以南宋皇城大遗址综合保护工程为载体 加快建设具有国际水准的高品质中心城区 ---- 在杭州上城区委八届八次全体(扩大)会 议上的报告 同志们： 本次全会的主要任务是：认真贯彻落实党的十七届四中全 会、中央经济工作会议和省委十二届六次全会、市委十届七次 全会精神，回顾总结今年以来的各项工作，研究部署明年的目 标任务，动员全区各级党组织和广大干部群众，振奋精神、团 结拼搏，为加快建设具有国际水准的高品质中心城区而努力奋 斗。 下面，我代表区委常委会向全会作报告。 一、全面总结各项工作，切实增强科学发展的信心和决心 今年以来，我们在市委、市政府的正确领导下，全面贯彻 落实党的十七大、十七届四中全会和市委十届五次、六次全会 精神，以科学发展观为指导，以解放思想为动力，以“保增长 、促调整，保民生、促和谐，保稳定、促发展”为重点，坚定 信心、开拓创新，迎难而上、奋勇拼搏，深入实施《建设具有 国际水准的高品质中心城区三年行动计划》，积极推进生活品 质国际体验区建设，努力建设具有国际水准的高品质中心城区 ，实现了经济社会平稳健康发展，获得全国和谐社区建设示范 区等国家、省、市各级荣誉200余项。 (一)化危为机，区域经济好中求升 面对国际金融危机所带来的巨大冲击，我们围绕“保增长 、促调整”，突出抓好企业服务工作，大力发展高端产业，加 快推进经济结构调整，切实推动区域经济持续平稳发展。预计 全年可实现地区生产总值468亿元，同比增长8%，其中服务业 增加值达到257.5亿元，同比增长11%；工业销售产值475亿元 ，同比增长5%；社会消费品零售额140亿元，同比增长16%；固 定资产投资51亿元，同比增长12%；财政总收入65亿元，同比 增长2.8%；地方财政收入38.9亿元，同比增长5.5%，全面完成 年初确定的目标。 强服务保增长。按照党政保企业、企业保就业的原则，切 实加强为企服务，提振发展信心。一是出台一系列提振经济的 政策。在与国家、省市政策做好配套衔接的基础上，结合区域 特点，出台了《上城区促进经济发展若干政策规定》，帮助企 业度过难关，确保区域经济平稳发展。一年来，各级财政、税 务部门向企业共兑现各类政策性资助和税费减免等共计6.58亿 元，其中区级财政兑付帮扶资金1.4亿元，地税部门落实优惠 政策减免税费共计2.83亿元，国税部门减免退税共计1.03亿元 ；另有500多家企业获得中央、省、市的工业发展专项资金和 现代服务业专项资金等资助1.32亿元。二是设计一系列为企服 务载体。深入开展“企业服务年”活动，制定了《上城区开展 2009年“企业服务年”活动实施方案》，围绕发展高端产业、 提升自主创新等五个专项50余个具体服务项目开展服务，切实 帮助企业协调解决各种困难与问题。深入开展“千名党员走访 千家企业”活动，对辖区企业尤其是中小企业，开展“一对一 ”帮扶。积极开展电子商务进企业活动，提高企业运营效率。 首创实施“涌金池计划”，着力破解中小企业融资难题，两个 月以来，共为14家中小企业解决了6000多万元融资需求。整合 热线电话、网上在线服务、面对面咨询等服务渠道，设立集维 权、服务、协调等功能为一体的“为企服务中心”，打造上城 区企业的“12345”。三是制定一系列工作制度。建立上城区 工业和服务业协调例会制度，着力解决经济发展及企业经营中 存在的突出难题。制定《“拓市场”、“促消费”活动实施意 见》，大力引导企业拓展国内外市场。建立国有物业招商引资 信息数据库和共享平台，完善协税护税工作机制，促进对高端 产业、重大项目、楼宇经济的重点招商、科学招商，做好重点 企业的各项服务。 重高端促调整。以高端化为导向，以招商引资为抓手，大 力发展现代服务业、文化创意产业、高新技术产业，加快推进 产业结构调整。一是突出招强引优，着重引进发展潜力大的金 融和类金融企业、成熟税源企业以及大项目等，引进的企业中 现代服务业比重占80%以上，千万元以上的大项目107个，世界 500强企业日本伊藤忠并购股权项目落户我区。1-11月，引进 协议内资145亿元，实际到位内资98.1亿元，完成年度考核目 标的166.5%；合同外资40205万美元，实际利用外资32018万美 元。二是强化金融及其衍生产业，1-11月实现地方财政收入 1.42亿元，同比增长31.4％；省创投基金、香溢担保、长城担 保等8家金融企业相继入驻。三是加快构建“一谷多点”文化 创意产业发展格局，“西湖创意谷”被列入省十大文化创意产 业集聚区，开元198稳步发展，江南艺术品交易中心基本建成 ，山南国际设计创意园建设全面推进，毛戈平时尚创意园被评 为市级孵化器。1-11月实现地方财政收入3.37亿元，同比增长 8.01％。四是大力发展高新技术产业，组织申报省重大科技攻 关项目、省级新产品研发项目、省市科技进步奖和市重大专项 共24项，6家企业被认定为省级高新技术企业，列入科技发展 计划的11个技改项目全面启动；科创中心在孵企业整体运行良 好，1-11月实现技工贸收入4.85亿元，同比增长47.8%。工业 功能区建设加快推进，优先发展现代服务业和先进制造业，经 济效益不断提升，预计可实现工贸收入35亿元，总税收2.1亿 元。支持和鼓励“三村”经济合作社发展壮大，经济实力不断 增强。 抓机制促发展。在致力保稳促调的同时，我们也着眼长远 ，探索建立科学的管理机制，确保我区经济持续发展。进一步 健全国资管理体制，继续加强对上城区投资控股集团的规范管 理。创新理财用财机制，完善国库集中支付制度改革、财政监 督和支出绩效评价体系，扩大国库集中支付范围，提高财政资 金运行效率。加强政银战略合作，进一步提高建设资金管理平 台实效，贷款余额同口径下降9.5%，累计减少银行贷款利息支 出5900余万元。开发“上城区财政收入动态分析系统”，设计 了“五主多副”的统计分析模块、建立分行业分户的增减变化 查询功能，及时掌握经济形势动态，提高对企业的服务效率。 (二)克难攻坚，城市建设好中求快 坚持以城市有机更新理念为指导，克难攻坚，有力推进重 点项目，加快实施民心工程，不断提高城市管理水平，全面提 升城市环境品质。 重点项目有序推进。坚持每周一次的区四套班子主要领导 参加的重点工程内审会议，及时研究协调解决问题；继续探索 和完善新形势下投融资机制和资产资金管理运营新模式，推进 建设体制调整，强化目标进度考核，有力推进重点项目建设。 141个重点项目，预计可完成年度目标112个，占79.4%；南宋 御街·中山路“十·一”精彩亮相，得到了中央、省市领导的 充分肯定和社会各界的高度评价；望江地区综合整治工程取得 重大突破，基本完成控规调整和启动区块拆迁，制定并实施 “决战望江三年行动计划”；玉皇山南综合保护工程扎实推进 ，并按照南宋皇城大遗址综合保护工程的要求，确定了“围绕 一个中心、实施八大项目、加快三项配套、做好六方面配合 ”的工作思路；湖滨南山路综合体建设加快推进，“四纵五横 ”道路整治工程全面完成。 民生工程加快推进。按照“五年任务、三年完成”目标要 求，加快推进危旧房改善、庭院改善，预计今年危旧房改善 55万平方米，已基本完成除改造、重建地块外的总体任务，民 间改善办的经验在全市推广；庭院改善497幢，超额完成年度 目标任务。按照“能做则做”的原则，进一步推进道路修缮、 水井保护、截污纳管、背街小巷改善、电力“上改下”、公厕 提升等工程，现已基本完成全年目标。保障性住房预计开工建 设22.5万平方米，超额完成年度工作目标。实施《上城区物业 改善三年计划》，今年11个试点项目均已完成并通过市房管部 门验收。生态区建设亮点纷呈，在全市率先启动油烟净化装置 在线监控试点，完成100座生态环保垃圾房的提升改造和7项市 “1250”生态工程，湖滨街道“会讲话的垃圾桶”试点工作受 到群众好评，被中央电视台等媒体广泛报道。 管理水平稳步提升。继续围绕打造“最清洁城区”的目标 ，从强化科技手段入手，着力打造智能化、数字化、信息化执 法管理新平台，全国首创路面秩序巡查移动传输技术，创建全 国领先、全省示范的行政执法量化管理平台。全面推行精细化 管理，不断深化完善停车新政，积极稳妥推进垃圾直运，城市 管理水平明显提升，道路分类保洁、公厕保洁、数字城管、 “四化”长效、序化管理、市政设施维护等均继续保持全市领 先，清河坊历史文化街区、翰林农贸市场被列为杭州市打造国 内“最清洁城市”示范点。 (三)统筹推进，民生改善好中求精 牢固树立保民生就是保增长、保民生就是保稳定、保民生 就是促和谐的理念，坚持民主促民生，在继续加大投入，确保 资金保障到位的前提下，不断优化为民服务举措，打造民生保 障精品亮点，使民生改善真正惠民利民。 强投入。将新增财力主要用于改善民生，民生领域支出比 去年增长55.6%，约占今年地方财政支出的83.2%；居家养老服 务支出309万元，同比增长28.8%；全年发放各类救助款 2801.06万元；区促进就业专项资金由800万元增加到1200万元 ，对公益性岗位配套补助增加到490万元；资助36家大学生创 办企业房租补贴53万元。 优服务。深入实施“零贫困家庭”工程和困难群众“安居 ”工程，为525户各类困难群众提供个性化救助。探索流浪乞 讨救助管理模式，基本做到主要路段及场所在重点时段流浪乞 讨人员“零出现”。多途径安置就业，城镇新增就业人员 24867人，完成年度目标的122.5%；失业人员实现再就业 18221人，完成年度目标任务的175.2%。深入实施残疾人共享 小康工程，稳步推进残疾人托（安）养工程，建立重度残疾人 托（安）养中心，受益残疾人达1500余名，全区各单位安置就 业残疾人800余名。全面推进“生命旅程”五站式服务，全区 优生咨询指导率达90.7%，有效提升人口优生质量。全面推行 社区卫生服务中心收支两条线综合配套改革，建立区、街道、 社区三级疾病防控机制。加强群众性文化体育社团组织建设 ，完善区、街道、社区三级文化网络，着力打造以广场文化、 社区文化、企业文化、校园文化等为重点的文化特色品牌。 出精品。和谐社区建设实现三级联创，区、一个街道和两 个社区分别获得全国和谐社区建设荣誉称号，是全国获得奖项 最多的城区。在全区52个社区建立公共服务站，构建 “7+1”岗位框架，积极发展社会组织，为社区建设提供有力 支撑。圆满建成“中国社区建设展示中心”，积极打造“新中 国第一个居委会”。率先在全省建立居家养老评估审批系统 ，建成了上城区规模最大的养老机构---唯康紫阳老人公寓。 不断深化名校（园）集团化，进一步理顺学前教育、社区教育 体制，成功创建杭州市学前教育强区；大力加强初中教育，与 北师大合作办学，设立全国第一个北师大认知神经科学与学习 国家重点实验室的实验区，努力提高优质教育覆盖面。深入开 展健康城区创建活动，顺利通过创省级卫生区的市级考核评估 和全国灭蚊灭蝇先进城区考核验收。重视群众性文化体育事业 ，组织开展系列国庆60周年庆祝活动，区文化馆被文化部授予 “一级文化馆”称号，实现杭州市中小学生田径运动会团体总 分“三连冠”。 (四)服务大局，平安建设好中求稳 紧紧围绕发展大局，以“合力保稳定、全力促平安”为重 点，狠抓责任落实、注重协调整合、强化基层基础，确保全区 经济社会政治稳定。 完善机制，全力保障社会稳定。通过完善维稳责任机制、 信息沟通机制和协同合作机制，以妥善处置各类突发性事件为 重点，密切关注重大事件和重点工程推进等矛盾纠纷高发点 ，积极应对，较好处置了永昌坝居民要求原地拆迁安置、工联 大厦拆迁、南星D15地块固废站建设、南复路下穿隧道建设导 致周边房屋开裂、肉联厂退休工人等群体性事件；圆满完成国 庆60周年维稳任务，实现国庆期间信访“零进京”，确保“国 庆巡游”、南宋御街·中山路开街等重大活动顺利开展，被评 为国庆60周年期间平安建设工作优秀县（市、区）。 打防结合，全力维护公共安全。以“打造最安全城区”为 目标，完善社会治安打防控机制，加强群防群治体系建设，重 点开展反“两抢”、“打黑除恶”和打击黄赌毒等专项整治工 作，刑事立案同比下降0.42%、破案同比上升3.07%，其中“两 抢”发案同比下降8.9%、破案同比上升19.48%。大力加强公共 安全，不断完善安全生产监管网络，开展食品安全、消防安全 和交通安全专项整治，切实防止重大事故发生；高度重视，严 密防控，切实做好甲型H1N1流感防治工作。 调动各方，全力服务发展大局。切实加强对人大、政协的 领导，召开区委人大工作会议、政协工作会议，制定《关于加 强新形势下人大工作意见》、《关于进一步加强人民政协工作 的意见》。充分发挥人大代表、政协委员、老干部和群众团体 的作用，群策群力，监督谏言。认真贯彻党的民族、宗教、侨 务、对台政策，社区统战工作日趋活跃，各民主党派、工商界 人士参政议政积极性不断提高。不断深化“五五”普法，全国 首创列车普法活动。深入开展国防教育和“双拥”活动，认真 研究解决武装工作中的一些重难点问题。群团部门围绕中心 ，深入实施“妇女素质提升、妇女创业创新、和谐家庭创建、 妇儿权益保障”四大行动，大力探索和谐企业建设新路子，全 面开展 “青年就业创业行动”、“志愿者规范化建设”等活 动，扎实推进《全民科学素质行动纲要》的落实和低碳生活的 科普宣传，为服务发展大局发挥了积极作用。 (五)争先创优，党建工作好中求新 紧紧围绕中心，服务大局，以积极主动的姿态，整合资源 、发挥优势、争先创优，不断加强党的建设，夯实基层基础 ，为全区经济社会发展提供强有力的保障。 强化干部队伍建设。加强党员干部队伍建设是基层党建的 根本要求。一是以深入学习实践科学发展观活动为抓手，加强 队伍思想政治教育。将学习实践活动贯穿于项目推进、民生保 障、城市建设管理、社会稳定等重点工作始终，在学习中领悟 精神，在工作中实践思想，着重解决了一批事关科学发展理念 、科学发展举措、科学发展实效的重大问题，使广大党员干部 在学习实践活动中取得了丰硕的思想成果和实践成果。全年 ，我区共有272个单位、804个基层组织和20723名党员参加了 学习实践活动。二是以执行力建设年活动为抓手，促进作风转 变。出台《关于开展执行力建设年活动的实施意见》，紧密结 合学习实践科学发展观活动，深入开展执行力建设。加大问责 力度，对工作执行不力、工作效能低下、影响工作大局的，严 肃处理。三是以创新干部培养选拔机制为着力点，提升队伍素 质。采取理论学习与实践锻炼相结合，加大干部培训力度，全 年共培训区管干部83名，科级干部48名。先后选派80多名干部 到重点工程、12345市长公开电话、农村指导员等重点、难点 岗位上挂职锻炼。以“两轮推荐、两轮票决”工作为抓手，着 重在干部任用初始提名制度、发挥区委全委会作用、加强党内 民主建设、形成差额选拔干部机制、提高选人用人公信度等方 面进行探索。健全干部日常监督管理服务机制，既注重探索新 提拔干部的管理培养办法，也研究退出领导岗位干部的作用发 挥机制。积极落实党管人才的各项制度，被评为2008年度杭州 市人才党政目标责任制考核先进单位。 强化基层组织建设。按照“一街道一品牌、一社区一特色 、一部门一亮点”的工作思路，在全区范围内开展创建党建品 牌工作。一是延伸组织覆盖，按照“行业相近、地域相邻、便 于管理、便于服务”的原则，推出了把党支部建在退管小组上 的新形式，建立退管小组支部。二是创新党建机制，树立区域 化大党建工作理念，依托社区公共服务工作站和党员服务站两 大平台，整合辖区党建资源，创新党员发挥作用、服务群众、 促进和谐的新载体，建立党建促民生“三共享机制”，得到了 省市有关领导的高度重视和肯定。三是拓展党组织活动阵地 ，在继续加强以往阵地建设的基础上，充分挖掘城区历史资源 优势，打造革命传统教育中心，筹建“浙江省第一党小组陈列 室”；整合社会资源，依托区社区学院，成立了区党员服务中 心，完善区、街道、社区三级党员服务网络。至今，已先后举 办科学发展观培训班、党务工作者培训班、下岗党员技能培训 等多个班次，共培训党员2500余名、入党积极分子380余名。 强化党风廉政建设。全面推进惩防体系建设，贯彻落实党 风廉政责任制，围绕“党政清廉、干部勤廉、社会崇廉、风清 气正”的总体要求，努力打造“廉洁上城”。一是推进“两家 两中心”建设。在进一步构建权力阳光运行机制的基础上，全 面打造网下、网上“市民之家”和“行政服务中心”，建立了 方便居民的办事平台、政社和谐的互动平台、关注民生的资讯 平台，得到市委、市政府主要领导的高度关注和全面肯定，并 被推荐为全省效能建设创新创优先进典型。二是深化机关效能 建设。开展“两提高、两降低”效能建设主题活动，落实厉行 节约六项工作要求，全年公款出国（境）支出同比下降 58％，车辆购置及运行费用支出同比下降45％，公务接待费用 支出同比下降15％。认真开展工程建设领域突出问题专项治理 ，实施工程建设效能全覆盖。三是健全廉政教育长效机制。以 召开党风廉政建设大会、组织先进事迹报告会、参观法纪教育 基地、观看违纪违法干部电教片、开展公职人员岗位廉政教育 等活动为载体，持续有效地推进廉政示范教育、警示教育和岗 位教育。继续深化廉政文化“五进”工作，清波街道清河坊社 区等7家单位被命名为“杭州市第二批廉政文化示范点”。南 星街道美政桥社区成为市“清风之旅”廉洁教育专线首批参观 点之一。四是加大惩治腐败力度。严肃查办违法违纪案件，坚 决有效地惩治腐败。全年立案查处案件14件，其中涉及区管干 部3人，移送司法机关追究刑事责任7人，挽回直接经济损失 600余万元。 今年是进入新世纪以来发展最为困难的一年，取得这样的 成绩，让我们自豪、让我们欣慰、让我们鼓舞。一年来的实践 ，使我们深刻体会到：一是越是困难的时候，越要坚决贯彻落 实科学发展观，狠抓发展第一要务，好字为先，以更大的决心 、更大的力度、更强的举措推进产业转型升级和经济结构调整 ，在克难攻坚中扎实推进科学发展，为长远发展增添强大后劲 。二是越是困难的时候，越要坚决贯彻落实中央和省市的各项 方针政策，并结合上城实际，创造性地开展工作，切实增强应 对复杂局面的能力，做到见事早、行动快、出拳重。三是越是 困难的时候，越要坚持在大目标、大思路、大举措、大项目上 下功夫，以大目标激励大发展、大思路谋划大发展、大举措推 进大发展、大项目加快大发展。四是越是困难的时候，越要坚 持着力当前与着眼长远相结合，集中力量抓关键环节，以重点 突破来促进全局发展。五是越是困难的时候，越要坚持把保障 和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，尽力解决好事关 群众切身利益的问题，真正做到发展为了人民、发展依靠人民 、发展成果由人民共享。六是越是困难的时候，越要坚持团结 拼搏、奋勇争先的良好传统，充分调动各方面的积极性，密切 配合、协同作战，形成攻坚克难的强大合力。 同志们，以上成绩的取得，是市委、市政府正确领导的结 果，是区四套班子团结一致，带领各级各部门艰苦拼搏、开拓 进取的结果，是市垂直部门上城分支机构密切配合、大力支持 的结果，是全区党员干部和广大人民群众群策群力、共同奋斗 的结果。在此，我代表区委向全区广大党员和干部群众，向长 期以来关心支持上城发展的市垂直部门上城分支机构，表示衷 心的感谢和崇高的敬意！ 成绩难能可贵，但我们不能自满、不能松懈、不能停步 ，我们要清醒地看到，对照科学发展观要求，我们还有差距 ，突出表现在：产业层次偏低，整体竞争力不强；公共服务的 均衡化、优质化与群众需求之间存在较大的差距；信访维稳形 势依然严峻；干部队伍整体素质有待于进一步提高，等等。这 些问题需要我们在明年的工作中认真加以解决。 二、清醒认识发展新形势，切实把握明年工作主动权 全面正确地分析和认识发展形势，是把握机遇、应对挑战 、做好明年各项工作的重要前提。我们必须清醒认识发展大势 ，深刻剖析全区经济社会发展面临的矛盾和问题，进一步增强 发展的危机感、紧迫感和责任感。 从总体上看，明年可能是形势最为复杂的一年，虽然有利 条件不少，但不确定、不稳定因素也很多，既充满机遇又面临 挑战。一是全球经济将逐步复苏但过程曲折。世界各国通过推 出大规模的经济刺激方案和广泛的公共干预，国际金融市场渐 趋稳定，主要经济体经济出现好转迹象，新兴经济体和发展中 国家经济增速加快，明年世界经济有望恢复增长。但世界经济 好转的基础并不牢固，一些潜在金融风险还有可能暴露，失业 率高、居民消费需求不足等不确定因素仍然很多，全球经济复 苏之路不可能一帆风顺，将是缓慢和曲折的过程。二是国内经 济将继续好转但矛盾依然突出。今年以来，国家深入实施积极 的财政政策和适度宽松的货币政策，全面落实和完善应对国际 金融危机的一揽子计划和相关政策措施，较快扭转了经济增速 下滑的态势，国内经济“保八”已经没有任何悬念。同时，中 央经济工作会议已明确将继续实施适度宽松的货币政策和积极 的财政政策，更加注重经济发展方式转变和经济结构调整，再 加上外需逐步恢复，内需潜力不断释放，因此，可以确定明年 的国内经济将进一步好转。但仍要清醒地看到国内经济增长的 基础仍不稳固，面临着国际贸易保护加剧、外需不稳和内需不 足、支撑经济增长的内生动力不强、部分领域产能过剩、经济 发展中的深层次矛盾没有有效解决、通胀预期加大等一系列挑 战，推进经济发展方式转变和经济结构调整、保持经济稳定较 快发展的任务仍将十分艰巨。三是全区经济社会将平稳发展但 任务艰巨。下半年以来，我区各项经济指标逐月转好，特别是 地方财政收入始终保持两位数增长，成功实现了年初确定的目 标任务。但从宏观形势及上城实际情况来看，明年经济社会发 展面临的挑战绝不会小于今年，任务十分艰巨：第一，经济结 构不尽合理的矛盾依然突出，加快产业转型升级更为迫切。今 年我区经济增长主要来源于房地产，房地产(包括二手房交易 )占地方财政收入达41%。目前，国家已经采取措施加大对房地 产的调控力度，防止房地产价格快速增长。同时，为应对全球 气候暖化，我国已承诺到2020年单位国内生产总值二氧化碳排 放比2005年下降40%-50%，这将作为约束性指标纳入国民经济 和社会中长期规划；市委、市政府也根据杭州实际，率先提出 打造低碳城市的目标，这就对我们加快发展现代服务业、文化 创意产业和高新技术产业等低碳经济提出了新的更高的要求。 第二，宏观政策的影响将进一步加大，财政收支平衡压力巨大 。中央对宏观调控政策的优化完善、加大房地产市场调控力度 等举措，势必给财政收入带来不稳定因素，同时，明年大量的 建设项目、医药卫生体制改革、事业单位实施绩效工资以及民 生保障、加快经济结构调整等，都需要增加财政资金投入，财 政收支平衡难度增加。第三，社会发展处于转型期，维护稳定 形势严峻。群众维护自身权益的意识不断增强，更加重视公平 正义和民主法治，同时，明年将大力度推进一系列重点工程建 设，世博会将在上海召开，这就对我们如何做好群众工作，保 持社会和谐稳定提出了更大的挑战。 面对这样的形势，要实现上城经济社会平稳健康发展，关 键之举就是要坚持大项目带动，通过大项目促进产业转型升级 、加快经济调整，通过大项目拓展发展空间、提升城市环境品 位，通过大项目加快改善民生、增强全社会凝聚力。进入新世 纪以来，特别是近年来的实践证明，上城之所