深入贯彻十八大精神 凝心聚力共谋发展 全力建设群众更具幸福感和归属感的创新 型城区 —— 在中国共产党南京市白下区第十届代表大会第二次会 议上的报告 各位代表、同志们： 这次会议的主要任务是：深入学习贯彻党的十八大、 省委十二届四次全会和市委十三届四次全会精神，全面落 实区第十次党代会总体要求，认真总结今年工作，准确把 握当前形势，研究部署明年任务，动员全区各级党组织和 广大干部群众凝心聚力共谋发展，又好又快推进率先基本 实现现代化，全力建设群众更具幸福感和归属感的创新型 城区。现在，我代表中共南京市白下区第十届委员会向大 会作报告。 2012年主要工作回顾 今年以来，区委认真贯彻落实中央和省市要求，按照 区第十次党代会的战略部署，转变发展理念、提升发展标 杆、创新工作举措、落实工作任务，全区上下锐意改革求 实效、奋力拼搏促发展，率先基本实现现代化建设总体布 局全面展开，经济社会事业扎实推进，圆满完成年度各项 目标任务。 一是突出“三争一创”总抓手，凝聚思想共识，形成 现代化建设强大合力。区委紧紧围绕争当南京科学发展 “率先区”、改革创新“争先区”、和谐稳定“领先区 ”，创建党的建设“先进区”的目标，团结带领全区广大 干部群众，深化比学赶超，明确“创新型城区学杨浦、园 区建设学中关村、发展管理学下城、执行落实学沭阳 ”，发展标杆不断拉高；深化转型发展内涵，确立了人才 引领推进产业更替、空间更新完善城市功能、文化繁荣推 动科学发展的思路，发展路径更加明晰；稳步推进简政强 街道园区、财政转型、国有资产管理、企事业单位等改革 工作，发展活力持续增强；专题部署人才、文化建设、社 会管理服务创新、城市管理等重点工作，发展举措创新务 实，全区上下形成了团结一致、开拓创新、攻坚克难的良 好局面。 二是突出人才引领，推动产业转型升级，经济保持平 稳健康发展。区委不断提高党管人才科学化水平，围绕构 建“2+3+3”现代产业体系，全面提升科技创业、城市设计 、招商引资、项目运作水平，带动四大功能片区产业竞争 力整体提升，全区人才引领产业、创新驱动发展的工作格 局基本形成，经济实现平稳健康增长。全年引进院士1名 ，国家“千人计划”专家4名，市领军型科技创业人才65名 ，继续保持全市人才工作领先位置。全年预计实现地区生 产总值380亿元，同比增长12.5%；完成公共财政预算收入 34亿元，同比增长13%；全社会固定资产投资100亿元；软 件和信息服务业收入100亿元；年度确定的19个新开工项目 开工率达89%；公共财政预算收入增幅、实际利用外资、服 务外包执行额等指标实现争先进位。 三是突出社会管理创新，保障和改善民生，提升群众 幸福感和归属感。区委始终将提升群众幸福感和归属感作 为工作的出发点和落脚点，围绕建设南京幸福都市标杆区 ，以社会管理服务创新为重点提高为民服务实效，以惠民 品牌打造为抓手发展社会事业，全区民生工作水平不断提 升。稳步推进社会管理服务创新，在街道建立市民服务中 心，在社区划分网格开展组团式服务，“一核两维”基层 善治新模式在全市产生积极影响。今年3月被国家民政部确 认为“全国社区管理和服务创新实验区”。多渠道推动就 业创业，全年预计实现城镇居民人均可支配收入37800元 ，同比增长14.7%；加强城市管理和环境综合整治，“动迁 拆违、治乱整破”取得阶段性成效；积极打造幸福教育、 健康、养老系列惠民品牌，通过全国义务教育发展基本均 衡区督导评估，荣获市高中教学绩效评估一等奖，成功创 建全国养老服务示范单位、全国卫生应急工作示范区和慢 病综合防控示范区。 四是突出文化建设，提升精神文明建设水平，营造和 谐稳定社会环境。区委牢牢抓住文化建设不放松，统筹推 进思想文化、公共文化、历史文化、文化产业“四位一体 ”发展，群众精神文化生活更加丰富，区域文明程度不断 提高，社会保持和谐稳定，为现代化建设创造了良好环境 。加强“两型”组织建设，组织开展“喜迎十八大、展示 新白下、迈向新征程”系列文化活动，全年举办各类文体 活动1000余场，圆满完成全国、省市城市文明程度指数测 评迎查工作，获省宣传思想工作、理论宣讲工作先进集体 。文化产业发展稳步提升，获市文化产业绩效考核先进单 位。充分发挥领导干部大接访、社情民意联系日、12345政 府服务呼叫热线等平台作用，深入开展“四项排查”，一 批群众反映强烈的信访问题得到妥善解决，圆满完成十八 大等重要时期保障任务，继续保持“江苏省法治县（市、 区）创建工作先进单位”称号，连续八年被评为省社会治 安安全区。 五是突出干部队伍建设，促进干部“双提升”，全力 保障经济社会发展。区委坚持以“提升精气神、提升执行 力”为重点，不断加强领导班子和干部队伍建设，建立健 全工作保障机制，提升服务发展的能力，提高工作效率 ，全区上下形成了干事创业的良好氛围。圆满完成区人大 、政府、政协换届。选优配强街道、园区等发展一线领导 班子，全年通过竞争性选拔提拔干部26名，其中35岁以下 年轻干部15名。开展“双提升”主题培训，全年选派9批 134名干部赴上海杨浦区和无锡高新区跟班学习。创新成立 新街口CBD王府大街等商务楼宇社区党委，以街道大工委、 社区大党委、网格党支部为基础的区域化党建格局基本形 成。构建大督察工作体系，月度点评、季度分析成为检验 工作、落实任务、奖励先进的重要平台，“实干+实绩”考 核评价体系基本形成，干部队伍精气神不断提升。 这些成绩的取得得益于市委、市政府的正确领导和关 心支持，得益于区委始终坚持党代会决策部署不动摇，得 益于区四套班子的精诚团结和务实创新，得益于广大干部 群众的奋力拼搏和辛勤付出。但也要清醒看到，我们工作 中还存在一些薄弱环节，突出表现在：经济平稳较快发展 的基础还不稳固，重点项目培育、产业结构层次跟不上转 型发展的要求；城市规划设计引领区域发展的作用有待增 强，中西部老城改造与东部现代化建设需进一步提速；推 动社会事业均衡发展、保障和谐稳定大局等任务依然紧迫 等等。对此，全区上下必须高度重视，采取有效措施，切 实加以改进。 2013年主要目标任务 2013年是贯彻落实党的十八大精神的第一年，是全力 推进率先基本实现现代化建设的关键之年。我们要以党的 十八大精神为指引，按照市、区党代会决策部署，准确把 握当前发展形势，结合白下实际和现代化建设核心任务 ，对全区发展思路、战略布局和工作举措进行再优化、再 创新、再提升，努力探索具有白下特色的科学发展新路。 总的来看，明年国内外经济形势仍然复杂严峻 ，转型发展面临巨大压力：从宏观环境来看，世界格局进 入深度调整期，全球经济环境复杂多变。我国经济社会发 展面临短期矛盾和长期矛盾叠加、结构性问题和周期性问 题并存、各种潜在矛盾和风险凸显等难题，改革发展稳定 任务十分繁重。从全市来看，南京正全力加快河西“城市 新中心”和“江北新区”建设，启动建设“紫金山—玄武 湖”城市中央公园，规划打造中国软件与新兴产业名城 ，确定的11个领域战略性新兴产业中，我区仅有智能交通 、云计算纳入麒麟科技创新园新一代信息技术产业范畴。 可见，无论是发展重心、主导产业，还是重大功能性项目 ，今后一段时期我区在全市的战略地位不够突出。从自身 来看，作为中心城区，可供开发的土地资源稀缺，楼宇 “腾笼换凤”推进缓慢，明年可供招商面积仅有25万平方 米，新引进的科技型企业大多处于孵化培育阶段。短期之 内，资源不足、发展空间不足的实际难以明显改变。 唯物辩证法告诉我们，挑战与机遇并存，挑战可 以转化为机遇。从宏观环境来看，国家释放出保持宏观经 济政策的连续性和稳定性、适时适度进行预调微调的积极 信号，宏观调控的重心将偏向调结构，科技创新摆上了国 家发展全局的核心位置，发展战略性新兴产业、扶持科技 型小微企业成为经济工作重点，为我区强化人才引领、加 快经济转型提供了机遇。从全市来看，亚青会、青奥会和 “十大功能板块”建设等重大事项将为全市发展创造共同 的机遇，市区财政体制改革、危旧房改造和环境综合整治 等重点工作将为中心城区发展带来更大的空间，只要我们 主动作为，抢抓机遇，仍可争得先机。从自身来看，一年 多的探索实践，白下在人才工作、社会管理服务创新等方 面走在了全市前列，具备了一定先发优势。党管人才、环 境建设、文化发展、特别社区建设等重点工作已全面部署 ，现代化建设路径更加清晰，“创先争优”工作基础更加 坚实。 明年全区工作的总体要求是：全面贯彻党的十八 大精神，坚持以科学发展为主题，紧扣区党代会确定的奋 斗目标和现代化建设的进度要求，以“稳中求进、以进促 稳”为总基调，以提高经济增长质量和效益为中心，全面 深入推进“三争一创”实践，牢牢把握加快产业更替、加 快城市更新“两条路径”，全力推动科技人才工作、城市 宜居品质、文化建设发展“三个再提升”，切实以好于快 于今年的改革发展业绩，开创白下科学发展的新局面。根 据率先基本实现现代化年度发展任务，更高标准确定 2013年全区的主要奋斗目标：城镇居民人均可支配收入增 长14.7%，公共财政预算收入增长15%，全社会固定资产投 资完成120亿元，软件和信息服务业收入完成130亿元，培 育和引进科技型企业200家，经济社会实现又好又快发展。 按照这样的总体要求，做好明年工作，必须坚持做到 “三个不动摇”： 一是坚持“三争一创”实践活动总抓手“一个统揽 ”不动摇。“三争一创”实践活动是贯彻十八大精神、推 进现代化建设的总抓手。必须以“三争一创”统揽经济社 会发展和党的建设，顺应人民对美好生活的向往，进一步 突出重点、统筹兼顾，协调推进经济、政治、文化、社会 、生态文明建设，扎实抓好各项工作任务落实，全力加快 率先基本实现现代化进程，切实提升群众的幸福感和归属 感。 二是坚持加快产业更替、加快城市更新“两条路径 ”不动摇。加快产业更替、加快城市更新，是中心城区现 代化建设的重要路径，两者有机统一、相互促进。必须坚 持人才引领，推动产业更替，加快经济转型，提高经济综 合竞争力；坚持规划先行，带动空间更新，完善城市功能 ，增强中心城区吸引力；坚持文化为民，树立高度的文化 自信和文化自觉，推动文化繁荣发展，提升区域文化软实 力。 三是坚持以创新激发机关、社会、发展“三方活力 ”不动摇。创新是发展的手段，通过创新激发与释放活力 才是最终目标。必须以破釜沉舟的勇气、敢于担当的魄力 ，加快推进财政体制、国有资产管理和干部队伍管理体制 等改革，坚决破除一切妨碍科学发展的思想观念和体制机 制弊端，全面提振干部队伍精气神，以机关活力带动社会 活力，以社会活力激发发展活力，为区域持续进步提供强 大动力。 实现明年的目标任务，必须力行实干、力攻重点、力 促创新，确保实现“五个新突破”： 一是紧扣人才引领关键点，着力在保经济增长、促产 业转型上实现新突破。人才引领是转变经济发展方式的主 要抓手。要瞄准世界产业发展前沿，集聚高端人才，推动 产业转型升级，加快建设创新型省份标志区。加快产业高 端化发展。将新一代信息技术产业作为突破口，加快培育 发展智能交通、云计算新兴产业，进一步集聚引领型高端 项目、规模型龙头企业。按照“三区融合”模式，探索紫 金（白下）科技创业特别社区与光华路行政区融合发展。 加快推进新街口金融商务区等3个省级现代服务业集聚区建 设，增强金融、商务等服务功能辐射全省和南京都市圈的 能力。加快推进84个重大经济项目建设，加大招商引资力 度，引进200家规模以上现代服务业企业。提升企业高新化 水平。实施“百企升级”工程，引导企业技术革新、装备 更新和管理创新，引进