在全区奖励兑现暨 加快新旧动 能转换大会上的讲话 （2018年2月24日） XXX 同志们： 这次会议，主要是贯彻落实省、市经济工作及新旧 动能转换动员大会精神，总结成绩，分析形势，动员全 区上下紧紧围绕推动高质量发展，深入实施新旧动能转 换重大工程，确保在新型工业化强市建设中继续走在前 列。 统一思想、认清形势，切实把新旧动能转换作为头 等大事抓紧抓实 2017年，全区上下在区委的正确领导下，认真贯彻 落实中央和省、市决策部署，经济社会保持了平稳健康 发展。一是经济运行在多重压力冲击下，继续保持了稳 中有进的良好势头。积极应对社会投资低迷、环保风暴 趋紧、要素资源短缺等一系列挑战，全区经济在产业转 型升级中巩固了“稳”的基础、积蓄了“进”的力量。 全区生产总值实现938.8亿元，增长6.5%；一般公共预 算收入达到74.5亿元，增长9.5%；高新技术产业产值占 比、服务业占比分别提高1.4和1.2个百分点。二是转型 发展在新一届区委制定的蓝图引领下，迈出了坚实有力 的步伐。区党代会提出了建设“家敦民富、大气精美 ”现代化XX的奋斗目标。区委先后谋划了“一廊两区九 园”的产业布局，提出了“东扩、南拓、西联、北跨、 中优”的空间布局，确定了“一带两翼四极十点”的发 展思路，并策划实施了一系列重大项目和重点工程。全 年实施投资过千万元项目623个，完成固定资产投资 470亿元，35个市重大项目开工率、投资完成率均达到 100%，招商引资考核位居全市首位。成功揽获全国工业 、综合实力、投资潜力、创新创业和新型城镇化质量五 个“百强区”荣誉称号。三是民生建设在持续提标扩面 中，满足了人民群众日益增长的美好生活需要。全力推 进环保治理和生态建设，空气质量良好率达53.3%；全 力加快“八有八达标”标准化建设，实现脱贫1810户、 3288人；全力落实创业就业和各项保险制度，居民人均 可支配收入增长8.5%；全力优化城乡教育资源布局 ，4个解决大班额项目建成招生；全力深化医药卫生体 制改革，提供更高水平更加便捷的医疗卫生服务；全力 完善公共文化服务体系，顺利通过全国文明城市复审验 收；全力推进美丽乡村建设，全国农村精神文明建设现 场会在我区召开，美丽乡村建设“XX模式”在全国推广 。四是干部作风在区镇两级换届后，得到锤炼和升华 ，全区上下风正气顺、心齐劲足。面对艰巨的发展任务 和转型压力，全区各级始终保持“开局就是决战、起跑 就要冲刺”的节奏，充分展现了大格局、大气魄、大担 当的XX“精气神”。在全市“十个新突破”考核中，我 区单月综合排名和全年排名一直遥遥领先。尤其是在 “三违同治”、项目建设、环保治理等急难险重任务中 ，各级各部门事不避难、敢打硬仗，干出了信心、干出 了士气，干出了唯旗是夺、奋勇争先的生动局面。 事非经过不知难。过去一年，我们付出了艰苦努力 ，办成了不少大事，取得了可喜成绩。但是我们的发展 还存在许多突出矛盾和问题：传统产业转型升级滞后 ，新旧动能转换任重道远；发展质量不高、动力不足、 活力不强，经济发展质效亟需提升；生态环境改善任务 艰巨，风险防控形势依然严峻等等。这些都是制约我区 发展的根本性、长期性问题，必须下足决心、下苦功夫 、下大气力采取措施加以解决。 前两天，省市分别召开了新旧动能转换动员大会。 当前，XX正站在构建现代经济体系、加快新旧动能转换 的关键当口。我们要实现“二次创业、走在前列”，根 本路径也在于加快新旧动能转换，快速步入高质量发展 的快车道。对此，各级各部门一定要统一认识，提高站 位，抢抓机遇，借势转型，牢牢把握走在前列的主动权 。 加快新旧动能转换，是主动融入省市发展大局的政 治态度。新旧动能转换重大工程，是全省新一轮区域经 济发展的根本遵循和行动指南。如何提高站位、主动融 入、借势转型，对我们XX来讲，显得尤为迫切和重要。 可以说，既是难得的机遇，更是巨大的挑战。我们的产 业结构过重、产品层次低下、资源依赖度高、环境承载 力弱等一系列问题，都需要我们把发展的重点聚焦到新 旧动能转换上来。面对新的发展机遇，哪里响应的及时 、把握的准确、行动的迅速，哪里就能抢得先机、占得 主动。昨天市里的会议，连华书记就这一问题也做了突 出强调，指出这是全市面临的重大、也是最后一次机遇 。全区上下最迫切的问题，就是迅速主动融入到省市新 旧动能转换的大潮中来，知大局、顺大势、谋大事，用 新旧动能转换统领经济发展，在构建现代经济体系、建 设新型工业强市中，赢得主动、抢到先机、走在前列。 加快新旧动能转换，是对标赶超先进地区的必然要 求。这几年，我们一直把江阴作为对标学习的目标，但 从发展理念、工作思路、科技创新和营商环境上看，差 距不是在逐渐缩小，而是在越拉越大。2017年，江阴生 产总值、一般公共预算收入、固定资产投资分别是我区 的3.5倍、3.2倍和2.5倍。究其原因，就是江阴搭上了 转方式调结构的头班车，产业层次高，竞争能力强，发 展活力足。而我们产业转型升级的步子迈得不大、不快 、不坚决，还在过度依赖传统产业的惯性发展和艰难支 撑。江阴上项目、引项目动辄就是几十亿、上百亿的大 手笔，要么是全国最好，要么是世界领先，去年工业投 资563亿元，技改投资占比75.9%。而我区去年工业投资 只有江阴的41%，技改投资只有江阴的38%。去年江阴新 认定高新技术企业93家，全社会研发投入占比达3%，上 市企业达到45家，这些体现发展活力、竞争实力的指标 都令我们望尘莫及。面对这些差距，选择江阴作为对标 对象，绝对不是简单地要求大家有这种敢比敢超的胆量 和气势，而是要冷静理智地分析我们差距的根源在哪里 ，认真务实地在招商引资、技术改造、新旧动能转换、 改善营商环境等方面多学一些真经、少走一些弯路，扎 扎实实缩小与先进地区的差距。 加快新旧动能转换，是扭转环保安全被动局面的责 任担当。我区化工产业布局散乱，原材料粗加工、中低 端产品占比超过90%，化工产业带来的环保、安全两大 压力，始终是压在我们身上的两座大山。特别是去年中 央环保督察组进驻XX期间，我区群众举报的案件、污染 治理的难度、矛盾复杂的程度非同一般，尤其是大武地 下水富集区的治理，给我们的项目建设、城市转型带来 了许多直接而现实的影响。今后几年，要完成大武地下 水富集区的整治，任务还十分艰巨。今年市里空气质量 良好率目标是达到60%以上，我区的目标是55%，即便是 比市里低5个百分点，实现起来也绝非轻而易举。安全 生产方面，虽然全区面上安全形势比较平稳，但化工生 产、储存、运输企业的事故连年发生。所有这些问题 ，深层次原因还是我们的基础化工产业占比过重，根本 出路还是要依靠新旧动能转换，大力发展绿色化工、生 态化工、安全化工，彻底改变被动局面。从这个意义上 说，新旧动能转换特别是化工产业转型升级，对XX来讲 ，是绕不过去而且必须坚决打赢的一场硬仗，不转不行 、转慢了不行，小打小闹不行、缝缝补补更不行。全区 上下必须以对历史负责、对事业负责的态度，以壮士断 腕、刮骨疗毒的决心和勇气，科学谋划、勇于担当、强 力推进，在推动新旧动能转换上出实招、下大力、见成 效，真正实现凤凰涅槃、浴火重生、走在前列。 统筹谋划、精准施策，强力推进新旧动能转换重大 工程 2018年，全区经济工作总体要求是：深入学习贯彻 党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思 想为指导，坚持稳中求进工作总基调，着眼推动高质量 发展，牢牢把握区委“一个定位、五个目标、六个加速 工程”的总体思路，以供给侧结构性改革为主线，深入 实施新旧动能转换重大工程，攻坚克难、率先突破、走 在前列，奋力开启新时代“家敦民富、大气精美”现代 化XX建设的新征程。 主要预期目标是：生产总值增长6%左右，一般公共 预算收入增长6%左右，固定资产投资增长8.5%左右，社 会消费品零售总额增长10.5%左右，城镇和农村居民人 均可支配收入分别增长8%和8.5%左右，全面完成各类约 束性指标。为完成上述目标，重点抓好以下五个方面的 工作。 （一）以技术改造为主线，激发动能转换活力。坚 持以“四新”促“四化”，推动发展质量、效率、动力 “三大变革”，全面振兴实体经济，加快构建现代经济 体系。 一是全力推进化工产业转型升级。这是区委、区政 府今年工作的首要任务。各级各部门要迅速凝聚共识 ，借势而为，快速推进，促进化工产业绿色安全、高端 集约、内涵发展。要明确目标任务。按照省、市统一部 署，利用三年时间，将全区化工生产企业整合到100家 左右，危化品运输企业和仓储企业分别控制在30家和 10家左右，实现“基础化工占比30%、中高端化工占比 70%”的目标，2018年压减化工生产企业150家左右。要 明确工作路径。3月底前，完成所有化工生产企业“四 评级一评价”，综合考虑土地、税收因素，对每家企业 做出保留、重组、转型、取缔的评价和依据。3月底前 ，初步完成化工产业重点链条的梳理，确定4—5条发展 前景好的重点链条，以此为依据确定可以整合的上下游 重点企业，形成上下游配套、闭环式发展的格局。对位 于化工园区、具有产业龙头带动作用且地方财政贡献前 50强的规模大、竞争力强、环保安全节能达标的企业 ，作为第一批发展壮大企业，6月份前制定技改方案 ，率先加快提升步伐。对未列入“四评级一评价”、化 工园区之外、不在重点产业链上且将来保留无望、转型 无路的57家化工企业，作为第一批关停取缔企业，从现 在起就要列出关停取缔计划，6月底前必须关停取缔到 位。5月底前，对所有企业制定“一企一策”转型方案 ，确定第二批发展壮大、关停取缔企业名单，并制定今 后两年企业整合转型方案。9月底前，完成化工园区、 专业化工园区和化工重点监控点的申报和认定工作，确 定全区化工产业的空间布局，为评价达标的企业整合重 组、入园发展提供基础和条件。要坚持疏堵结合。区里 将配套出台化工产业转型升级相关政策，重点鼓励兼并 整合同类产品或同一链条上下游企业，支持化工企业向 非化工产业转型。区化转办要进一步细化具体推进方案 ，一个节点一个节点抓好落实。各镇办要不等不靠、迅 速行动，特别是对第一批发展壮大和关停取缔的企业 ，要抓紧与企业对接、制定方案、落实到位。同时，对 危化品仓储运输企业，也要参照化工生产企业评级评价 标准，按企业管理水平、行业地位、资质证照、社会贡 献等进行综合评价，抓紧列出规范提升、关停取缔的企 业清单、时间计划，确保如期完成任务。 二是全力推进传统产业技术改造。按照市委、市政 府“技术改造突破年”的统一部署，从今年开始，区委 、区政府决定实施传统产业技术改造三年行动计划，利 用三年时间，对全区所有工业企业全部改造提升一遍。 区经信局要抓紧完善企业大改造、大整合、大提升的具 体方案，迅速对全区工业企业进行调查摸底，确定产业 改造的方向、路径和责任。年内在抓好总投资75亿元的 60个重点技改项目的基础上，要按照时间节点，完成三 分之一左右企业的技术改造。各镇办要抓紧列出三年改 造计划清单，督导企业按时保质完成改造提升任务。技 术改造企业是主体，市场是导向。各企业对这项工作一 定要认识到位、超前谋划，这既是一次机遇，更是一项 任务，所有企业必须主动对标国内外同行业一流标准 ，瞄准高端化、智慧化、绿色化，积极运用新设备、新 工艺、新技术，对生产经营实行全程再造，加快智慧车 间、智能工厂建设，真正把产业做优、企业做强、产品 做精、品牌做响，实现区域经济素质脱胎换骨的提升和 变革。对三年内没有完成改造任务的，不论企业大小 ，一律关停取缔。 三是扎实推进创新驱动战略。要把创新作为加快新 旧动能转换的第一动力，加强关键技术研发、引进、消 化和应用，力争全社会研发投入占比达到2%以上，高新 技术产业产值占比提高1个百分点。要强化企业创新主 体地位，鼓励企业创建市级以上研发平台，不断提高原 始创新、集成创新和引进消化吸收再创新能力，真正成 为创新决策、研发投入、科研攻关、成果转化的“主角 ”。要加快动能培育新兴化，在智能制造、健康医药、 新材料等领域集中用力，实施高新技术产业“铸链工程 ”，加速形成新兴产业示范集群，切实把新动能的支柱 立起来。要围绕转型需求，突出优势产业，重点抓好斐 讯云翔大数据产业园、颐高电商产业园等重大项目建设 ，做大做强数字经济、商务服务、现代物流、文化旅游 等现代服务业，力争服务业占比提高1.5个百分点。 （二）以项目建设为抓手，塑造动能转换引擎。新 旧动能转换，必须有一批实实在在的重大项目、一批 “顶天立地”的骨干企业为支撑，才能落地而不落空。 一是集中抓好项目建设。今年，全区确定了总投资 849亿元的101个市区重点项目，这是我们培育发展新动 能的重要引擎和支撑。22个指挥部指挥长和大班子挂包 领导，要抓紧召开专题调度会议，第一时间与企业对接 ，研究解决遇到的困难和问题。对66个新建项目需要办 理的立项、规划、环评、用地等300项手续，由各职能 部门主要负责人牵头，逐一提出解决时限，报两办督查 室备案。区政府分管领导要每月召开调度会议，协调推 进项目建设和手续办理情况。特别是对重大项目、招商 引资、技术改造项目的要素保障，要积极做好对上争取