加快转型 加速提升 推动扬中跨越发展再攀新高 —— 在中共扬中市委十届五次全会上的报告 同志们： 这次市委全会是在“双提升”取得阶段性突破，扬中发 展步入新的起点召开的一次重要会议。会议的主要任务是 ，深入贯彻落实党的十七届四中全会、中央经济工作会议和 镇江市委五届九次全会精神，总结今年，部署明年，动员全 市上下振奋精神，团结一心，加快转型，加速提升，推动扬 中跨越发展再攀新高。 现在，我代表市委常委会，讲三个方面的意见。 一、即将过去的一年，我们迎难而上、快干实干，创造 了跨越发展的新业绩 今年以来，面对金融危机持续蔓延、宏观形势复杂多变 、经济下行压力加大的不利局面，全市上下坚持以科学发展 观为指导，按照“保增长、保稳定、保民生”的总体要求 ，坚定信心、应对挑战、奋力跨越，保持了经济社会的健康 较快发展，超额完成年度目标任务。在最新评定的中国中小 城市科学发展百强中，扬中列31位，并首次入选中国十佳 “资源节约型、环境友好型”中小城市。 一年来，我们克难奋进保增长，综合实力迈上新台阶。 预计全年完成GDP201.5亿元，可比增长13.8%，人均GDP突破 1万美元；三次产业比例调整为2.7:59.8:37.5。财政总收入 30.08亿元，地方一般预算收入11.27亿元，分别增长17.5%和 18%。规模工业完成产值420亿元、销售收入389亿元、利税 40亿元，分别增长24%、23.2%和25.8%；销售收入超亿元企业 达到58家，同比增加6家；“三十强”工业企业完成销售收入 258亿元，占规模工业的66%。一、三产业加快发展，新增高 效农业面积1.5万亩，服务业增加值占GDP的比重提高0.5个百 分点。内需拉动效应明显，新购置车辆3139辆，家电下乡销 售9775台，社会消费品零售总额达到59亿元，同比增长 19.7%。科技创新、品牌创建力度加大，“全国科技进步先进 市”实现“六连冠”，“省知识产权示范市”通过考核验收 ，“江苏省电力电器特色产业基地”经省政府授牌；华鹏集 团获得“中国驰名商标”，全市工业品国家级品牌累计达到 5个。节能减排成效显著，提前一年完成“十一五”目标任务 。 一年来，我们千方百计抢投入，重大项目实现新突破。 预计全年固定资产投资超过100亿元，工业性投入72亿元，分 别增长59%和42.5%。总投资100亿元的中国石油长江项目成功 落户，创造了扬中历史上单体项目之最；文德新能源等一批 新兴产业项目进展顺利；新韩通重工边建设边投产，已交付 5.7万吨级散货船2艘、在建4艘。民营经济增势强劲，注册资 本突破百亿大关，其中今年新增近30亿元，超过历年总和的 四分之一。各工业集中区载体功能逐步健全，开发区完成布 局调整，累计投入近9亿元，实施拆迁腾地、基础建设和项目 引进，在全省开发区中的位次进一步前移；新坝科技园区、 新材料工业园和船舶工业集中区建设加快推进，承载能力不 断增强。资源要素保障有力，工业用电量同比、环比均保持 正增长，是全省为数不多的县市之一；全年新增贷款43亿元 ，是去年的2.7倍，成功创建“省金融生态达标市”；累计供 地2173亩，重大项目、重点工程用地得到有效保障。 一年来，我们统筹城乡快建设，整岛环境展现新变化。 累计投入超25亿元，实施26项城乡建设重点工程。泰州长江 公路大桥南塔、南锚锭基本竣工，夹江桥及沿线高架建设进 展顺利；238省道改线八桥段基本建成并完成道路两侧绿化 ，新坝段、开发区段路基工程已经结束，春节前可望贯通 ；迎江大道、新城路等城市干道加快建设；区域供水主岛主 干管网铺设到位，新坝镇、三茅镇、开发区实现集中供水。 “四城同创” 有序推进，“创园”通过省级验收，全年绿化 投入1.5亿元，新增绿化面积43万平方米；“创卫”各项工作 稳步实施，城区35家小茶水炉全部取缔，城中村改造 “7+1”计划①基本完成；“双拆”行动②取得阶段性成效 ，累计拆迁22万平方米，拆违1.06万平方米。农村环境继续 改善，新坝镇、三茅镇、油坊镇、八桥镇通过“全国环境优 美乡镇”省级验收。房地产开发势头良好，全年商品房开发 33万平方米，销售31万平方米，分别增长37.5%和29.1%。城 建投融资渠道进一步拓宽，城投公司、交投公司累计融资 12.17亿元。 一年来，我们以人为本惠民生，和谐建设取得新成效。 深入实施脱贫攻坚“双消除”工程，今年全面消除年总收入 20万元以下的村和人均纯收入2500元以下的绝对贫困家庭 ，全面完成危房改造任务，开工建设经济适用房；城镇居民 人均可支配收入、农民人均纯收入分别达到23100元和 11210元，连续6年保持两位数增长。就业保障体系更加健全 ，城镇登记失业率控制在1.3%以内，农村劳动力转移率达到 94%以上，通过镇江市“充分就业市”考核验收；城镇五大保 险③参保率均达到98.8%以上，农村养老保险、合作医疗保险 覆盖率分别达到85.7%和100%；城乡低保标准提高到每人每月 350元和250元；被征地农民基本生活保障和老年居民养老补 贴制度正式启动。慈善救助能力进一步增强，设立200万元贫 困重症青少年关爱基金，慈善基金规模达到1亿元。各项社会 事业协调发展，义务教育阶段教师绩效工资制度全面实施 ，中小学“校舍安全工程”正式启动；甲型H1N1流感防控成 效明显；档案馆通过“国家二级馆”评审，《扬中年鉴》正 式创刊；建立国家少年女子曲棍球队训练基地，完成市影剧 院改造；人口计生工作得到加强，低生育水平保持稳定；社 区建设形成特色，成功创建“全国和谐社区建设示范市”。 平安建设、法治建设、安全生产全面加强，刑事案件发生率 同比下降15.3%，社会治安群众满意度达到98.9%，被授予省 “法治县（市、区）创建工作先进单位”。 一年来，我们创新思路抓党建，发展合力得到新增强。 以“落实科学发展观，实现扬中新跨越”为主题，精心组织 开展第二、第三批深入学习实践科学发展观活动，经验做法 在省委专题座谈会上作了交流，并得到中央检查组的充分肯 定。深入开展建国60周年和扬中解放60周年系列庆祝活动 ，激发了广大市民热爱扬中、建设扬中的自豪感和责任感 ；组织开展“奋进2009”系列主题宣传，营造了紧环境下快 发展的浓烈氛围。实施中层干部轮岗交流、领导干部“三诺 两考”④等创新举措，干部队伍的能力素质得到提升；加强 优秀人才的引进、培养和使用，成功创建“省人才工作先进 市”，费扬博士入选国家级人才工程“千人计划”。加大行 政问责力度，全面推行行政权力网上运行，探索建立权力节 点监控机制，党风廉政建设得到进一步加强。深入开展军地 共建，六创省级“双拥模范城”通过验收。扬中发展促进会 成立并积极开展工作，在加强沟通合作、集聚人脉资源、服 务扬中发展等方面，发挥了重要作用。人大、政协组织认真 履行职能，通过开展专题调研和视察，参与和推动了全市重 点工作的落实。统战、党校、工会、共青团、妇联、老干部 、老龄、关心下一代、民族宗教、残疾人事业等工作也都有 了新的进展。 所有这些成绩，是在困难和矛盾相互交织、宏观与微观 双重考验的特殊背景下取得的，确实来之不易。可以自信自 豪地说，我们不仅能够在顺境中乘势而上、快速发展，更能 够在逆境中危中抢机、弯道超越。 一年来的实践启示我们，唯有咬定目标、坚定信念，才 能加速奋进、跨越赶超。无论形势如何变化，竞争如何激烈 ，我们加快发展的信心和意志丝毫没有动摇。围绕市委市政 府提出的“均量超宜兴、总量赶金坛”的目标，各镇（区 ）和相关部门展开了新一轮的竞赛，为全局发展勇挑重担、 争作贡献。新坝镇依靠产业升级，经济总量、发展质量继续 走在镇江前列；三茅镇加快“双轮驱动”，发挥了“双提升 ”主阵地的作用；油坊镇以光伏产业为支撑，集群效应更加 明显；八桥镇以进军“镇江十强”为目标，船舶产业持续壮 大；西来桥镇“小中求大、难中求进”，实现了百亿项目重 大突破；开发区坚持发展与建设并重，发展后劲全面增强 ；工业（集团）总公司提前一个月实现全年经济目标，并完 成市属企业属地管理工作。正是得益于各层各级的艰苦努力 ，今年我市GDP、一般预算收入等主要指标，有望实现均量超 宜兴。我们坚信，只要始终咬定目标，矢志不渝，埋头苦干 ，就一定能够实现更大发展，不断升档进位。 一年来的实践启示我们，唯有创新思路、科学决策，才 能以变应变、赢得先机。今年以来，宏观政策调整的密度之 高、出拳之快，都是前所未有的。我们在沉着应对危机的同 时，准确把握宏观政策导向，对接国家、省一系列产业调整 振兴计划，充分发挥产业基础优势，推进制造业的高新化、 智能化发展；紧盯大型国企、民企的投资动向，主动对接 ，跟踪落实，促成了临港产业重大项目的落户；抓住建设环 境相对宽松的有利时机，加快重大基础设施建设，城乡一体 化进程明显加快。这场金融危机，既考验了我们的发展意志 和抗风险能力，也让全市各级对科学发展观有了更为深刻的 理解和把握，在谋求发展新突破上有了更多的办法和举措。 我们坚信，只要把宏观形势与微观发展充分结合起来，创造 性地开展工作，就一定能够激发潜能、闯出新路。 一年来的实践启示我们，唯有振奋精神、激情创业，才 能争取主动、克难制胜。面对发展中的困难和矛盾，广大党 员干部甘于吃更多的苦、流更多的汗，体现了一份责任担到 底、一鼓作气拼到底的精神风貌。市级机关大力开展“暖企 行动”，与企业共克时艰，全年累计取消或降低60项行政事 业性规费、政策性基金共8000万元，政策性减轻税负1.8亿元 ，帮助企业向上争取资金扶持1.1亿元，本级财政配套资金 2000万元。尽管发展的变数增多、难度加大，但扬中的广大 企业家没有消极等待、犹豫观望，而是敏于见势、善于调整 ，呼应产业新政策、市场新需求，加大投入力度，加快产品 升级，成为保增长、促发展的中坚力量。我们坚信，只要不 惧艰难，敢于胜利，上下同心，合力攻坚，就一定能够突破 各种阻碍，将扬中的发展不断推向前进。 回首这一年来的发展，最让我们感动的是，广大党员干 部和人民群众苦干、实干、奋力干；最让我们振奋的是，广 大企业家危中抢机、勇渡难关；最让我们欣慰的是，社会各 方面为我们在困难中献策、在发展中出力。在此，我代表市 委，向奋战在各条战线上的广大党员干部群众，向给予我们 倾力支持的老领导、老同志以及社会各界人士，表示衷心的 感谢，并致以崇高的敬意！ 在看到成绩的同时，我们也应清醒地认识到，扬中的发 展，仍然面临诸多困难和薄弱环节：尽管经济发展保持了良 好势头，但结构不优、总量不大的问题依然突出，中小企业 抗风险能力、科技创新水平还有待进一步提高；尽管城乡建 设成效初显，但拆迁难、供地难的矛盾仍然比较突出；尽管 在改善民生上做了许多工作，但与人民群众的新期盼、新要 求还有不少差距；尽管干部作风有了一定转变，但执行力不 强、办事效率不高的问题仍局部存在，等等这些，我们必须 在今后的工作中高度重视、切实解决。 二、面对不断变化的形势，我们要抢抓机遇、持续赶超 ，实现跨越发展的新突破 明年是完成“十一五”目标的决胜之年，也是承启“十 二五”开局的关键之年。前不久召开的中央经济工作会议强 调，明年将保持各项宏观政策的连续性和稳定性，并根据形 势的发展，提高灵活性和针对性。同时，将保持适度的投入 力度，支持发展战略性新兴产业；积极稳妥地推进城镇化 ，提升城镇发展的质量。种种迹象表明，在今年止跌回升、 逐步复苏的基础上，明年的宏观经济将继续看好，各种利好 政策的叠加，将进一步形成“集成效应”。我们必须坚定加 快发展的信心，乘势而上、务实作为，推动扬中发展迈上更 高的台阶。 明年全市工作总体要求是：创新转型，加速提升，和谐 共进，跨越发展。主要突出“四个坚持”： 一是坚持“快增长、扩总量”。充分整合要素资源，引进增 量，优化存量，扩大总量。综合施策，多管齐下，全方位地 扶持和帮助企业做大做强。围绕三次产业、城乡建设等关键 环节，主攻大项目，实施大投入，推进大建设，引进更多超 十亿、上百亿的重大项目，再掀项目建设热潮，形成一批极 具爆发力、拉动力的新增长点，支撑跨越式、超常规、可持 续的发展。 二是坚持“调结构、促转型”。进一步振兴和壮大三大 主导产业，不断提升核心竞争力；大力发展与主导产业配套 协作的生产性服务业，提升二、三产业衔接配套水平，形成 一二三产业并举、三次产业协调发展的新格局。抓住新一轮 技术突破与产业更替的机遇，引导企业增强自我创新能力 ，实现资本与“智本”融合，推动“扬中制造”向“扬中创 造”转变。 三是坚持“抓统筹、重协调”。注重经济发展与生态保 护的良性互动，提升发展的质量和效益，在“低碳经济、绿 色增长”上有所作为，促进人与自然的和谐共生；注重城市 建设与农村发展的协调并进，以城带乡，以工促农，加快城 乡一体化进程；注重社会事业建设与人民生活质量的同步提 高，增强公共财政对改善民生的普惠和导向作用，加快建设 更高水平的小康社会。 四是坚持“干当前、谋长远”。扎实推进明年各项工作 ，顺利完成“十一五”目标任务，同时谋划好“十二五”发 展。着力研究如何放大与上海、南京形成的“同城效应 ”，迎接“桥港经济时代”的到来，统筹规划扬中的产业布 局、城乡布局、生态布局，让有限资源发挥出无限效益；围 绕“工业经济和服务业总量双双超千亿”的目标，编制好 “十二五”国民经济指标体系，科学指导扬中今后一个时期 的发展。 明年的发展目标，要体现“更高、更快、更好”： 更高，就是争先赶超的定位要更高。在均量超宜兴的基 础上，加快总量赶金坛，力争GDP总量达到230亿元，增长 15%以上；一般预算收入达到13.5亿元，增长20%以上；工业 总产值超过600亿元，增长23%以上；全社会固定资产投资达 到140亿元，增长40%以上。 更快，就是调整转型的步伐要更快。高效农业占耕地面 积的比重达到47%以上；服务业增加值占GDP的比重达到38%以 上；科技对工业经济的贡献率保持在52%以上；税收收入占财 政收入的比重保持在85%以上；单位GDP能耗下降4%以上 ；COD、SO2排放量分别下降2.2%、3%以上。 更好，就是城乡统筹的成效要更好。城乡建设总投入达 到36亿元以上，增长44%；城镇居民人均可支配收入、农民人 均纯收入分别增长10%以上；财政用于民生事业的投入同比新 增不低于6000万元。 围绕上述目标，我们要狠抓关键，重点在三个方面下功 夫： 1、加快转变发展方式，促进更好更快发展。把加快转变 发展方式作为提升区域经济竞争力的战略举措，走出一条具 有扬中特色的集约化、内涵式科学发展新路。 突出科技引领，发展创新型经济。对接政策机遇抓创新 。策应智能电网的规划实施，放大工程电器产业的基础优势 ，与清华大学、江苏大学以及国网公司等合作，筹建智能电 网联合研发平台，推动电气产品由中低压向高压、超高压、 特高压转型，由通用型向智能化、数字化转型，形成核心竞 争力，抢占市场制高点；对接国家重点培育的新能源、新材 料等六大新兴产业，加快产业链的延伸和拓展，重点发展文 德风电设备，大全、南自通华风电并网变流器，奇能镍氢电 池等新项目，在风电、核电设备制造，光伏部件，光伏变电 站，清洁能源等领域取得新的突破；呼应江苏沿海开发，注 重差别竞争、配套发展，重点支持新韩通、龙源海洋重工、 威和船舶设备等优势企业，大力发展海洋重型装备、特种船 舶及配套产品，促进装备制造业的迅速壮大。明年，三大主 导产业总规模要达到480亿元以上。构筑服务平台抓创新。启 用市科创服务中心，促成10家以上创新创业企业入驻孵化 ；依托新坝科技园区服务平台，建设电力电气产业化基地研 发中心；建成省配电产品质量监督检验中心，积极创建国家 级的质量监督检验中心。招才引智抓创新。进一步深化产学 研合作，实施“百企创新工程”，引导一批规模企业与省内 外高等院校、科研院所“联姻”，吸引更多的科研成果来扬 转化；畅通引才渠道，完善引才机制，重点引进高层次创新 创业人才及团队，使人才成为扬中跨越发展的“第一资源 ”。明年新建高新技术企业、科技研发服务平台10家以上 ，高新技术产业产值