民人均可支配收入22270元、农村 居民人均纯收入10550元，分别增长14%、13%；全面小康社 会四大类25个指标已有24个达到或超过省定目标值，先后 在苏北率先通过国家级生态县省级技术评估、考核验收 ，首次跻身“中国最具投资潜力中小城市百强县”行列。 今年工作主要呈现五个方面特色： 1.坚持扩量提质，县域经济在稳健增长中迈出新步伐 。全面落实扶持实体经济政策措施，设立2000万元专项发 展资金，建立总计3200万元的重点成长型企业扶持、中小 企业应急、贷款风险补偿等3项资金，石油机械产业成为江 苏省特色产业集群，开发区综合排名在全省上升10个位次 。预计全年新增开票销售超20亿元企业1家、超亿元企业 5家和列统企业50家，规模工业总产值近300亿元。启动省 级农业现代化试点县、农村改革试验区和农业机械化示范 县建设，三条高效农业示范带初具规模，粮食总产量首次 超10亿斤，戴楼蔬菜园被命名为省级现代农业产业园区 ，农业“三品”生产面积占比居全省第一，新增中国地理 标志证明商标6件，成立全国首家省级渔业机械工程技术创 新中心，被评为“全国农村集体‘三资’管理示范县”。 加快发展现代服务业，金湖印象旅游城等工程进展良好 ，一批特色餐饮酒店投入运营，美食生态旅游成为特色品 牌，游客超百万人次，荣获“中国最佳休闲水乡”称号。 2.坚持功能提升，城乡面貌在加快建设中实现新改善 。围绕打造“中国荷花之都”，启动“一主四辅”规划编 制工作，完成县城总体规划第五轮修编，编制开发区93平 方公里战略规划等。加强基础设施建设，金马高速、南水 北调、淮河入江水道整治、中义渡大桥等工程快速推进 ，完成神华大道改造、老三河治理等工程，率先开通跨县 和镇村公交线路。实施98个重点城建项目，新建道路14万 平方米，新铺各类管网5.77万米，新增绿化62.33万平方米 ，城市化水平不断提高。扎实开展美好城乡建设行动，戴 楼楼庄村获批省“三星级康居乡村”。实施生态创建12项 工程，建立农村环境“四位一体”长效管理机制，城乡垃 圾统筹处理体系被评为“江苏省城建示范工程”，获批省 级生态工业园区，承办苏北地区生态创建工作推进会，群 众对生态环境质量满意率达92%，荣获“中国绿色名县”称 号。 3.坚持开放创新，发展要素在破解难题中得到新集聚 。大力开展招商引资，举办央企携手共建荷都恳谈会、荷 都美食商务推介、台商产业园建设合作交流会等活动20多 场，全年引进亿元以上项目30个，其中10亿元以上项目4个 ；新批外资项目24个，提前3个月完成注册外资到账2亿美 元任务。着力推进项目建设，新开工3000万元以上项目 65个，圣固机械、中高煤矿机械、汽车内饰件等16个亿元 项目竣工投产。组织36家企业与清华大学等院校合作科技 项目20多个，新批国家高新技术企业5家、省级工程技术中 心3家。通过城乡挂钩、盘活存量、创建土地执法模范县等 途径，争取各类用地指标8200多亩。农村商业银行成功组 建，民泰村镇银行挂牌营业，金融机构贷款余额首次突破 100亿元，全县累计向上争取资金突破10亿元，成为全省第 一家非“全国百强县”成功发行8亿元产业债券的县份。加 快电网改造步伐，全年供电量超10亿千瓦时。 4.坚持民生为先，和谐社会在兴办实事中展现新局面 。在全市率先建成四星级人力资源市场，提高低保、五保 、孤儿供养标准，安排各项社保支出4.1亿元，发放惠农补 贴1.07亿元，城镇职工养老、医疗和失业三大保险覆盖率 均超95%，城乡居民养老保险参保率98%以上，新农合参合 率达99.2%。建设安居工程9个、40万平方米，改造农村危 房1400户，被评为“全省保障性安居工程建设工作先进集 体”。提前两年完成全县中小学校舍安全工程，化解金湖 中学建设债务6000多万元。人民医院、妇幼保健所迁建工 程即将建成，中医院门诊综合楼、残疾人托养中心主体完 工，被评为“省医改工作先进县”，通过“全国阳光计生 示范单位”考核验收，荣获全国聋人锦标赛金牌3块、省羽 毛球锦标赛女子2001年组团体冠军。落实安全生产、食品 药品安全责任，实施“百名干警进社区”、“驻区制警务 ”等15个社会管理创新项目，成为首批“省法治建设示范 县”、“全国清剿火患战役成绩突出单位”，深入推进 “四项排查”和矛盾化解工作，保持特殊时期赴省进京上 访“零登记”。 5.坚持创先争优，党的建设在积极创新中焕发新活力 。圆满完成县镇人大、政府和县政协换届工作，开展党员 干部“驻百村连千企进万家”活动，基层党组织分类定级 方法多次被中央媒体报道，建成全省首批“村级‘四有一 责’建设示范县”，在科级单位主要负责同志中开展“晒 实绩”活动，公选“荷都经济管理人才”7名。落实党风廉 政建设责任“四项”制度，率先实施小型工程承发包改革 ，举办“青莲杯”全国廉政诗词大赛，阳光金湖 ·“12345”政府公共服务平台开通运行，被确定为省党的 地方组织党务公开联系点。成功组织第12届中国金湖荷花 ·美食节系列活动，成立全县未成年人成长指导中心，率 先实现镇级农民文化广场（公园）、村级农家书屋全覆盖 ，创成国家三级档案馆，荣获“省文化先进县”。同时 ，人大、政协督在关键处、谋在点子上，职能作用充分发 挥；人武、统战、群团、双拥、老干部、关心下一代等工 作也取得新业绩。 即将过去的2012年，让我们欣慰的是广大干部群众风 雨同舟迎挑战，齐心协力谋发展；让我们感激的是大多数 企业家坚定信心拓市场，勇挑重担作贡献；让我们敬佩的 是不少客商在复杂严峻的经济形势下，毅然选择金湖投资 兴业；让我们感谢的是老干部、老同志在困难时给我们鼓 劲，在发展中给我们支持。在此，我代表中共金湖县委 ，向为全县经济社会发展作出贡献的广大党员、干部群众 、离退休老同志、驻金官兵、驻金单位、投资客商和社会 各界人士，表示诚挚的问候和崇高的敬意！ 在肯定成绩的同时，必须清醒地看到存在的一些问题 和不足：一是部分经济指标未达序时进度，镇与镇之间、 部门与部门之间的不平衡性较大；二是重点项目储备不足 ，在建项目进展还不快，新增长点不多；三是财政增收压 力较大，以改善民生为重点的社会建设还须加快推进；四 是少数党员干部未能充分发挥先锋模范作用，干部队伍的 战斗力、创造力有待于进一步增强。为此，我们必须高度 重视，在今后工作中加以解决。 展望新征程：我们把握机遇、乘势而上，共同描绘 基本现代化的壮丽蓝图 自2007年7月县委工作会议提出“加快融入苏中板块 ，率先实现全面小康”奋斗目标以来，全县上下聚精会神 抓建设，齐心协力奔小康。特别是今年以来，我们把率先 全面达小康作为一个冲刺目标来凝聚人心、鼓舞斗志、锤 炼干部，坚持全面动员与落实责任并重，做到提高硬性指 标与提升人民群众认同感相结合，扎实推进县办55件惠民 实事、民生幸福工程“五大推进计划”和镇办110件民生项 目，全面启动“进村入户”工程，基本完成省定小康指标 。 在全面建成小康社会的基础上，开启基本实现现代化 新征程，既是践行党的十八大精神的实际行动，也是金湖 实现充分发展的必然选择，更是顺应人民群众美好生活的 新期待。从发展要求看。党的十八大报告指出：确保到 2020年实现全面建成小康社会宏伟目标，鼓励有条件的地 方在现代化建设中继续走在前列。省第十二次党代会提出 ：苏南有条件的地区在“十二五”时期率先基本实现现代 化，苏中地区不失时机向基本实现现代化迈进，苏北地区 为基本实现现代化打好基础，到2020年全省基本实现现代 化。我们作为积极融入苏中板块、即将在全市率先建成全 面小康社会的县份，应该迅速开启基本实现现代化的新征 程。从发展机遇看。纵观国际国内大势，我国仍处于大有 可为的重要战略机遇期，尤其是2013年中央将继续实施积 极的财政政策和稳健的货币政策，充分发挥逆周期调节和 推动结构调整的作用，为我们加快充分发展指明了方向、 增强了信心。随着长三角区域经济一体化、加快淮安苏北 重要中心城市建设、加快苏北小康社会建设等战略深入推 进，为我们加速扩量提质提供了新机遇、增加了新动力。 金马高速、金宝航道“六改三”、淮河入江水道整治、欧 陆新能源汽车等一批重大工程项目将陆续建成运营，为我 们强化要素集聚搭建了新平台、打造了新载体。从发展基 础看。在历届县委的坚强领导下，广大干群顽强拼搏、扎 实苦干，综合实力不断增强，城乡面貌显著改善，社会事 业全面进步，谱写了在全市率先全面达小康的美好篇章 ，现在完全有基础、有条件，在全市抢当建设基本现代化 的排头兵。更为重要的是，我们锻造了一支特别听指挥、 敢担当、能战斗、善落实的干部队伍，形成了目标同向、 干群同心、行动同步、和谐同进的大好局面。 今后一个时期，既是全县加快实施“ 扩量提质、充分 发展”决策部署的奋战时期，又是从更高水平小康社会迈 向基本现代化的攻坚时期。为此，我们要以党的十八大精 神为指导，以科学发展观为统领，推动新型工业化、信息 化、城镇化、农业现代化、环境生态化同步发展，奋战三 年，全面完成“十二五”规划目标任务；再决战三年，到 2018年主要指标达到基本现代化目标值，建成长三角北部 经济活力充沛、生态环境优美、人民群众幸福的现代化城 市。 今年初，省委、省政府发布了基本实现现代化指标体 系，并将群众认可作为总的评判标准。与建成全面小康社 会相比，基本实现现代化的要求更全面、内涵更丰富，我 们未来的发展目标集中体现在四个“更”字上：一是发展 更科学。全力推动经济持续健康发展，到2018年人均GDP超 10万元，服务业增加值占GDP比重达53%，高新技术产业产 值占规模工业比重45%以上，三大需求协同拉动经济增长 ，三次产业协调发展。二是生态更文明。加快构建资源节 约、环境友好的生产方式和消费模式，创成国家级生态县 、中国气候宜人之乡，环境质量综合指数保持全省前列 ，林木覆盖率、城镇绿化覆盖率分别达23%、40%，建成令 人向往的生态宜居荷都。三是文化更繁荣。切实增强文化 软实力和承载力，城乡公共文化服务体系全覆盖，公民道 德素质全面提高，社会主义核心价值观有效形成，文化产 业占GDP比重达6%，建成全国文化先进县。四是社会更和谐 。人民群众生活水平显著提升，社会保障体系全面覆盖 ，社会管理机制更为完善，实现“学有优教、劳有多得、 病有良医、老有善养、住有宜居”，创成全国文明城市、 省优秀管理城市。 实现以上目标，从金湖实际出发，要坚持做到“五个 必须”： 建设基本现代化，必须坚持充分发展这一主题。抢抓 “稳中求进”的关键机遇，保持“不低于上年、不低于五 年规划年均水平、不低于全市平均水平”的增长速度，到 2015年底超额完成“总量增两倍、财政翻两番、建成生态 县、全面达小康”奋斗目标，到2018年底主要指标达到省 定基本现代化水平。 建设基本现代化，必须紧扣扩量提质这一主线。以提 高经济增长质量和效益为中心，加快转变经济发展方式 ，打造长三角北部高端装备制造业基地，打响沪宁都市圈 旅游休闲“后花园”品牌，建成农业现代化示范县，形成 以先进制造业为支撑、高新技术产业为主导、服务经济为 主体、现代农业为基础的现代产业体系。 建设基本现代化，必须把握城乡统筹这一关键。坚持 以工业化提升农业、以城镇化带动农村、以产业化致富农 民，加快城乡一体化进程，积极构建统筹协调、功能完善 、互动融合的 “一主四辅”新格局。 建设基本现代化，必须激发开放创新这一活力。既注 重经济领域的开放创新，也注重社会领域的开放创新，还 要推进发展理念、体制机制创新，推动高位嫁接，集聚资 源要素，形成全方位、多层次、宽领域的开放创新体系。 建设基本现代化，必须强化民生幸福这一保障。坚持 民生优先鲜明导向，把人民对美好生活的向往作为工作追 求，既要不断提高人民物质生活水平，又要努力丰富精神 文化生活，充分调动广大群众加快基本现代化建设的积极 性、主动性和创造性。 面对2013年：我们聚焦重点、突破难点，夺取基本现 代化开启之年的新胜利 2013年是全县深入贯彻党的十八大精神的开局之年 ，又是落实“扩量提质、充分发展”决策部署的接续之年 ，也是实施“十二五”规划承前启后的关键之年，更是开 启基本实现现代化新征程的起步之年。做好2013年的工作 至关重要，我们必须贯彻落实“稳中求进、开拓创新、扎 实开局”的新基调、新要求，深入研究宏观经济运行的新 形势、新变化，准确把握县域经济发展面临的新机遇、新 挑战，努力实现经济持续健康发展、社会和谐安定。 2013年全县工作的指导思想是：深入学习和贯彻落实 党的十八大精神，以科学发展观为统领，紧紧把握充分发 展主题和扩量提质主线，以实体经济加速年、城镇功能提 升年、干部作风建设年为抓手，加快实施新型工业化、信 息化、城镇化、农业现代化、环境生态化“五化同步”战 略，率先建成全面小康社会，率先通过生态县国家级技术 评估，开启基本实现现代化新征程。 2013年主要预期目标是：地区生产总值增长14%；公共 财政预算收入增长23%；全社会固定资产投资增长30%；城 镇居民人均可支配收入、农村居民人均纯收入均增长14%。 围绕指导思想、预期目标，扎实开展“实体经济加速 年”、“城镇功能提升年”和“干部作风建设年”活动 ，推动全县经济社会充分发展。 ———实体经济加速年：牢牢把握发展实体经济这一坚 实基础，发挥推动实体经济、服务业发展等政策效应，聚 焦项目建设，加快新型工业化步伐，大力发展现代农业 ，推动服务业发展壮大。 ———城镇功能提升年：把推进城镇化作为增强经济发 展的强劲动力，规划“一主四辅”空间布局，完善基础设 施配套，提升公共服务水平，增强吸纳资本要素、人力资 源和信息的能力。 ———干部作风建设年：贯彻“改进工作作风、密切联 系群众”八项规定，弘扬“三创三先”新时期江苏精神和 “团结、创新、务实、争先”新金湖精神，提振精气神 ，激发干事创业热情，形成“勇于担当、奋发有为、争先 进位”良好氛围。 实现上述目标，要重点抓好以下五个方面工作： 一、紧抓项目建设为纲不动摇，加速筑牢基本现代化 的坚实基础 牢固确立“项目建设是第一支撑、招商引资是第一抓手 ”观念，多措并举引项目，千方百计上项目，努力形成千 帆竞发、百舸争流的项目建设之势。 1.全力以赴开展大招商。围绕招大引强、招才引智、招 金引银、招高引新“四招四引”要求，精心组织三个“百 日招商竞赛”活动，不断掀起招大商、大招商的热潮。突 出“领导招商”这个引擎。县四套班子领导与所分管部门 、挂钩镇的招商引资、外资到账、总部经济、项目建设等 任务同部署、同考核，着力形成在一线指挥、协调产业板 块的联动招商，重点突破核心龙头与配套产业项目，努力 促成招商引资倍增效应。突出“又好又大”这个导向。既 要积极捕捉“中字头” 、“国字号”等大企业大集团投资 动态，又要锁定浙资、闽资、台资和苏南产业转移，集中 力量主攻一批“顶天立地”大项目、“一步登天”高科技 项目，积极招引一批资源占用少、生态效益好、投资强度 高的好项目。突出“产业招商”这个重点。县直部门要结 合职能，主攻石油机械、汽车零部件、煤矿机械、新兴产 业等板块招商，紧盯带动能力强、销售渠道广的现代农业 项目，组织开展城市建设、文化旅游等专题招商推介活动 ，着力引进一批10亿元以上大项目。突出“专业招商”这 个力量。充分发挥专业招商局主力军作用，挑选一批懂经 济、善谈判、热情高的年轻同志和后备干部到发达地区、 重点企业挂职锻炼、驻点招商。同时，大力发展以商引商 、会展招商等形式。 2.集中精力建设大项目。项目不竣工，一切都落空。 按照快投、快建、快产出要求，推进一批重点项目转化为 增长点。健全服务机制。成立重大项目办公室，整合部门 职能，抽调精干人员集中办公，建立日常化会商会办、专 业化团队服务、常态化帮办措施、动态化督办体系。健全 推进机制。深化“每日督查、单月会办、双月观摩、季度 考评”机制，紧盯新材料产业园等意向项目，紧促红合新 材料等签约项目，紧抓欧陆新能源汽车、台湾啤酒等在建 项目，督促多上项目、快上项目、上好项目、上大项目。 健全考核机制。不仅突出到位资金、投资体量，还要延伸 到投产达效、设备投入等指标。严肃通报批评、离岗招商 等纪律，对招商有突出贡献的单位给予重奖，让招商实绩 好的同志经济上得实惠、政治上有地位。 3.千方百计服务大发展。多措并举、多方发力，协调解 决生产要素难题。多途径破解土地瓶颈。推进城乡建设用 地增减挂钩工作，严格新建项目的供地标准，鼓励企业新 建、改建多层厂房，加快处置长期产出效益差、投资强度 低的项目。多措施解决融资难题。规范运作政府专项资金 、担保公司，不断扩大银行融资总量，切实降低实体经济 发展的融资成本，筹划发行二期产业债券。成立向上争取 办公室，研究政策申报项目，提高普惠性资金份额，多争 取非普惠性项目资金。多形式拓宽用工渠道。推广自助式 网上求职系统、网络视频招聘等用工服务，打造“15分钟 就业服务圈”。加大对外招生、招工力度，新拓展一批生 源、劳动力输入基地。多渠道保障电力供应。抓紧实施 110千伏唐港、淮建输变电等工程，推进光伏太阳能企业并 网发电，不断提高电力服务水平。多方面提高行政效能。 深化101%服务，突出行政审批流程再造，探索企业投资并 联审批机制，完善网上审批系统，开展涉企服务项目及收 费专项清理，打造便捷高效、低成本的政务环境。 二、紧抓发展实体经济不动摇，加速培育基本现代化 的产业体系 推动先进制造业与