在全XX扶贫工作会议上的讲话 （2015年10月XX日） 同志们： 今天的全XX扶贫工作会议，主要任务是深入贯彻中央 、省委和市委扶贫开发工作会议精神，也是对我XX的扶贫 攻坚工作进行再动员、再部署。上午，与会同志都参观了 几个现场，该受的教育应该都受到了教育，该得到的启发 也得到了启发，进一步增强了我们与会同志对扶贫攻坚的 认识。今天下午的大会，首先由三位同志对近年来的扶贫 工作进行了反思，大家都说得比较诚恳、也比较到位，希 望能够知耻而后勇。 在这里，我根据中央、省委和市委扶贫攻坚工作会议 相关精神，主要强调五个方面的问题。 一、打好扶贫攻坚战，首先要有高度的政治自觉 扶贫既是一个民生问题，也是一个经济问题，更重要 的还是一个政治问题。大家都知道，习近平总书记主政以 来，对于扶贫开发工作发表了一系列的重要讲话，他指出 “贫穷不是社会主义，小康不小康，关键看老乡”；在今 年全国两会期间，在参加广西代表团讨论的时候，又对扶 贫工作提出了特殊的要求，他讲要“立下愚公志、打好攻 坚战”，讲得语重心长，又非常深刻。我的理解，所谓 “立下愚公志”，就是要发扬愚公移山的精神，子子孙孙 坚持下去，哪怕面临再大的困难，都能打赢这场扶贫攻坚 战。省委东明书记也多次强调“没有贫困地XX的小康，就 谈不上全省的全面小康”，我们现在举国上下都在落实 “四个全面”的要求，要全面建成小康社会，不仅仅是城 市发展的现代化，整个农村也必须要整体迈上小康社会。 现在反过来看我们广大农村地XX，生产条件极度落后、生 产水平极度低下、老百姓的生活还特别困难，怎么整体全 面实现小康？为此，省委下了极大的决心来推动这项工作 ，4月14日省委常委会决定，省委XX书记、XX省长以及相关 领导共计80余人，亲赴片XX县开展扶贫开发督查调研，充 分地彰显了省委对扶贫工作的极端重视，也彰显了省委对 我们扶贫工作的严格要求。市委XX书记在XX仅仅三个多月 的时间，就扶贫工作，专门调研了各个XX（县），其中第 一站是来到了我们XX，还特别带上了各县（市、XX）分管 扶贫工作的领导同志，一边看一边提要求、一边提问题、 也一边观察我们抓扶贫开发工作的同志心中到底有没有数 。我们再就XXXX的实际情况来看，我们XXXX是一个农业大 XX、是一个国贫XX，农村贫困面非常广，我们现在还有建 卡贫困户24535户、贫困人口74893人，占全XX总人口十分 之一以上。这十分之一如果把城市人口除掉，我们这个比 例更高，大约要达到百分之十八。在全市比较起来，我们 这个贫困面都是排在前列的，据我们调查了解的情况来看 ，我们的贫困程度也是非常突出的。所以我们打好扶贫攻 坚战，一定要有一个高度的政治自觉，要牢记我们的使命 ，要清醒地认识我们肩上所担负的一个政治责任，要认真 按照中省市的要求，以强有力的举措确保实现“2018年基 本脱贫、2019年巩固提升、2020年全面小康”的目标。中 国向世界宣布了扶贫攻坚的目标，这个目标对于每一个地 方都必须完成。因为它既是一个民生问题、经济问题，更 重要的是一个政治问题，所以我们打好扶贫攻坚这一战 ，首先要有一个高度的政治自觉。 二、打好扶贫攻坚战，重要的是转变观念 我们常说：观念决定思路，思路决定出路。现在看来 ，我们扶贫开发工作，在观念上还有很大的问题，没有转 变过来。近些年，在扶贫开发上，国家投入了很多的人力 、物力、财力，但为什么贫困问题还这么突出？有的地方 年年扶、年年贫，山河依旧；有的地方看起来是扶起来了 ，但实际上是个“抽水机”，只要政府一旦不投入、不去 管，马上返贫了；有的地方面子好看、里子不行，特别是 有的地方老百姓住在楼房里还靠救济为生。所以我觉得 ，我们打好扶贫攻坚战，最重要的是要转变观念，我们转 变扶贫观念至少有这样几个习惯的思维定式必须改变。 一是要改变一讲到扶贫就想到给一点资金。当然，这 样的想法并没有错，但这根本就不是扶贫的治本之策，不 能彻底扭转贫困局面，这种“输血”式的、做样子的工作 是没有生命力的。扶贫的根本是要从源头治贫，要走出一 种“造血”式、开发式的扶贫之路。我们XXXX有些地方是 中省市有关部门的帮扶点，这本身是一件好事，但有的同 志只看到眼前、只想要一点资金、只想搞一些立竿见影的 事情，没有深层次去思考一个地方怎么从根本上解决脱贫 问题。实际上，大多数的困难群众文化程度低、没有一技 之长、观念落后，与其帮他们要一点资金，还不如多帮他 们想一些办法、启发一些思路、出一些好的点子、找一些 好的项目，一旦有了项目，不但能把帮扶点搞好，还可以 带动一方的发展。 二是要改变一讲到扶贫就想到搞几个示范点。在座的 同志绝大部分是长期从事农村经济工作，工作经验非常丰 富。但反过来说，在这个岗位上搞久了，传统的思维定式 太牢固了，因为从一开始学师就学的是一些做“表面文章 ”之事。比如说一到春末的时候，就人为地去做一些现场 ，让大家去参观；哪个领导要来调研，首先是把点整好 ，花团锦簇。有的在一个地方主政一方，不是从根本上去 研究发展之策、脱贫良方，而首先是想到如何造景、如何 造点。我经常讲，我们抓农村经济工作、抓农业工作，抓 农村工作，抓农民工作，一定要代表农村发展的基本方向 、要代表农民的基本利益，所做的事情一定要有复制性、 有推广性，这样才有生命，有价值，才能经得起历史的检 验、时间的检验、老百姓的检验，才对得起良心。扶贫工 作本身就是涉及群众的民生工程，所以绝不能搞成形象工 程、政绩工程、“盆景”工程，必须因地制宜，从实际出 发、解决实际问题，让老百姓实实在在脱贫、实实在在增 收。在我们一些实际工作中，有时候一说到扶贫攻坚，有 的干部就扛着一袋米、提着一壶油到贫困户家里，做个样 子、摆个架子，蜂拥而上、访贫问苦，最后拂袖而去。这 种做法是扶不了贫的，群众是不满意的，我们必须改变。 三是要改变一讲到扶贫就想‘一口吃个胖娃娃’。扶 贫是一个长期的过程，也是一个世界性的难题，实际上是 不可能“一口吃个胖娃娃”的。我们XXXX农村人口占相当 大的比例，建卡的贫困人口是74893人，这个面在全市范围 之内都是比较大的，程度也比较深，扶贫攻坚的任务具有 长期性和艰巨性。所以我们抓扶贫的同志一定不能拍胸脯 、喊口号，搞运动式、大跃进的思维方式。习近平总书记 所讲的“立下愚公志、打好攻坚战”，就是告诫我们扶贫 工作要像愚公那样，子子孙孙做下去，要有“子子孙孙挖 山不止”的精神，要有“历史的耐心”，不能急功近利 ，不能猴子掰包谷，扶一个、丢一个，一定要稳打稳扎。 农村扶贫工作面宽量大，任务非常艰巨，所以我们在观念 上一定要有一个清醒的认识。 三、打好扶贫攻坚战，核心是要抓住要害、突出重点 仲彬书记在全市的扶贫工作会上专门强调，扶贫扶贫 ，要害在“扶”，对象在“贫”，核心是解决“扶什么 ”“怎么扶”的问题，要在“产业、基础、新村、能力、 民生”五个方面下深水、下功夫。这五个方面的扶贫和我 们“三攻坚三改善”的要求是完全吻合的，我们“三攻坚 ”中的道路攻坚和农村水利设施攻坚，其实就是农村基础 设施扶贫，其他的完全一样，只是表述的不一样。所以我 们一定要按照市委的要求，结合XXXX的实际，在“三攻坚 、三改善”上狠下功夫，长抓不懈，不走样、不松劲。 一是重点突破基础扶贫问题。过去两年我们的通村农 村公路向前推进了1500公里，农村的道路有了一个很大的 改变，但是我们这项任务还没有完成，今年还要深入地推 进。要继续按照境内9个高速公路出口为枢纽，以国道 212线、318线以及我们新提升的省道为骨架，以县乡道路 为支撑，继续推进农村公路建设，向“毛细血管”“末梢 神经”方向发展，要改变以前那种“放射状”，向“网格 化”方向去转变。要统筹推进农村水利设施建设，当前的 一个重中之重是升钟二期水库这个核心工程，一定要按照 项目的要求抓紧推进。同时，我们今年的重中之重是要全 面完成全XX10.8万农村人口安全饮水问题，这项工作必须 作为一个硬任务，以乡为单位，逐个交账。如果现在有同 志觉得交不了的话，可以提前给XX委写上辞呈报告；否则 ，到时如果交不了帐，必须承担相应的责任。 二是强力推进产业扶贫。产业是一个地方稳定脱贫的 关键。有了产业，才有造血的能力，才能实现持续发展。 在产业扶贫上，一定要按照市委的要求，做到因地制宜、 因势利导，因村而异、因人而异，深入研究本地的资源优 势、人文优势、生态优势，宜农则农、宜牧则牧、宜工则 工、宜旅游则旅游，不能搞“一刀切”。我们XXXX一些地 XX，以农民为主体，在充分尊重群众意愿和市场需求的基 础上，因地制宜的发展产业，有一些好的示范作用。下一 步，我们要积极将农村产业发展与深化农村改革结合起来 ，把主要的精力放在充分发挥农民的主体作用上，有条件 的也可以尝试土地流转，吸引社会其他资本进入农村，形 成利益共同体，实现共同发展、共同富裕。在依托农民、 发挥农民的主体作用，和吸引社会民间资本，推动农村产 业不断发展的问题上，在这些关系的处理上，我衷心希望 各个地方要大胆探索，但是一定要实事求是。大家一定要 想清楚这样一个问题，我们未来、今后中国农村发展主要 的依靠力量是什么，是不是全部是城里的建筑老板去种粮 ？回答肯定是否定的，我们推动农村经济发展的主要力量 还是农民自身。当然，我们在整个城市化进程中间集聚了 雄厚资本的其他力量要投入农村经济的发展，无疑是一件 好事。我们要加以引导，构建好利益共同体，建好机制 ，引领农村经济的发展。但是这一个关系大家一定要把握 好，我到了一些地方，一谈产业的发展，好像别无例外的 就是引进了一个业主，引进了一个业主是好事情，但这是 不是一乡一镇的根本性问题，我希望同志们一定要有一个 辩证的思维方式去看待这个问题。 三是稳步实施新村扶贫。新村建设的根本目的是改善 贫困地XX群众的生活条件，要坚持以人为本，充分尊重群 众意愿，以老百姓生活便利为根本出发点去推进新村建设 。新村扶贫既有积极的一面，但也一定要因地制宜地推动 ，要深知XXXX的农村不同于“北大荒”，不同于平原地 XX，除了河谷地带之外，绝大部分地XX都是深丘、浅丘地 XX，实行新村建设必须结合当地的实际，结合当地的生产 条件，这个问题希望大家引起高度重视。可能个别乡镇搞 了一些新村建设，自我感觉成绩非常巨大，实际上，大家 认真想一下，它的积极作用究竟有多大，在哪里？我们强 调的新村建设是要合理搞好村落的规划，有序地引导老百 姓按照新村规划修房造屋。当然，在我们统一合理规划的 新村中，要加强基础设施的配套，要改变人口密集的村落 的一些基本条件，包括用水条件、道路交通条件、饮水问 题、垃圾的处理，还有其他的人居环境的改善，切忌大拆 大建。这个观点在换届之初，就反复强调过，我们只提出 修铁路、修高速公路、修国道，以及我们其他重点工程 ，必须拆除的老百姓房屋，一律首先把规划搞好，按照规 划的要求去搞好建设。新规划的聚居点，我们可以投资大 一点、要求高一点，完善好基础设施条件，但是切忌人为 地大拆大建，切忌搞些光鲜的盆景工程。我们石龙桥聚居 点主要是解决猫儿山垃圾场周边好多平方公里内老百姓不 能够居住、强烈要求搬迁的问题，作为一项民生工程，高 标准规划实施的一个聚居点。这个聚居点是有积极意义的 ，但其他任何地方是不可以复制的。所以对新村建设，一 定要尊重农民意愿，但是新村建设我们一定是要在合理规 划、严格管理情况之下的尊重农民的意愿，在科学规划、 严格管理而引导农民搞好新村的建设。我们反复批评的一 些地方，规划不控制、不引导，老百姓的房屋别无例外的 沿着公路两边去建，没有一点安全感，灰尘遍地，严重影 响农村的形象，严重影响农村道路交通安全，这是不行的 ，这项工作也希望同志们认认真真去思考。 四是务实推动能力扶贫。治贫先治愚，提高贫困地 XX群众素质和能力是根本的治贫之策。在贫困地XX，教育 培训尤为重要，我们要加强教育事业发展，要让年轻一代 不能再重复以前的老路；只有加强能力技能培训，才能从 根本上实现内源扶贫。当然，培训农民是