在全省党委秘书长会议上的讲话 同志们： 这次全省党委秘书长会议是经省委同意召开的。会议的主要任 务是进一步学习贯彻全国党委秘书长会议精神，围绕落实省第十二 次党代会精神和省委重要决策，研究部署中央7个文件的实施，进一 步提高党委办公部门工作科学化水平。 党委办公部门是保障各级党委正常运转的综合办事机构，党中 央高度重视党委办公部门的科学化建设。继去年11月在南京召开全 国党委秘书长会议之后，不到半年时间，中办又于3月份和6月份连 续两次在北京召开了全国党委秘书长会议，这在党委办公部门的历 史上是绝无仅有的。如果说去年在南京召开的秘书长会议解决的是 党委办公部门科学发展的方向性和理论性问题，3月份召开的会议是 对相关工作的督促检查，那么最近这次会议主要解决的就是一些核 心业务工作的实践性问题，主要部署中央连续印发的《中国共产党 党内法规制定条例》、《中国共产党党内法规和规范性文件备案规 定》、《关于开展党内法规和规范性文件清理工作的意见》、《党 政机关公文处理工作条例》、《关于进一步精简文件和简报的意见 》、《关于加强和改进党委信息工作的意见》和《关于加强和改进 党委督促检查工作的意见》7个文件的落实。省委对贯彻这次会议精 神非常重视，6月26日，省委常委会专门听取了全国党委秘书长会议 精神汇报，对贯彻落实工作进行了研究部署。省委书记王三运要求 ，要充分认识全国党委秘书长会议的重要性，围绕落实会议精神 ，紧密结合实际，认真总结工作，深入查找问题，切实整改加强 ，全面提升工作效率、工作质量和工作水平，推动“三服务”事业 创新发展、科学发展，真正把党委办公部门打造成保证党委工作高 效运转、决策部署有效落实的部门。全省各级党委办公部门一定要 按照中央和省委的要求，认真抓好7个文件精神的贯彻落实，并以此 为契机，全面创新核心业务发展，不断提升党委办公部门工作的科 学化水平。下面，我讲三点意见。 一、充分认识中央文件的重大意义，切实增强贯彻落实的自觉 性和主动性 中央连续出台的7个文件，是我们党总结历史经验规律、适应时 代发展要求、着眼全面提高党委办公部门工作科学化水平作出的重 大决策部署，是党委办公部门事业持续发展的科学武器和制度遵循 。我们一定要从政治和战略的高度提高对7个文件重大意义的认识 ，切实把思想统一到中央和省委的要求上来，增强贯彻全国党委秘 书长会议精神、落实7个文件的积极性主动性创造性，不断推动党委 办公部门工作的科学发展。怎样认识贯彻中央7个文件、提高党委办 公部门工作科学化水平的重大意义呢?我想应从四个方面来把握。 (一)这是推进党委办公部门工作科学化的重大举措。提高党委 办公部门工作科学化水平是党对办公部门的整体要求。党委办公部 门的科学化是由各项业务工作的科学化来支撑和体现的。没有业务 工作的科学化，就没有党委办公部门的科学化。这些年来，党委办 公部门工作取得了显著成绩，也积累了宝贵经验，迫切需要总结上 升到制度层面。同时，随着世情国情党情的深刻变化，党委办公部 门的“三服一务”工作面临许多新情况新问题，正在进行新探索新 创造，迫切需要完善制度来加以规范和推进。从以往相关文件看 ，印发实施均已超过了10年，许多内容已远远滞后于形势发展和实 践需求。其中，《中国共产党党内法规制定条例》、《中国共产党 党内法规和规范性文件备案规定》，是对21年前有关文件的修订;《 关于加强和改进党委信息工作的意见》、《关于加强和改进党委督 促检查工作的意见》，是对13年前有关文件的修订;《党政机关公文 处理工作条例》，是对l0多年前分别发布的党的机关、行政机关公 文处理规定的整合;《关于进一步精简文件和简报的意见》，是对 11年前有关文件的深化和完善。此外，《关于开展党内法规和规范 性文件清理工作的意见》，首次对党内法规和规范性文件清理工作 作出规定，填补了制度空白。这7个文件的出台，可以说是形势使然 、应运而生。文件提出的新思路、新任务、新目标、新措施，是我 们做好新形势下党委办公部门工作的“利器”。贯彻落实好中央7个 文件，对于加强党内法规制度建设、实现党政机关公文高效有序运 转、改进机关党风政风文风、推动党委办公部门工作核心业务创新 发展、提高党委办公部门工作科学化水平具有十分重要的意义。 (二)这是我们服务转型跨越、富民兴陇的强大支撑。当前，我 省发展正处在新的历史起点上，建设经济转型跨越发展、社会和谐 稳定发展、民族共同繁荣发展、生态绿色持续发展的幸福美好新甘 肃，与全国同步进入全面小康社会，是全省人民的迫切愿望，也是 我们为之不懈奋斗的共同事业。我们的一切工作都要以此为出发点 和落脚点。面对全球经济负面影响传导和全国经济下行调整、全省 经济增长不确定不稳定因素增多的形势，我们要完成这个目标，需 要各级党委提高对形势的判断力、决策的科学性和决策的执行力。 这就要求党委办公部门一方面要加强信息工作，全面地、辨证地、 动态地反映形势的发展，推进党委见微知著、科学决策，趋利避害 、化危为机;另一方面要切实加强督查工作，不断强化八个发展取向 、十大重点行动的落实力，增强跟进措施的针对性、具体实践的有 效性和推进工作的强力性。中央出台的《关于加强和改进党委信息 工作的意见》、《关于加强和改进党委督促检查工作的意见》，不 仅科学规划了党委办公部门的信息工作，对指导党委办公部门提高 预知预判能力、服务决策水平具有重要的促进作用。同时，又从制 度层面强化了党委督查工作，赋予了党委办公部门推动决策执行的 权威性，在客观上强化了党委办公部门督办落实的强制力。 (三)这是党委办公部门实施效能风暴、改进机关作风的有力武 器。甘肃发展不足，落后于全国，这是一个不容忽视的问题。我们 只有只争朝夕、赶超跨越，才能富民兴陇，与全国同步进入小康。 作为党委办公部门来讲，必须改变作风、提高效能，全力支持转型 跨越发展。但从目前情况看，我们党委办公部门的效能还有着许多 不尽人意的地方。文件过多、文风不实的问题较为普遍;能力不足、 不思进取、得过且过、效率低下的问题依然存在;还有一些单位制定 文件部门利益至上，办事程序复杂，服务全省经济社会发展的劲头 不足、效能不高。我们要借当前全省开展的效能风暴行动，尽扫办 公部门效能低下之弊端，使机关作风有一个明显的转变。中央7个文 件，不仅从程序、质量等方面对相关工作进行了规范，而且对工作 的时限也有明确的要求。可以说，它是指导我们开展效能风暴行动 的有力武器。贯彻好这些文件，有利于端正机关文风，克服官僚主 义、形式主义和文牍主义，更有利于规范工作程序，提高办文办事 的效率和质量。 (四)这是推进我省党委办公部门工作再上新台阶的重要契机。 近年来，我省党委办公部门工作不断发展进步。尤其是省委《关于 进一步提升党委办公部门工作科学化水平的意见》下发后，各级各 部门抓落实、抓转化、抓推动，各项工作有了很大改进和提高。但 客观上讲，存在的问题依然不少。主要是：一些法规制度修订完善 不及时，滞后于实践的发展和任务的需要;文件把关不严、办理衔接 不够，内容相互“打架”、格式不规范、行文规则不统一、文件简 报过多过滥的现象比较普遍;信息工作收集渠道窄、反应时效慢、机 制不够活，参谋辅政还不到位;督查工作力度不够大、效果不够好 ，推动落实的作用发挥还不够明显。这些问题的存在，影响着全省 党委办公部门工作水平的进一步提升。中央7个文件充分吸纳各方面 的意见和建议，把一些经验做法固定为制度安排，把一些理性认识 明确为原则要求，把一些有效举措转化为长效机制，使我们规范工 作有了对照标准、理顺体制有了“尚方宝剑”、强化力量有了制度 保障，对解决当前我们工作中存在的问题尤其是一些难点问题，具 有很强的针对性和操作性。我们只有把握好落实中央7个文件的重大 机遇，在思路完善上求创新，在具体工作中求突破，在机制建设上 求长效，才能使全省党委办公部门的工作在新的起点上实现新的发 展和跨越。 二、以落实中央文件为契机，全力推动各项工作 上层次上水平令计划同志明确要求，要把今年作为“落实年 ”，切实抓好7个文件的贯彻执行，推动“三服务”工作迈上新台阶 。我们定要深刻领会，以雷厉风行的作风抓落实，以攻坚克难的精 神抓落实，以攻坚克难的精神抓落实，以紧抓不放的劲头抓落实 ，确保中央7个文件的全面贯彻执行。 贯彻中央7个文件，一定要注意做到三个结合：一是要把贯彻中 央7个文件与落实全国全省党委秘书长会议精神相结合，在省委《关 于进一步提升党委办公部门工作科学化水平的意见》的指导下，注 意把握落实的全局性和方向性。二是要把贯彻中央7个文件与落实省 第十二次党代会精神相结合，在改进工作、提高服务质量上下功夫 ，着力强化工作的针对性和实效性。三是要把贯彻中央7个文件与贯 彻省委配套的4个文件相结合，做到上下联动、左右互动，在克服薄 弱环节上出实招，在推进工作上上层次上水平。当前，应抓好六个 方面的工作： (一)抓规范，在办文标准化建设上着大力。文件是党执政的载 体，办文是党委办公部门辅政的主要手段。必须坚持原则的一致性 。积极做好党内法规和规范性文件的清理，凡是同党章规定和宪法 、法律相抵触的，同上位党内法规和规范性文件相抵触的，或者与 其他同位党内法规和规范性文件相冲突的，都要通过清理予以废止 或者修改。必须坚持运行的统一性。按照中央文件对公文运行整个 流程的科学规范制度设计，从公文种类、格式、拟制、办理、用纸 规格等方面统一党委、政府的文件运行规程，确保公文处理的规范 、准确、高效和安全。必须坚持审核的严肃性。全力推进备案制 ，省纪委、省委各部门和市州党委在履行职责中形成的具有普遍约 束力、可以反复适用的决议、决定、意见、通知等文件，包括贯彻 执行中央和省委决策部署、指导推动经济社会发展、涉及人民群众 切身利益、加强和改进党的建设等方面的重要文件，都要实行备案 ，做到有件必备、有备必审、有错必纠。积极实行公文联审制，既 要坚持谁制发谁负责的原则，同时对以党委、政府名义共同下发的 文件，应实行两办联审，避免不必要的失误。 (二)抓精简，在削平文山上出实招。文风冗长、文件过多现在 成了一种顽疾，不仅影响了工作效率，而且影响了党风政风。我们 必须借助落实中央精简文件简报的要求，来一次大的荡涤，该精的 精起来，该减的减下去。一要控总量。省市县、省直各部门都要对 各自的年发文件简报数量有一个大的控制。总的要求是：文件实行 “四个一律”，即：凡国家法律法规和党内法规已作出明确规定的 ，一律不再制发文件;现行文件规定仍然适用的，一律不再重复发交 ;没有实质内容、可发可不发的，一律不发;部门发文能够解决的 ，一律不再由党委、政府转发或印发。简报实行“三个一律”，即 ：能撤销的，一律撤销;能压缩合并的，一律压缩合并;各部门会议 简报以及内设机构和下属单位的简报，一律不准报送党委政府。这 两条是硬措施，请务必落实。二要严管理。各地各部门要严格遵守 程序，文件简报按规定报送省委、省政府办公厅，由其按公文运行 程序分送，不能直呈领导个人。一般动态性情况不能以电报形式报 送省委，能用信息报送的不要用简报报送，通过正式文件上报的不 再通过简报报送。简报要短而精，一般不超过1500