张斌同志在省属企业、市国资委 负责人 会议上的讲话 同志们： 这次会议的主要任务是，以习近平新时代中国特色社 会主义思想为指导，深入学习习近平总书记视察山东重要 讲话、重要指示批示精神，贯彻落实中央经济工作会议、 全国国有企业改革座谈会、中央企业地方国资委负责人会 议、全省经济工作会议等一系列会议部署，分析研判当前 形势，安排今年工作。省委、省政府高度重视国资国企改 革发展工作，刘家义书记、龚正省长多次作出指示批示 ，亲自研究部署推动。在今天上午召开的全省国有企业改 革座谈会上，王书坚副省长对今年及今后一个时期深化国 有企业改革作出了全面部署。我们一定要认真深刻领会 ，抓好贯彻落实。刚才，5户企业和青岛市国资委分别从不 同角度做了交流发言，讲得都很好，大家要认真学习借鉴 。下面，我讲三个问题。 一、当前国有企业改革发展面临的形势 中央经济工作会议对当前国际国内经济形势进行了深 入分析，作出了重要判断，我们一定要深刻学习领会，把 思想认识统一到中央的分析判断上来。 从国际看，当前全球经济增长的动力在减弱，部分主 要发达经济体和新兴经济体的一些主要指标增速出现回落 ，PMI等一些先行指标也都出现不同程度回落，世界银行、 国际货币基金组织等国际机构都对今年世界经济增长的预 期进行了下调。世界经贸关系正在重构，世界经济虽有望 延续复苏态势，但保护主义、单边主义加剧，全球经济贸 易增速趋缓。发达国家货币政策转向的外溢效应显现，大 宗商品价格大幅波动，部分新兴经济体金融市场出现明显 波动。 从国内看，保持经济持续健康发展的难度加大，实体 经济面临困难明显增多，国内需求增长放缓，社会消费品 零售总额增速降至两位数以下，这是多年少有的。经济增 长速度换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期“三 期叠加”的压力并没有减少，反而有所上升；经济周期、金 融周期、房地产周期“三个周期”相互影响，很多问题更加凸 显，部分领域风险隐患正在集聚。经济运行虽仍在合理区 间，但受国内外错综复杂环境和传统动能减速影响，一些 主要指标出现了增速回落，经济运行稳中有变，变中有忧 ，面临下行压力。 从省属企业看，近两年来，省属企业经济运行整体上 持续保持高速增长态势，去年主要经济运行指标创历史最 好水平。但也要看到，省属企业国有资本布局结构不够合 理的情况还未根本改变，新兴产业占比仍然较低，支撑作 用尚不明显，省属企业主要利润贡献仍来自于传统周期性 行业，利润高速增长的基础并不牢固，增长可持续性面临 严峻挑战。多数企业自主创新能力不强，适应国际化竞争 的人才团队建设较为滞后，缺少核心竞争力，大而不强、 大而不优的问题较为突出。部分企业市场化经营机制尚未 根本建立，现代企业制度还不健全，一些关键改革领域出 现 “两头热中间冷”现象，制约了基层企业活力。特别是在 国资委下放投资审批权限后，一些企业出现了盲目多元化 的现象，新上的项目中，有的是国家宏观调控从严从紧的 项目，有的是科技含量不高、处于产业链低端的项目，有 的是蕴含高度风险的项目，还有的是超出自身能力的无资 本实力、无人才储备、无管理经验的拍脑袋“三无”项目 ，“撒芝麻盐”式低水平投资项目频现，占用了大量宝贵资源 ，严重制约了企业核心竞争力提升，影响了企业长远发展 。 在看到不利因素的同时，我们也要看到有利条件。中 央经济工作会议明确指出，“我国发展仍处于并将长期处于 重要战略机遇期。世界面临百年未有之大变局，变局中危 和机同生并存，这给中华民族伟大复兴带来了重大机遇。 要善于化危为机、转危为安，变压力为加快推动经济高质 量发展的动力。”我国宏观经济运行总体处于合理可控区间 ，长期向好的基本面没有变，经济持续增长的良好支撑基 础和条件没有变。我省新旧动能转换重大工程正在加快推 进，改革政策红利将进一步释放。经过近两年共同努力 ，国资国企改革总体框架已经定型，一些重大体制机制问 题取得重要突破，企业发展质量有了明显提升，市场竞争 力不断增强，高质量发展的基础进一步夯实。 我们必须充分认识当前形势的复杂性，既要做好应对 各种挑战的准备，又要坚定战胜各种困难的信心决心，保 持清醒头脑，增强战略定力，趋利避害，沉着应对，推动 国资国企改革发展各项工作取得更大成就。 二、2019年工作总体要求 今年国资国企改革发展工作总体思路是：坚持以习近 平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平 总书记视察山东重要讲话和重要指示批示精神，深入落实 省委、省政府决策部署，坚持稳中求进工作总基调，践行 新发展理念，以推进供给侧结构性改革为主线，以深化落 实《国企十条》为重点，继续推进制度创新，推动国企改 革走深走实，加快实施新旧动能转换，进一步强化国资监 管，不断加强党的建设，提升国有企业发展质量，做强做 优做大国有资本，在新起点上奋力开创国资国企改革发展 和党建工作新局面，为全省经济社会发展做出新的更大贡 献。 综合考虑国际国内经济形势和我省国有企业改革发展 阶段性特征，做好今年各项工作，要注意把握以下几个方 面。 一要牢牢把握重大机遇。近两年来，在省委、省政府 强力推动下，一批重大体制机制性问题得到解决，一些长 期制约国企改革深化的堵点痛点被打通，我省国有企业改 革迎来了前所未有的重大机遇。取消职工身份转换补偿金 制度，大大降低了省属企业混改成本，创造了良好的政策 环境。办社会职能分离移交基本完成，甩掉了困扰企业多 年的历史包袱。经营性国有资产实现统一监管，为规范实 施监管、在更大范围内整合配置国有资源打开了空间。全 省国资国企系统一定要牢牢抓到这一难得机遇，深挖政策 红利，不失时机地把改革向纵深推进，努力取得更大改革 成效。 二要突出抓好制度创新。制度创新是深化改革的内在 要求，是破解新旧动能转换、高质量发展瓶颈制约的关键 所在。刘家义书记在赴苏浙粤学习交流会上指出，“苏浙粤 三省的成功经验，关键在创新，核心就是制度创新”。对国 资国企领域来说同样如此。全省国资国企系统要深刻认识 制度创新的重大意义，把制度创新摆在更加突出位置，坚 持生产力标准，坚持市场化方向，以制度创新为抓手，对 现有各项制度进行全面梳理、系统设计、优化提升、整合 创新，坚决清理阻碍新旧动能转换的政策，坚决废止制约 改革发展的文件，加快有效制度供给，以制度创新激发敢 闯敢干、创新创造的活力。 三要加大开放合作力度。开放带来进步，封闭必然落 后。全省国资国企系统要深入学习贯彻习近平总书记在庆 祝改革开放40周年大会上的讲话精神，借力全省招商引资 招才引智工作大势，牢固树立国际视野和世界眼光，坚持 合作共赢理念，进一步加大开放力度，不断提升开放型经 济发展水平。要大力“引进来”，以实施混改为重要途径，全 面加强与世界500强、中央企业和行业隐形冠军的合作，拓 宽合作领域，提升合作层次。要积极“走出去”，深度融入 “一带一路”建设，统筹用好国际国内两种资源、两个市场 ，拓展发展新空间，打造增长新动能。 四要紧跟形势发展变化。近年来，随着全球经济一体 化程度加深，国内外经济环境日趋复杂，各种变数和不确 定性更加凸显，风险挑战明显加大。国有企业作为国民经 济的细胞，直接面对市场环境变化的冲击，必须密切关注 宏观经济走势和行业发展趋势，加强对形势变化的分析研 判，深刻把握经济运行规律，超前谋划布局，牢牢掌握工 作主动权。要坚持未雨绸缪、居安思危，正确处理好“稳”与 “进”的关系，完善风险预警体系，善于在“危”中寻“机”、化 “危”为“机”，确保实现稳健发展。 五要坚持把巡视整改贯穿始终。去年下半年，省委对 省国资委党委开展了第二轮巡视并延伸到了部分委管班子 省属企业，这是对省属国资国企工作的一次“整体把脉”和 “全面体检”。今年，我们要把抓好巡视整改作为全年工作主 线，按照省委巡视反馈意见，不折不扣落实整改要求，扎 实做好巡视“后半篇文章”，以问题整改推动各项工作整体上 水平。没有接受巡视的企业，也要以此为契机，对照巡视 中发现的问题，引为镜鉴，举一反三，深入开展查摆工作 ，扎扎实实抓好整改。 三、2019年国资国企改革发展重点工作 今年，要重点抓好七个方面的工作： （一）突出抓好混合所有制改革。混合所有制经济是 我国基本经济制度的重要实现形式。要从落实基本经济制 度的高度出发，以更加开放的姿态、更加有力的措施，加 快推进混合所有制改革。 一要进一步拓展混改深度和广度。各省属企业要扎扎 实实、一企一策，抓好混改三年工作计划落地。充分竞争 领域，要舍得拿出“优质企业、优质资产、优质资源”，“不 设准入门槛、不限持股比例、不限合作领域”，积极引进优 质民营资本实施混合所有制改革。要按照市场规则，坚持 平等互利原则，尊重和维护好各类资本合法权益，提高各 类资本参与国有企业混改积极性。已实施混改企业要将重 心由股权层面的“混”向机制层面的“改”转变，围绕激发企业 活力、加快转换经营机制，深化改革，尽快见到成效。 二要大力推进资产证券化。省属企业要把资产证券化 作为混改的重要形式，全面梳理内部资源状况，研究制定 符合实际的资产证券化实施路径。尚未有控股上市公司的 企业，要加快内部资产整合，打造优势板块，力争尽快上 市。已有控股上市公司的企业，要用好现有平台，把更多 资产注入上市公司，具备条件的企业要积极推进整体上市 。要统筹用好国内国外资本市场，结合自身实际，把握时 机争取上市。 三要深化员工持股改革试点。有关省属企业和市国资 委要加强对首批员工持股试点企业的指导，积极协调解决 试点工作中存在的困难，确保试点工作顺利推进。适时总 结试点工作成功经验，加强宣传引导。 （二）持续推进供给侧结构性改革。围绕高质量发展 要求，按照“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，持续巩固 “去降补”成果，增强企业活力，提升创新能力，畅通资源配 置渠道，加大重组整合力度，注重运用技术创新和规模效 应形成新的竞争优势，加快新旧动能转换。 一要突出加强主业管理。按照习近平总书记“心无旁骛 攻主业”的重要指示精神，牢固树立长远眼光，坚定不移聚 焦主业，一步一个脚印，扎实推动主业做强做优做精。日 前，省国资委起草的加强省属企业主业管理的意见和新的 投资监管办法已经报省政府研究同意，近期即将下发。各 企业要按照文件要求，认真落实发展规划，保持战略定力 ，持续推动技术、人才、资金等各类资源向主业集中，不 断增强核心竞争力，培育打造一流企业。要切实加强投资 管理，建立内部投资负面清单，摒弃急功近利“赚快钱”思维 ，严防投资冲动。择机对现有投资项目进行绩效检查、梳 理论证，对决策失误、形势发生重大变化、没有发展前景 的项目，要当机立断、壮士断臂，坚决予以退出。要严控 金融业务，防止脱实向虚。强化对期货、信托、基金等金 融业务管控，探索建立金融业务和投资基金分类管理及备 案制度。非金融主业的企业要严控金融业务新增投资，对 产融结合效果不明显、风险隐患较大的存量业务进行清理 整顿。 二要加快重点项目建设。去年，省国资委制定了推进 省属企业实施新旧动能转换重大工程实施方案，建立了新 旧动能转换重点项目库。各省属企业要扎实推进方案落实 ，加快重点项目建设，加快推动氢能源产业园、奇芯光电 、林德液压产业园、高新技术生物产业园等一批重大项目 落地开工、建成投产，力争在创新前沿、要素聚集、产业 升级等方面率先突破。加快鲁南高铁、济青和滨莱高速改 扩建、蒙电入鲁、济南机场北指廊、黄水东调二期等重大 基础设施工程建设进度，为我省新旧动能转换提供支撑保 障。省国资委将根据重点项目建设情况，择机召开现场观 摩会，推广经验，鼓励先进。 三要大力实施重组整合。聚焦“十强”产业，继续深化省 属汽车、医养健康、文化旅游等产业重组整合，坚持以市 场化运作方式为主，积极引导推动其他企业将相关板块作 价出资，整合进入相关产业集团，发挥规模效应，迅速提 升竞争实力。新组建企业要加快内部业务、管理、技术、 人才以及文化的全面整合融合，尽快实现实质性运作。各 企业也要着眼优化产业链条，推进内部业务板块整合，积 极开展流程再造，提高资源配置效率。 四要不断提升创新能力。继续加大自主创新力度，围 绕亟待解决的关键核心技术，汇聚资源，集中攻关，力争 实现重大突破。完善科技创新体制机制，进一步加强与科 研机构的交流合作，健全与中科院等高端科研机构的常态 化对接机制，引进转化一批科技成果。加强科研机构建设 ，具备条件的企业要主动走出去，用好国际国内各种创新 资源。抓住人才这个关键要素，继续加大高层次人才引进 力度，瞄准对企业转型升级具有关键作用的领域，采取有 效激励措施，力争引进一批核心顶尖人才。 （三）持续完善中国特色现代国企制度。牢牢把握两 个“一以贯之”要求，始终遵循市场经济规律和企业发展规律 ，不断加强现代企业制度建设，切实提升国有企业治理水 平。 一要深化党的领导融入公司治理。继续推进党建工作 要求进章程，全面完成各级权属企业章程修