干在实处 走在前列 勇立潮头 奋力谱写浙江新方位下温州发展的辉煌篇章——在中国共产党 州市第十二次代表大会上的报告 同志们： 现在，我代表中共温州市第十一届委员会向大会作报 告。 这次大会的主题是：高举中国特色社会主义伟大旗帜 ，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理 政新理念新思想新战略，总结过去五年的工作，明确今后 五年的目标任务，动员全市各级党组织和广大党员干部群 众，干在实处、走在前列、勇立潮头，巩固提升温州在全 省的“铁三角”地位，奋力谱写浙江新方位下温州发展的 辉煌篇章。 一、过去五年的工作回顾 市第十一次党代会以来的五年，是温州发展史上不平 凡的五年，是经受考验、战胜困难的五年，是适应新常态 、赢得新发展的五年。五年来，在以习近平同志为核心的 党中央和省委的坚强领导下，市委团结带领全市各级党组 织和广大党员干部群众，全面贯彻党的十八大和十八届历 次全会精神，认真落实省委系列重大决策部署，围绕“三 生融合·幸福温州”建设，大力实施“五化战略”，全面 加快“三大转型”，统筹推进经济、政治、文化、社会、 生态文明建设和党的建设，较好地完成了市第十一次党代 会确定的目标任务，各项事业取得了新的成就。 转型发展步伐加快。有效应对局部金融风波，坚定不 移打好转型升级系列组合拳，全市经济持续回升向好，金 融生态基本修复，地区生产总值突破5000亿元大关，年均 增长7.6%，主要经济指标增速在全省排位前移。产业结构 实现“二三一”向“三二一”转变，信息经济蓬勃发展 ，第三产业增加值比重达55.4%。部署实施系列“三年行动 计划”，加快补齐科技创新、交通基础设施、产业竞争力 等九块短板。出台“科技创新十条”“人才新政十条 ”，举全市之力建设浙南科技城，“国千”“省千”入选 总数居全省第三。累计完成固定资产投资超过1.5万亿元 ，交通、水利投资规模连续多年位居全省前列，一批信息 、能源、电力等基础设施项目建成投用，杭温高铁、苍南 三澳核电等重大项目前期工作取得突破性进展。累计完成 温商回归（招商引资）到位资金超过4000亿元，新引进一 批20亿元以上重大产业项目。推进市区工业企业搬迁改造 ，实行“一企一策”培育机制，领军企业和高成长型企业 支撑作用持续增强。坚决淘汰落后产能，重污染高耗能行 业整治取得显著成效。 城乡面貌明显改变。积极实施都市区发展战略，完成 城市总体规划、土地利用总体规划修改，“一主两副三极 多点”空间格局加快构建，“5+2”亮点区块形象初展，洞 头撤县设区，瓯江口、浙南两大省级产业集聚区成为开发 热土，新增围垦造地面积4.3万亩。持续开展“五水共治 ”“三改一拆”“四边三化”，城中村改造势如破竹，美 丽乡村建设串珠成线，小城镇环境综合整治全面展开，累 计拆除违法建筑1.2亿平方米，改造旧住宅区旧厂区城中村 1.9亿平方米；全面消除垃圾河，基本消除黑臭河；累计新 增公园绿地面积3.7万亩、绿化造林面积56万亩；全市大气 环境优良率达95.4%。高标准实施市区道路综合整治，重拳 治理城市管理顽疾，城市序化洁化绿化水平和文明程度大 幅提升。创成全国文明城市、国家森林城市、国家园林城 市、国家卫生城市、国家历史文化名城，国家环保模范城 市创建通过验收。去年，我们深刻吸取鹿城双屿农房倒塌 事件教训，强势开展“大拆大整”专项行动，以釜底抽薪 的决心根治各类乱象，以重整山河的气魄改善发展环境 ，实现了“年内初见成效”的既定目标。 改革开放全面深化。国家级、省部级改革试点取得重 要阶段性成果，圆满完成国家金融综合改革三年任务，升 级推出“新12条”金改举措，取得全国首批民营银行、首 部民间融资管理地方性法规等16项先行先试成果，其中9项 在全国或全省复制推广。农村综合改革、民政综合改革和 社会力量办学办医改革走在全国前列。龙港国家新型城镇 化综合试点、柳市国家中小城市综合改革深入推进。以 “四张清单一张网”为抓手的“放管服”改革成效显著 ，完成新一轮政府机构改革，深化国资和投融资体制机制 改革，国家海域综合管理创新试点获批实施。创新“大网 格实体化管理”模式，完善乡镇（街道）行政区划。成功 创建全国首批社会信用体系建设示范城市、全国质量强市 示范城市。积极参与“一带一路”等国家战略，空港、海 港提升为国家一类口岸，海峡两岸（温州）民营经济创新 发展示范区获批建设，保税物流中心（B型）封关运行。成 功举办两次世界温州人大会，内外温州人互动发展呈现新 局面。 人民生活持续改善。坚持把财政支出增量的75%以上用 于民生，每年办好十个方面民生实事。城镇、农村居民人 均可支配收入年均分别增长8.9%、9.9%。社会保障扩面提 标，多层次、可衔接的社保体系基本构建。实施低收入农 户收入倍增计划，家庭人均年收入4600元以下贫困现象全 面消除。县域义务教育基本均衡实现全覆盖，温州肯恩大 学、浙江安防学院等高校建成招生，温州医科大学成为省 部共建大学，温州大学城市学院转设为温州商学院。深化 医药卫生体制改革，推进优质医疗资源“双下沉、两提升 ”，温医大附一医新院等一批医疗卫生设施建成投用。全 面落实单独两孩、全面两孩政策。率全国之先建设“城市 书房”，《温州一家人》《温州两家人》等精品力作迭出 ，“中国好人榜”入选人数、文化礼堂数量均居全省第一 ，群众性精神文明创建成效明显。全民健身运动蓬勃开展 ，人均体育设施面积大幅增加，竞技体育屡创佳绩。深化 平安温州建设，圆满完成G20杭州峰会等重大活动维稳安保 工作，深入开展“同心同行·共建和谐”活动，社会大局 保持和谐稳定。众志成城做好防台救灾抢险工作，狠抓地 质灾害隐患治理和防灾减灾能力建设，切实保障人民群众 生命财产安全。 民主法治扎实推进。切实发挥党委总揽全局、协调各 方的领导核心作用，支持人大、政府、政协开展工作。重 视发挥民主党派、工商联和无党派人士作用，加强民族、 宗教、对台、港澳、外侨等工作，爱国统一战线进一步发 展壮大，工会、共青团、妇联等群团组织作用积极发挥。 深化法治温州建设，在全省新获立法权的设区市中率先出 台地方性法规，法治政府建设深入推进，司法体制改革稳 步实施，“六五”普法圆满完成。加强党管武装和双拥共 建工作，全国双拥模范城实现“四连冠”。 党的建设不断加强。党的群众路线教育实践活动、 “三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育取得了一 批实践成果、理论成果和制度成果。广泛开展中国特色社 会主义和中国梦宣传教育活动，扎实推进社会主义核心价 值观建设，坚决打赢意识形态领域斗争主动仗。打出“红 色系列”组合拳，全面实施加强基层组织建设“30条 ”，依法开展农村老年协会资金资产专项治理，着力壮大 村级集体经济，基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范 作用明显增强。坚持用人与干事相统一，引导各级党员干 部在破难攻坚中砥砺能力、在恶仗硬仗中锤炼作风，各级 领导班子和干部队伍战斗力明显提升。狠抓党风廉政建设 “两个责任”落地生根，严格执行中央八项规定精神，深 化干部作风建设，创新开展“三位一体”作风巡察，认真 探索实践监督执纪“四种形态”，严肃查办了一批违纪违 法案件，党风廉政建设和反腐败斗争取得阶段性明显成效 。 回首五年奋斗之路，我们收获了来之不易的成就。这 是中央和省委正确领导的结果，是历届市委班子接续奋斗 的结果，是全市各级党组织带领广大干部群众团结拼搏的 结果。在此，我代表中共温州市委，向全市广大党员和干 部群众，向各民主党派、工商联、人民团体和各界人士 ，向驻温部队和武警官兵，向所有关心支持温州建设发展 的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！ 回首五年奋斗之路，我们积累了弥足珍贵的经验。我 们深刻体会到，办好温州的事情、开创温州的未来，必须 自觉扛起全面从严治党的政治责任。我们只有牢固树立政 治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，始终在思想上 政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一 致，自觉落实全面从严治党要求，才能广泛凝聚全市上下 的共同意志，才能确保温州各项事业沿着正确方向阔步前 进。必须积极践行以人民为中心的发展思想。我们只有真 心想群众之所想、急群众之所急、解群众之所困，千方百 计办好民生“关键小事”，真正做到发展为了人民、发展 依靠人民、发展成果由人民共享，才能得到广大人民群众 发自内心的拥护和支持，才能形成加快温州发展的强大能 量。必须大力弘扬敢为天下先的温州人精神。我们只有永 葆敢于改革、勇于创新的锐气，秉持百折不挠、永不服输 的精神，破除小打小闹、小富即安的思想，坚持改革创新 不停步、先行先试勇探索，才能续写好温州这部创业创新 史，才能重现改革开放之初的风向标式辉煌。必须坚定唱 响转型发展的时代旋律。我们只有以大彻大悟破除思想禁 锢、以壮士断腕铲除顽瘴痼疾、以自断后路摆脱路径依赖 ，才能真正实现转型升级、重构发展动能，才能迎来瓯越 大地的精彩蝶变。必须始终保持走在前列的强烈自信。我 们只有不断增强对温州地位的自信、对温州发展的自信 ，不被一时的阵痛所困惑，不被暂时的困难所吓倒，团结 带领广大党员干部群众一个一个攻难题、一步一步干到底 ，才能在前进道路上无往而不胜，才能成为全省高水平全 面小康的标杆！ 在肯定成绩、总结经验的同时，更要清醒认识到我市 发展存在的问题和挑战，主要是：科技创新和人才支撑不 足，经济结构调整、新旧动能转换还要付出更大努力；基 础设施欠账较多，城乡区域发展不够平衡，治危拆违和城 中村改造任务依然繁重；一些重点领域和关键环节改革有 待取得更大突破，影响发展的体制机制障碍尚未根本消除 ；教育、医疗、环境等民生工作仍有一些短板，安全生产 、食品药品安全、防灾减灾等存在不少薄弱环节；基层基 础建设、干部作风建设有待进一步加强，党风廉政建设和 反腐败斗争仍需常抓不懈。我们一定要高度重视这些问题 ，采取更加有力措施切实加以解决。 二、奋力推进浙江新方位下温州新发展 方位决定方向，方向指引未来。科学谋划温州未来五 年新发展，必须顺应时代发展大势，融入全国全省大局 ，立足温州自身发展，把握新方位、扛起新使命、打开新 局面。放眼当今中国，从来没有如此接近世界舞台的中央 ，从来没有如此接近实现中华民族伟大复兴的目标。环顾 当前浙江，正挺立在中国特色社会主义伟大事业的潮头上 ，正奔跑在“干在实处、走在前列”的跑道上，正站在高 水平全面建成小康社会的关键节点上，焕发着向全世界展 示中国方案、中国道路、中国智慧之鲜活样本的勃勃生机 。审视当下温州，“三大转型”全面展开、“三个城市 ”加快建设，转型发展其时已至、其势已成。特别是“大 拆大整”“大建大美”的联动推进，打开了城市转型和经 济转型的广阔空间，呈现出温州发展的巨大潜力和美好前 景。我们要抢抓机遇、乘势而上，干字当头、勇立潮头 ，努力干出一个再现辉煌的新温州。 今后五年，全市工作的指导思想是：高举中国特色社 会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想 、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲 话精神和治国理政新理念新思想新战略，按照“五位一体 ”总体布局和“四个全面”战略布局，全面贯彻落实中央 和省委各项决策部署，持续推进“大拆大整”“大建大美 ”，着力加快“三大转型”，大步迈向“三个城市”，全 面推进党的建设新的伟大工程，巩固提升温州在全省的 “铁三角”地位，奋力谱写浙江新方位下温州发展的辉煌 篇章。 ——巩固提升温州在全省的“铁三角”地位，奋力谱 写浙江新方位下温州发展的辉煌篇章，是历史的责任、使 命的召唤，要不忘初心、屹立在前。温州是我国改革开放 的重要发祥地，是邓小平同志提出的中国特色社会主义理 论和改革开放基本路线的成功典范，温州改革发展具有风 向标意义。温州的历史地位、历史作用决定了温州的发展 应该在全省乃至全国走在前、作示范。走过30多年极不平 凡的历程，如今的温州，已积蓄了强大的发展动能、形成 了独特的比较优势，也锤炼了温州人不屈不挠的品格、敢 想敢干的闯劲，这是我们最可宝贵的资源和财富，是打造 全省“铁三角”的基础所在、力量所在。全市广大党员干 部要以对党和人民高度负责、对温州的历史和未来高度负 责的态度，强化走在前列的标杆意识，拿出志在必得的雄 心壮志，不断厚植发展优势，奋力谱写发展新篇，为浙江 勇立潮头作出更大贡献。 ——巩固提升温州在全省的“铁三角”地位，奋力谱 写浙江新方位下温州发展的辉煌篇章，是时代的命题、奋 斗的方向，要锚定目标、交好答卷。未来五年，我们要确 保“十三五”规划任务全面完成，“四翻番”目标如期实 现，推进“三大转型”、建设“三个城市”取得显著成效 。重点要实现“五个更”：综合经济实力更强，地区生产 总值达到7000亿元以上，财政总收入达到1000亿元以上。 改革创新成效更大，有利于温州转型发展的体制机制加快 构建，形成以创新为主要引领的经济体系和发展模式。城 市品质能级更高，向东面海发展格局基本形成，“5+2”亮 点区块全面建成，城乡统筹发展进入全面融合阶段。自然 生态环境更美，劣Ⅴ类水体全面消除，三大江干流水质达 到良好以上，成为全省“三个不带入”的表率。人民生活 品质更好，人民群众的获得感和幸福感持续提升，社会既 保持和谐稳定又充满旺盛活力。 ——巩固提升温州在全省的“铁三角”地位，奋力谱 写浙江新方位下温州发展的辉煌篇章，是省委的重托、百 姓的期盼，要埋头苦干、一干到底。温州的今天，是一代 代温州人干出来的。温州的明天，也同样要靠苦干实干拼 命干。现在，省委把打造全省“铁三角”的历史重任交到 了我们的手上，我们义不容辞、责无旁贷。要大力弘扬当 年温州人干事创业的“那么一股子劲”，不怕艰难、不畏 失败、不断开拓，提振精气神、接好接力棒、跑好接力赛 。圆满完成五年奋斗目标，关键要干好头三年。全市广大 党员干部要以等不起的紧迫感、坐不住的责任感、慢不得 的危机感，深入实施系列“三年行动计划”，以三年之功 锁定五年之胜。要下定破釜沉舟、一往无前的决心，将 “大拆大整”“大建大美”进行到底，大力推动城市面貌 “破茧成蝶”，大力推动经济社会发展“凤凰涅槃”，再 创温州改革发展新辉煌。 三、未来五年的战略举措和工作重点 功崇惟志，业广惟勤。巩固提升温州在全省的“铁三 角”地位、推进浙江新方位下温州新发展，重在苦干实干 。我们要坚定发展信心，抢抓战略机遇，扭住关键环节 ，推进各领域各方面新实践新突破，努力实现高质量、均 衡性、可持续发展。 （一）强化创新驱动，加快经济转型升级。创新是时 代进步的最强动力，是温州转型发展的必由之路。我们要 适应把握引领经济发展新常态，牢牢抓住供给侧结构性改 革这条主线，更加注重创新驱动，更加注重实体经济发展 质量和效益，加快产业结构调整和发展动能转换，使温州 经济转型升级充满澎湃动力。 全力打造优良的创新生态。要坚持创新机构、创新人 才、创新项目、创新资本多管齐下，大幅提升区域创新能 力。全面加快浙南科技城建设，力争五年基本成型，成为 “立足温州、辐射浙南、影响全省”的创新高地。大力提 升国家高新区、大学科技园发展水平。强化公共技术服务 平台、技术交易平台建设整合，提高创新资源的集聚能力 和转化效率。深化科技与金融结合工作，加快地方多层次 资本市场建设，促进创新金融蓬勃发展。加强知识产权保 护，形成支持研发、促进转化、保护创新的政策链。深入 实施科技企业“双倍增”行动，引导企业加大科技投入 ，支持企业设立国家级和省级重点实验室、技术中心、检 测中心，推动温州企业紧紧依靠创新赢得发展、致胜未来 。 深入实施人才强市战略。要坚持政策引才、平台聚才 、服务留才，大力改善人才发展环境，着力培养引进一批 高端人才和创新团队，使温州成为各路英才寻梦、圆梦的 一方热土。积极倡导新时期企业家精神，着力培养造就一 批勇于创新、敢于冒尖的创新型企业家。坚持创客创业创 新创投并重，大力发展众创众包众扶众筹新模式，打造温 州大众创业、万众创新的升级版，让“双创”成为瓯越大 地最靓丽的风景线。 加快构建现代产业体系。要顺应产业从中低端向中高 端迈进的趋势，加大转方式、调结构力度，基本形成以战 略性新兴产业为先导、服务经济为主体、先进制造业为支 撑、现代农业为基础的现代产业体系，切实增强产业竞争 力。抢抓制造服务化和消费升级的契机，进一步做强做大 现代金融、科技服务、商务咨询、会展物流等生产性服务 业，大力提升现代商贸、健康养老、教育文化等生活性服 务业发展水平，构建服务业发展新高地。创新全域旅游发 展模式，推动旅游业成为新的支柱产业。把智能制造作为 制造业升级的主攻方向，主动对接落实“中国制造 2025”，大力实施“互联网+”“机器人+”“标准化 +”，加快电气、鞋业、服装、汽摩配、泵阀等传统产业改 造升级，着力发展壮大新能源汽车、生物医药、通用航空 、高端装备制造、新材料等新兴产业，实现“温州制造 ”向“温州智造”的跨越。大力发展物联网、大数据、云 计算等信息产业，积极培育新技术新产业新业态新模式 ，加速形成新的经济增长点。深入实施领军企业和高成长 型企业培育计划、小微企业成长计划，积极推动现代企业 制度建设和企业上市工作，培育形成一批影响力大、竞争 力强的“顶天立地”大企业，促进“铺天盖地”的小企业 规范提升、加快发展。深化农业供给侧结构性改革，着力