在全X精准扶贫精准脱贫暨双联行动工作会 议上的讲话 XXX （2016年6月27日） 同志们： 今年，我X被市委、市政府确定为全市X个片X县率先脱 贫“摘帽”县X，标志着全X脱贫攻坚工作进入攻坚拔寨、 决战决胜的关键时期，当前有效工作仅剩半年时间，如期 实现脱贫“摘帽”宏伟目标，时间十分紧迫、任务十分繁 重、责任十分重大，各级各部门必须把思想和行动统一到 市、X两级决策部署上来，坚持导向不变、重点不移、靶向 不偏，拿出敢打硬仗、敢啃硬骨头的决心和勇气，坚决打 赢2016年脱贫“摘帽”攻坚战。会上，X书记、XX长还要作 重要讲话，我们要认真学习领会，切实抓好贯彻落实。下 面，我就做好精准扶贫精准脱贫和双联工作，先讲几点意 见。 一、认真学习政策文件，明确工作任务职责 一要明确工作任务。各部门、各乡镇特别是主要负责 人、分管领导要认真学习省上贫困县脱贫退出的XX项、贫 困村脱贫退出的XX项、贫困户脱贫退出的X项指标，以及省 上贫困县党政实绩考核的XX项指标，全面理解每个指标的 含义和量化评价标准，熟练掌握各个要素的评分标准和计 算方法，做到理解透彻、了然于心；同时，要对照今天会 上X精准扶贫精准脱贫领导小组印发的《关于分解下达 2016年脱贫攻坚部门乡镇工作任务的通知》、《关于印发 2016年脱贫攻坚资金整合实施方案的通知》等文件，主动 认领任务，明确各自工作职责，切实抓好落实。 二要靠实工作责任。X上将实行X直行业部门脱贫攻坚 责任制，承担脱贫攻坚任务的各行业部门，要充分运用行 业资源做好扶贫开发工作，要在与乡镇、村社和其他相关 部门对接的基础上，牵头制定保障支持脱贫攻坚实施的配 套文件，确保承担的任务圆满落实。各乡镇党政主要负责 人是本乡镇脱贫攻坚的第一责任人，要做好人力、财力、 物力的统筹保障和项目的组织实施与管理等工作，加强与 X直部门衔接，抓好扶贫项目的实施，确保贫困村如期脱贫 退出、贫困人口稳定脱贫退出。各驻村帮扶工作队要全力 参与贫困村工作，帮助贫困村、贫困户理思路、定计划、 定措施，协调项目资金的落实，确保帮扶村脱贫任务的全 面完成。贫困村“两委”班子成员要发挥主体作用，主动 作为，全力参与，扎实做好群众发动工作，积极支持配合 驻村帮扶工作队开展帮扶和项目的实施，确保脱贫任务的 落实。 二、抓好精准管理工作，为脱贫攻坚提供基础支撑 一是认真确定2016年预脱贫人口。省脱贫攻坚领导小 组认定，我X2015年“验收上报脱贫人口”XXX万人中 ，“稳定脱贫人口”为XXX万人，“需巩固提高脱贫人口 ”为XXX人；2015年末全X剩余贫困人口XXX万人（含返贫 XXX人和需巩固提高XXX人），贫困发生率为XX%。2016年全 X计划实现XX个贫困村XXX万贫困人口脱贫退出，贫困发生 率降到X%以下。最近国家出台了贫困县、贫困村、贫困户 退出标准，X精准扶贫精准脱贫工作领导小组就调整2016年 脱贫计划专门发文作了安排，各乡镇要严格按照“三个 3%以下”的原则，科学确定脱贫计划，即2014、2015年已 脱贫的贫困村贫困发生率下降到3%以下；2016年预脱贫村 的贫困发生率下降到X%以下；非贫困村贫困发生率下降到 X%以下。一要科学测算，严格确定。要严格对照贫困户脱 贫验收X项指标，组织乡村干部及驻村工作队进村入户，重 点围绕贫困户人均可支配收入、安全住房等条件，逐村、 逐户调查分析贫困户增收能力、帮扶措施、资金投入等情 况，测算贫困户脱贫时序。对个别脱贫基础差、增收能力 有限或当年脱贫确有困难的贫困户要延迟脱贫年度。在入 户核查过程中，要统一标准，不缺一项，不漏一户，实事 求是，坚决杜绝“道听途说”、闭门造车和乡村干部主观 臆断，因核查不准，造成工作失误的，要追究核查人员的 责任。二要公开透明，签字确认。贫困人口脱贫计划要征 求农户意见，让农户知晓和接受；退出计划确定前要在村 内公示，听取群众意见建议，认真讨论研究，确保退出时 序有序可依、真实可靠。 二是抓好建档立卡工作。精准识别扶贫对象是精准扶 贫精准脱贫的一项长期性、基础性工作，从近期市上审计 反馈情况看，我X贫困人口建档立卡工作还存在识别不准、 程序不到位等问题。按照省上相关文件精神，X上印发了《 关于进一步加强精准扶贫建档立卡工作的实施意见》，请 各乡镇、各有关部门认真组织学习，定期开展建档立卡 “回头看”工作，要按照“XXXXXXXXX”的程序和方法，对 符合扶贫标准的重新纳入，对识别不准的对象清理退出 ；对达到脱贫指标的，按照“4342”脱贫验收责任体系 ，层层审核把关脱贫退出，保证贫困人口进出动态有序 ，实现建档立卡工作的规范化运行和科学化管理。需要强 调的是，对近期国务院扶贫办反馈的我X2014、2015年稳定 脱贫人口“三保障”不达标的问题，教育局、卫生局、建 设局、水务局和各乡镇要积极与大数据平台进行核对，逐 户逐人据实核查，掌握准确情况，写出详细说明如实上报 ，确保录入的数据信息与贫困户实际情况一致；要重新对 2014、201 5年度稳定脱贫人口进行核查认定，并按 “XXXX”责任体系的要求层层签字，按时上报。 三是抓好“XXX”挂图作业和大数据平台建设工作。要 全面落实“XXX”挂图作业要求，实行脱贫销号、返贫挂号 ，确保实现扶贫对象进、出、退的精准管理。加强精准扶 贫大数据平台建设，全面落实X直XX个大数据平台建设牵头 部门和各乡镇主要领导第一责任人职责，稳定数据采录队 伍，做好与建档立卡、“XXX”挂图作业数据的衔接，确保 大数据平台、“XXX”挂图作业、农户三本账数据“三对口 ”。接省上通知，2016年第一季度大数据平台信息采集、 审核、录入工作已开始，请X扶贫办、各行业部门和各乡镇 以2014年底XXX万贫困人口和2015年返贫的XXX人为对象 ，采取看一折通、户口簿、“明白册”、住房等情况，问 教育、健康、产业增收等情况，听贫困户现实困难、项目 需求、发展意愿等情况的方式逐表逐项据实填写；按照 “谁主管、谁负责，谁录入、谁负责”的原则，相关行业 部门采取全覆盖审核把关，确保7月10日前全面完成采集录 入工作。 四是全面实施贫困人口收入精准监测。由X扶贫办牵头 ，各乡镇具体实施，积极加强与国家统计局XX调查队业务 衔接，在深入总结2015年开展XX万贫困人口收入精准监测 经验的基础上，按季度全面开展下剩的XXXX万贫困人口收 入精准监测，尤其对2015年返贫的XXX人和“需巩固提高 ”的XXX人贫困人口纳入精准监测，直到其稳定可持续脱贫 。各乡镇要确定专职工作人员，经常深入贫困户家中，真 实、科学、精准反映贫困人口收支动态数据，要始终做到 “三个一致”，就是收入监测表、“五张图”、“三本账 ”要与大数据平台一致，建档立卡信息要与惠农政策“一 卡通”、社保、医疗、教育等行业信息一致，大数据平台 数据要与统计数据一致，为贫困人口脱贫提供有力的基础 支撑。 三、加快脱贫攻坚项目建设，全面落实到村到户到人 帮扶措施 一是抓好项目建设进度。《2016年省级脱贫攻坚资金 整合方案》下达我X脱贫攻坚整合资金XX类，共计XXX亿元 ，涉及X直XX个单位，X上按脱贫攻坚任务确定资金投向 ，共安排了XX个项目，请各相关部门、乡镇按照今天会上 下发的《资金整合实施方案》，认真抓好落实工作。按照 贫困县脱贫退出和党政班子实绩考核的各项指标，经过与 各行业部门、各乡镇反复对接，今年全X共实施XX类精准扶 贫精准脱贫建设项目，总投资XX亿元，其中国省投资XXX亿 元。基础设施重点实施道路硬化工程XXXX条204公里，砂化 贫困村村组道路XX条XXXX公里，新增通客运班车行政村 11个；新建安全饮水工程14处，自来水入户XXXX户，其中 贫困户XXXX户，全X饮水安全贫困户比率达到100%；实施麻 武、上杨等乡镇XX个社动力电覆盖工程，全X自然村动力电 覆盖率达到100%；建成易地搬迁集中安置点XX个，搬迁农 户XXXX户XXXXX人，其中贫困户XXX户XXXX人，规划X贫困户 实际搬迁率达到100%。公共服务配套建成村级文化活动场 所X处6900平方米，贫困村综合性文化中心覆盖率达到 100%；新建XXX后沟等X个标准化村卫生室，贫困村标准化 卫生室覆盖率达到100%；新建XXX、XXX等XX个标准化村部 ，行政村标准化村部覆盖率达到100%；完成XX个贫困村通 宽带网络，建成X级电子商务中心1个，乡镇电子商务服务 站X个，村级电子商务服务点XX个；新建XX个农村日间照料 中心。各相关部门、各乡镇主要领导要亲自研究项目建设 、亲自协调难点事项、亲自推动任务落实，要确定专门的 分管领导和工作人员负责项目建设工作，责任到人，倒排 工期，挂图作战；对有项目支撑的要加快进度、全力推进 ，对没有项目支撑的，要不等不靠，采取边干边争、先干 后补的办法，确保所有项目XX月底前全面建成；各行业部 门每月XX日、XX日前将项目进度报X精准扶贫精准脱贫工作 领导小组办公室。 二是抓好项目管理和资金监管工作。X扶贫办要严格落 实“XXXX”工作要求，将扶贫项目和资金计划向全社会公 告公示。认真落实扶贫资金使用管理、县级报账制、项目 库建设、资金监管体系建设和涉农项目资金监督管理等X个 制度性文件，突出对重点项目、关键环节、工作流程的监 督和管理，确保每一分扶贫投入都用到贫困群众身上，每 一分扶贫资金都能产生应有的效益。检察院、扶贫办要扎 实开展“集中整治和加强预防扶贫领域职务犯罪”专项工 作，着力强化对扶贫领域项目资金的监督管理，建立健全 财政专项扶贫资金预防监督机制，进一步促进扶贫领域反 腐倡廉建设，促进农村基层法治建设。纪委、扶贫办要认 真开展“两查两保”专项行动，对扶贫领域虚报冒领、截 留私分、贪污挪用、挥霍浪费等违法违规问题，坚决从严 查处，确保有限的扶贫资金真正“放水到田”。 三是抓好到村到户产业帮扶工作。农牧局要牵头制定 《2016年精准扶贫精准脱贫富民产业培育实施方案》，并 统筹抓好落实工作，确保特色产业收入占到贫困户人均纯 收入的37%以上；要积极扶持贫困村产业合作社规范运行、 发挥作用、产生效益，进一步提高群众进入市场的组织化 程度。畜医局、林业局要分别制定精准扶贫精准脱贫特色 养殖业、林果产业培育实施方案和年度实施计划，确保产 业扶持到村到户，进一步夯实贫困户增收基础。商务局要 依托淘宝中国·XX馆和新阳光省级电子商务示范基地，年 内建成X级电子服务商