在中心城 区棚户区改造暨土地房屋征收攻坚突破动员大会上 的讲话 王奋彦 （2017年6月18日） 　　同志们： 　　市委、市政府决定召开这样一个规模大、范围广、层级 多的大会，主要基于三方面考虑：一是实施棚户区改造是党 中央、国务院作出的重大决策，是调整利益分配、惠及广大 弱势群体的民生工程，是各级党委政府肩负的重大责任，必 须统一思想、提高站位、坚决落实；二是棚户区改造已经到 了爬坡过坎的关键阶段，各种矛盾交织，问题错综复杂，必 须提振信心、迎难而上、聚力突破；三是土地房屋征收进展 缓慢，影响到棚改、重点项目建设和固定资产投资增长，制 约着群众生活条件改善和中心城市建设提质提速，必须凝聚 合力、集中攻坚、破冰推进，着力形成党政主导、部门联动 、群众参与的良好局面。 　　会前，承录同志专题调研了中心城市建设，并作出了重 要指示，镇图、向君同志多次组织崆峒区、市住建局等单位 、部门修改完善了9个意见、方案、制度和办法，并经市政府 常务会讨论通过，这些都为开好会议奠定了坚实基础。刚才 ，向君同志宣读了《平凉中心城区棚户区改造暨土地房屋征 收百日攻坚行动方案》，7个单位和1个被征收户分别代表不 同层面作了很好的发言，大家认识明确、充满信心，党政部 门发言站位较高、步调一致、措施有力，公检法发言围绕中 心、服务大局、预案周密、保障有力，村级组织发言对发挥 好基层组织的凝聚力号召力战斗力、做好群众工作、配合支 持棚改态度坚决，被征收户代表以自己通过棚改实现居住、 行路、就医、上学等条件翻天覆地改变的现身说法，表达了 对党和政府的由衷感激，反映了广大群众对棚改政策的拥护 支持。这些发言，既是一种表态，也是一种承诺，更是一种 政治站位，希望大家能够认真践行、说到做到。这里，我讲 四个方面的意见： 　　一、棚户区改造有力带动中心城市建设实现了“两个转 变、一个提升”，必须坚定信心强力推进 　　习近平总书记指出，“人民对美好生活的向往，就是我 们的奋斗目标”，强调“加快推进住房保障和供应体系建设 ，是满足群众基本住房需求、实现全体人民住有所居目标的 重要任务，是促进社会公平正义、保证人民群众共享改革发 展成果的必然要求”。李克强总理在十二届全国人大二次会 议上庄严承诺，到2020年，解决好“三个1亿人”问题，促进 约1亿农业转移人口落户城镇，改造约1亿人居住的城镇棚户 区和城中村，引导约1亿人在中西部地区就近城镇化。把棚户 区改造作为重大的民生工程和发展工程，充分体现了党中央 、国务院以人民为中心的发展思想，顺应了广大群众改善基 本居住条件、过上美好生活的热切期盼，这也是我们各级党 委、政府的神圣使命。 　　2009年以来，全市上下认真贯彻落实中央和省上决策部 署，紧跟政策调整完善，积极探索创新实践，推动棚户区改 造取得阶段性成效，为改善群众居住条件、改变城市面貌、 拓展发展空间、加速新型城镇化进程作出了重要贡献。七年 全市累计完成投资196亿元，实施城镇棚户区改造119个片区 2.68万户，其中中心城区投资103亿元，改造29个片区7120户 175万平方米，预征收土地4877亩，全市城镇特别是中心城区 实现了“两个转变、一个提升”。一是群众居住条件由“蜗 居”到“安居”转变，形成了民生保障的“托底效应”。中 心城区相继完成了新生巷、南后街、过店街、北后坑等12个 片区棚户区改造，新建安置小区15个，使一大批布局乱、环 境差、隐患多的棚户区、城中村转变为功能完善、设施齐全 、环境优美、生活便利的新社区。有6700户3万多人喜迁新居 ，人均住房面积由棚改前的16平方米提高到目前的30平方米 ，居民的房子变“大”了；新建住宅厨房、客厅、卧室、卫 生间等功能俱全，安置小区通信、供电、供气、供热、给排 水等配套到位，群众居住功能变“全”了；通过房屋产权置 换、货币化安置，棚户区居民实现了破房变好房、旧房变新 房，家庭财产升值，经济状况改善，生活条件变“好”了。 二是城镇面貌由脏、乱、差向新、净、靓转变，形成了城市 建设的“叠加效应”。中心城区围绕棚户区改造，扩道路、 建广场、增绿地、治污染，新建扩建城市道路164.3公里，新 建改造绿地广场等公园和街头绿地26处，新增公共绿地面积 67.6万平方米，集中供热面积达到1100万平方米，燃气普及 率、生活垃圾无害化处理率、城市污水处理率分别达到 78.2%、100%和90.5%，城市环境变“美”了。配套建设广成 学校、新世纪超市、老年人活动中心、社区卫生和文化体育 中心等公共服务设施，居民享受到更便捷的服务。通过棚户 区改造，4500户居民“出棚进楼”，提高了生活品质；通过 城中村改造，2200户农民融入城市生活，改善了居住条件 ，改变了生活方式。中心城区建成区面积由2009年的36平方 公里拓展到42平方公里，全市城镇化率达到37.8%，棚户区改 造的效果初步显现。三是城市综合承载能力显著提升，形成 了拉动投资的“放大效应”。中心城区通过棚户区改造，腾 退可建设用地3700亩，实施房地产开发项目12项、“棚改 +”工程40项，总投资16.4亿元，有效拉动了固定资产投资增 长。通过货币化安置，搭建起了存量商品房与棚户区改造的 供需平台，全市房地产库存消化周期由25个月下降到16个月 ，中心城区房屋存量由6359套下降到3830套，促进了房地产 市场平稳健康发展。棚户区改造还拉动了建筑、建材、家居 等行业的发展，带动了餐饮、商贸、信息、旅游、养生等第 三产业和新型业态的发展，打造形成了绿地广场、金鼎时代 等新的城市商业和现代生活圈。 　　总结棚户区改造的探索实践，有这样几条要继续坚持和 完善：一是政策支持必须有力有效。棚改以来，市政府先后 制定出台了一系列支持棚改的意见和实施办法，对棚改各方 涉及的利益诉求作出了切合实际的规定，并对棚改项目的规 划设计、行政事业性收费等给予了充分的优惠减免。特别是 2014年，结合市情实际，制定出台了《平凉中心城区棚户区 改造实施意见（试行）》及房屋征收补偿安置、补助等一系 列办法，当年实施棚户区改造2143户，是前5年总量的一半。 二是资金保障必须及时到位。采取市场化运作方式，积极创 新拓宽融资渠道，成立了以惠民投资公司为主渠道的市级融 资平台，累计争取到中央和省级棚户区改造专项补助资金 3.8亿元，专项建设基金2.86亿元，申请到国开行贷款授信 80.33亿元，为棚户区改造和货币化安置提供了强力支撑。三 是突破重点必须找准盯稳。针对违法建筑影响棚户区改造的 突出问题，每年组织开展集中拆违行动，累计拆除违法建筑 271户6.28万平方米，有效遏制了借棚户区改造谋取私利的现 象，起到了拆除一处、教育一片的作用。四是征收队伍必须 作风过硬。各级各部门和从事棚改工作的干部职工，以对城 市发展和人民利益高度负责的精神，不怕吃苦、不怕困难、 积极作为、辛勤付出，用自己的辛苦指数换来了群众生活条 件的改善，也换来了城市面貌的改观。这些值得充分肯定并 在今后工作中发扬光大。 　　实践告诉我们，棚户区改造是“硬骨头”，大干小困难 、小干大困难。全市各级各部门一定要深入贯彻习近平总书 记在视察甘肃时的“八个着力”重要指示精神，认真落实省 第十三次党代会精神，进一步增强政治意识、大局意识，勇 于担当、主动担责，攻坚克难、全力推进，着力保障和改善 民生，维护好群众利益，真正把棚户区改造抓成改善人民生 活的民生工程、提升城市形象的亮点工程、促进经济增长的 发展工程。 　　二、土地房屋征收缓慢严重制约中心城区棚户区改造进 程，必须吃透情况找准症结 　　目前，中心城区土地房屋征收面临着前所未有的困境和 压力，棚改工作进展严重滞后。据统计，2014年，5个片区应 征土地932.6亩、房屋1580户40.7万平方米，实际征收房屋 1376户33.3万平方米和3个片区净地227亩，还有705.6亩土地 、204户7.4万平方米房屋未征回，贷款13亿元，已付息 1.65亿元。2015年，5个片区应征土地769亩、房屋1554户 37.3万平方米，实际征收房屋787户19.1万平方米和2个片区 净地37.9亩，还有731.1亩土地、767户18.2万平方米房屋未 征回，贷款19.8亿元，已付息1.17亿元。2016年，8个片区应 征土地2869.3亩、房屋2139户51.8万平方米，实际征收房屋 1609户38.9万平方米，还有530户12.9万平方米房屋未征回 ，没有一块土地达到净地出让条件，贷款26.94亿元，已付息 0.28亿元。三年累计应征未征土地4305.4亩、房屋1541户 38.5万平方米，分别占任务的94.2% 和29.2%、29.7%；累计 贷款59.75亿元，付息高达3.1亿元。棚户区改造变成了年年 留尾巴、年年补欠账的“马拉松”工程，使政府背上了沉重 债务包袱，既影响了棚户区群众生活条件改善，也影响了重 大项目顺利推进和经济社会发展，更影响到党中央和国务院 决策部署的全面落实。 　　深刻分析棚改面临的问题，突出表现在以下几个方面： 　　政策执行方面，一些干部政策执行不严格，甚至打折扣 、搞变通。比如，在奖励政策的落实上，随意放宽奖励限期 ，使奖励政策变成了事实上的普惠政策，失去了奖励办法的 激励作用，无形中提高了补偿标准。少数被征收户钻政策空 子，有的选择性提供证件，有的伪造虚假证件和手续，有的 甚至抢修强建违法建筑，楼上加层、楼下挖地下室，想方设 法骗取国家补偿资金。个别被征收户无视政策规定，以一己 之利，漫天要价，欲壑难填，影响了大多数人权益。从刚才 检察院的发言中，我们还看到，有的干部事业心、责任心不 强，玩忽职守，审核把关不严，导致虚假证件审核通过；有 的干部和被征收户里勾外联，滥用职权，虚列补偿面积，伪 造国家机关公文、证件、印章，非法套取补偿资金，中饱私 囊，将受到法律制裁。这些问题，不仅影响到政策执行的公 平公正，而且导致土地房屋征收成本增加，越征越贵、越征 越难，甚至征不下去。 　　征收程序方面，还有不健全、不完善、不规范的地方。 从近年土地房屋征收方面的行政复议案件看，有的对房屋摸 底调查结果、价格评估结果、分户补偿结果等情况，未按步 骤、规定期限公示；有的对被征收户申请公开的应公开事项 ，不积极回应，不主动公开，有的虽进行了公开但内容不完 整。从调查了解情况看，一些工作流程没有固化为制度，征 收前、征收中、征收后的工作环节还不够细化、不够规范 ，一些摸底调查资料分散保存在征收组或片区，没有集中统 一管理，在面积认定、安置补偿等方面形成了一些漏洞；程 序执行不够严格，有的未发公告先签协议，有的前期可研不 深不细，困难问题估计不足，财务成本心中无数，匆忙启动 征收工作，陷入“两难”困境。 　　依法征收方面，一些应该用法律手段解决的问题没有用 法律手段去解决，一些问题虽然履行了法律程序但执行不到 位。比如，普遍缺乏依法征收意识，运用法治思维、法律手 段解决土地房屋征收难题的能力不强，依法、公开、公正开 展土地房屋征收的配套措施不健全，对因一己之私影响大局 的被征收户缺乏有效的应对办法，该强制执行的没有及时依 法强制执行，像2014年实施的新民北路东片区、新生巷等片 区剩余的115户被征收户，未及时提请走司法程序，征收成本 越来越高，已经法院裁定的45户至今尚未执行；一些监管部 门对房贩子、地贩子依法打击力度不够，控违拆违失之于软 、失之于宽，该处理的没有及时处理、该拆除的没有及时拆 除，致使扰乱棚改工作的现象时有发生，“乱建房”屡禁不 止。 　　宣传引导方面，一些棚改工作人员对国家和省上政策 ，不学习不钻研，对群众关注的面积丈量、房屋评估、征收 补偿安置、被征地农民养老保险等政策把握不准、吃得不透 ，讲政策掐头去尾，致使部分被征收户担心补偿标准不一致 ，产生先签协议吃亏、越拖“好处”越多等错误想法；一些 干部不会做群众工作，不善做群众工作，遇到困难简单粗糙 ，不能扑下身子、耐下性子，动之以情、晓之以理；一些基 层组织动员群众、发动群众的办法不多，引导被征收户参与 棚改、和谐征收的作用发挥不够；宣传方式方法比较单一 ，解读棚改政策欠缺，正面宣传基本缺失，负面曝光问题较 少，强大的舆论声势没有形成。 　　履职尽责方面，棚改中心作用发挥不够充分，该牵的头 没有很好牵起来，该管的事没有管到位，对所属机构及人员 缺乏有效管理，整体推动力度有所弱化；崆峒区与市直部门 之间、部门与部门之间配合不够紧密，有时存在上推下、下 怨上，推诿扯皮、“两张皮”现象；一些职能部门大局意识 不强，片面认为棚改与己无关，在证照审核、手续办理、工 作衔接等方面不积极、不主动，一定程度上影响了棚改工作 整体进程。少数领导干部瞻前顾后、缺乏担当，碰到问题绕 道走，不敢深入一线接触矛盾，不敢承担责任，不敢动真碰 硬；相当一部分人员工作不在状态，在职不在岗，出勤不出 力，在原单位和棚改中心之间“两头溜”，遇事能拖就拖、 能推就推，松劲懈怠、懒政怠政不作为。 　　这些问题，既有历史遗留的，又有新近出现的；既有政 策不衔接导致的，也有政策执行不严格造成的；既有被征收 户的原因，也有征收工作组的因素。我们一定要坚持问题导 向，认真分析、对症下药、扎实解决。 　　三、集中实施“百日攻坚行动”尽快摆脱土地房屋征收 困境，必须依法依规聚力突破 　　习近平总书记指出，住房问题既是民生问题也是发展问 题，关系千家万户切身利益，关系人民安居乐业，关系经济 社会发展全局，关系社会和谐稳定。解决群众住房问题是一 项长期任务，还存在着住房困难家庭的基本需求尚未根本解 决、保障性住房总体不足、住房资源配置不合理不平衡等问 题。人民群众对实现住有所居充满期待，我们必须下更大决 心、花更大气力解决好住房发展中存在的各种问题。李克强 总理在今年政府工作报告中提出，目前城镇还有几千万人居 住在条件简陋的棚户区，要持续进行改造。今年再完成棚户 区住房改造600万套，继续发展公租房，因地制宜提高货币化 安置比例，加强配套设施建设和公共服务，让更多住房困