在全省脱贫攻坚总结推进会上的讲话 同志们： 这次会议主要任务是，深入学习贯彻习近平总书记系 列重要讲话精神特别是新时期扶贫开发重要战略思想，全 面落实总书记对四川工作的重要指示批示，总结近年来我 省脱贫攻坚取得的成绩，表扬脱贫攻坚工作先进市（州 ）、县（市、区）和“五个一”帮扶工作先进集体、先进 个人，对下一步工作进行再动员再部署，推动全省上下坚 定不移打赢脱贫攻坚战。 党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把脱 贫攻坚纳入“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布 局，摆到治国理政的重要位置，先后出台《关于打赢脱贫 攻坚战的决定》《脱贫攻坚责任制实施办法》《脱贫攻坚 督查巡查工作办法》等一系列重要文件，采取一系列务实 有效的政策举措，形成了打赢脱贫攻坚战的总设计总布局 。省委坚定贯彻习近平总书记新时期扶贫开发重要战略思 想，认真落实中央各项决策部署，坚持把脱贫攻坚作为全 省头等大事来抓，念兹在兹、唯此为大，坚决有力推进精 准扶贫精准脱贫，去年实现5个贫困县摘帽、2437个贫困村 退出、107.8万贫困人口脱贫，全省农村贫困人口从2012年 底的750万减少到272万，贫困发生率从11.5%下降到4.3%。 习近平总书记充分肯定我省脱贫攻坚工作，明确指出四川 “通过这几年实打实硬碰硬、一仗接着一仗打下来，取得 重大阶段性成效”。经国务院扶贫开发领导小组考核并报 党中央、国务院审定，四川被列为综合评价好的8个省份之 一。前两天，汪洋副总理又专门到我省藏区调研脱贫攻坚 工作，再次给予高度评价、提出更高要求。这些成绩来之 不易，是以习近平同志为核心的党中央坚强领导、深切关 怀的结果，是中央有关部委有力指导、大力支持的结果 ，是全省上下齐心协力、攻坚克难的结果，大家付出了大 量的心血和汗水，今天受到表扬的先进市、县和先进集体 、先进个人就是其中的优秀代表。这里，我代表省委、省 政府，向大家表示热烈祝贺和衷心感谢，向长期奋战在脱 贫攻坚战线的同志们致以亲切问候和崇高敬意！ 回顾这几年的历程，我们在推进脱贫攻坚中形成了许 多实践成果和制度成果，进一步深化了对做好四川扶贫开 发工作的规律性认识，更加坚定了精准扶贫精准脱贫的信 心决心。一是突出思想引领，始终以习近平总书记新时期 扶贫开发重要战略思想统揽脱贫攻坚工作。召开省委十届 六次全会、全省脱贫攻坚大会和省委常委会会议、省脱贫 攻坚领导小组会等进行深入学习、系统部署，准确把握核 心要义和精神实质，用以武装头脑、指导实践、推动工作 ，确保我省脱贫攻坚工作始终沿着正确方向前进。二是突 出顶层设计，始终从四川实际出发确立完善脱贫攻坚总体 思路。在充分调研掌握我省贫困现状基础上，出台打赢扶 贫开发攻坚战《决定》、新十年扶贫开发《纲要》和农村 扶贫开发《条例》，配套制定10个扶贫开发专项方案，并 逐年细化年度工作计划，形成“3+10+N”组合拳，创新构 建“两不愁、三保障”和“四个好”相统一的目标体系 ，探索形成帮扶工作“先难后易”和脱贫摘帽“先易后难 ”相统一的推进路径，共同构成了我省新时期扶贫开发的 总体工作布局。三是突出精准要求，始终坚持识真贫、真 扶贫、真脱贫。严格落实“六个精准”，通过建立“六有 ”信息平台动态管理实现精准识贫，通过落实“五个一 ”驻村帮扶机制、因人因户因村施策实现对症下药、靶向 治疗，启动实施“五个一批”行动计划，做到每一个贫困 户都有符合自身实际的帮扶计划和帮扶措施，变“大水漫 灌”为“精准滴灌”。四是突出问题导向，始终聚焦重点 难点创造性开展工作。把大小凉山彝区、高原藏区、秦巴 山区、乌蒙山区等集中连片特困地区作为脱贫攻坚主战场 ，针对实际问题启动实施“四大片区”扶贫攻坚行动，创 新设立“四项基金”、建设“一村一幼”、开展“四好村 ”创建、办好农民夜校，在彝区推进“十项扶贫工程”、 落实17条特殊支持政策，在藏区推进“六项民生工程计划 ”，实施“9+3”免费职业教育和民族地区15年免费教育 ，集中力量补齐基础设施、教育医疗、产业发展等短板。 五是突出力量整合，始终注重构建全社会参与的大扶贫格 局。一方面用好外力，统筹好定点扶贫、东西部扶贫协作 、省内对口帮扶、社会扶贫等，引导各方面资源力量精准 投向贫困县贫困村贫困户；另一方面激发内力，广泛开展 感恩奋进教育，引导贫困群众不等不靠、自力更生，用勤 劳双手改变贫穷面貌、创造幸福生活。六是突出组织保障 ，始终层层压紧压实工作责任。充分发挥政治优势和制度 优势，建立落实脱贫攻坚一把手负责制，推进省市县乡村 五级书记抓脱贫，层层立下军令状；配齐配强各级扶贫机 构力量，选派178名省直机关干部到“四大片区”担任市 （州）部门副职或贫困县党政副职，选派88名优秀年轻干 部挂任贫困县专职副书记，向全省11501个贫困村选派第一 书记；坚持领导带头、以上率下，既挂帅、又出征，省级 领导先后7次带队开展全省性脱贫攻坚调研督导和评估检查 ，带动省直部门和市、县进行督查督导全覆盖，把“三严 三实”要求贯穿脱贫攻坚全过程，推动中央决策部署不折 不扣落地落实。这些经验弥足珍贵，是习近平总书记新时 期扶贫开发重要战略思想在四川的具体化，是全省上下脱 贫攻坚实践探索的结晶，必须一以贯之地坚持下去，在实 践中不断丰富和完善。 在肯定成绩的同时，我们必须清醒认识到，现在离 2020年全面建成小康社会只剩下3年多时间，全省还有 272万农村贫困人口需要脱贫，而且剩下的大都是贫中之贫 的“硬骨头”，特别是彝区藏区“一步跨千年”，极端贫 困现象依然突出，深度贫困与自然条件、民族宗教、社会 治理等因素相互交织，脱贫攻坚更具特殊性艰巨性，同时 前几年已脱贫人口巩固脱贫、防止返贫也面临不小压力。 尤其需要引起高度重视的是，这次中央考核《通报》明确 指出了中西部22个省（区、市）扶贫开发工作中存在四大 类问题，前一段时间我们在省内验收考核和第三方评估也 发现了一些薄弱环节。这些问题在全省各地都不同程度存 在，有的还比较突出，概括起来主要有以下几个方面。一 是脱贫质量不高，有的“三保障”未实现就宣布脱贫，有 的把项目投入和预期收入算成当年实际收入、搞“算账 ”脱贫，有的通过短时间集中投入让贫困人口当年进当年 出、搞“突击”脱贫。二是帮扶工作不实，有的帮扶工作 主要是送钱送物、在帮助持续脱贫增收上下功夫不够，有 的层层加码不切实际提过高目标、搞“大跃进”，有的 “垒大户”“造盆景”，用形式主义代替扎实工作，有的 驻村干部不驻村、驻村工作队重派轻管。三是扶贫措施不 够精准，有的教育医疗等政策执行落实不到位、形成政策 空转，有的易地扶贫搬迁住房面积超标、后续脱贫举措没 有跟上，有的产业扶贫缺少龙头企业带动、同质化严重。 四是扶贫资金监管有待加强，有的资金拨付慢、沉淀多 ，统筹整合使用财政涉农资金工作力度不够，有的“四项 基金”使用管理粗放、发挥作用不充分，个别地方还存在 虚报冒领、贪占挪用等情况。五是群众主体作用发挥不够 ，有的对群众的思想发动、宣传教育、感情沟通不到位 ，有的工作中没有充分尊重群众意愿，个别贫困群众“穷 怕了不敢想、穷惯了等靠要”。这些问题解决不好，将会 影响整个脱贫攻坚成效和全面小康进程，损害党委政府的 形象和公信力。 当前，五年精准脱贫攻坚战已经进入第二个年头，正 处于攻坚拔寨的关键时期。全省各级各部门要进一步增强 责任感紧迫感，牢固树立脱贫攻坚“年年都要打攻坚战、 都要啃‘硬骨头’”的意识，不折不扣落实精准扶贫精准 脱贫基本方略，坚定围绕“两不愁、三保障”和“四个好 ”脱贫目标，继续打好“3+10+N”组合拳，始终坚持问题 导向，坚持下足“绣花”功夫，一步一个脚印地向前推进 ，以决战决胜的信心和定力坚决打赢这场硬仗。下面，我 讲几点意见。 一、深入学习领会习近平总书记新时期扶贫开发重要 战略思想，坚定有力推动中央决策部署在四川落地落实 党的十八大以来，习近平总书记着眼实现“两个一百 年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦，从全面建成 小康社会的战略高度，对扶贫工作发表一系列重要讲话 ，提出了许多新思想新论断新要求，科学回答了新时期扶 贫开发工作的重大理论和实践问题，开创了中国特色扶贫 开发理论新境界。特别是2013年5月习近平总书记来川视察 ，明确要求四川“继续加大扶贫攻坚力度，把连片特困地 区作为主战场，把稳定解决扶贫对象温饱、尽快实现脱贫 致富作为重要任务，着力解决深度贫困问题，尽快改变贫 困地区面貌”；今年全国“两会”期间，总书记亲临四川 代表团与大家共商国是，强调“脱贫攻坚越往后，难度越 大，越要压实责任、精准施策、过细工作”“脱贫攻坚是 到村到户到人的工作，扶持谁、谁来扶、怎么扶、如何退 ，全过程都要精准，有的需要下一番‘绣花’功夫”，要 求四川“继续把彝区藏区作为重中之重，集中力量打好攻 坚战”。这些重要指示要求，充分体现了党的根本宗旨和 以人民为中心的发展思想，饱含着总书记深厚的为民情怀 ，展现了强烈的使命担当，为我们做好脱贫攻坚工作提供 了强大思想武器和行动指南。 深入学习领会习近平总书记新时期扶贫开发重要战略 思想，重点要把握好以下几个方面。一要深刻领会“消除 贫困、改善民生、逐步实现共同富裕是社会主义本质要求 ”的重要思想，从践行党的根本宗旨、巩固党的执政基础 、发展中国特色社会主义的高度深化认识，切实增强打赢 脱贫攻坚战的使命担当。二要深刻领会“农村贫困人口如 期脱贫、贫困县全部摘帽、解决区域性整体贫困是全面建 成小康社会底线任务”的重要思想，自觉践行以人民为中 心的发展思想，以对党、对人民、对历史负责的态度履职 尽责，坚决兑现全面建成小康社会不落下一个地区一个民 族、不落下一村一户一人的庄严承诺。三要深刻领会“打 赢脱贫攻坚不是轻轻松松一冲锋就能解决”的重要思想 ，清醒认识脱贫攻坚的长期性、艰巨性、复杂性，树牢打 攻坚战、持久战的意识，坚持现行标准和时限，持续用力 扎实推进脱贫攻坚各项工作，防止急于求成。四要深刻领 会“扶贫开发贵在精准、重在精准、成败之举在于精准 ”的重要思想，严格落实“六个精准”，下一番“绣花 ”功夫，确保贫困县贫困村贫困户实现“两不愁、三保障 ”和“四个好”目标，防止浅尝辄止。五要深刻领会“扶 贫开发要坚持实事求是、因地制宜、分类指导”的重要思 想，把发展生产扶贫作为主攻方向，把易地搬迁扶贫作为 重要补充，把生态补偿扶贫作为双赢之策，把发展教育和 医疗卫生扶贫作为治本之计，把社会保障兜底扶贫作为基 本防线，进一步细化政策措施，不断提高扶贫实效。六要 深刻领会“脱贫致富是全社会的事”的重要思想，进一步 强化资金投入、强化部门协同、强化东西协作、强化社会 合力、强化基层活力，更加广泛、更加有效地动员和凝聚 各方面力量，集中力量打好攻坚战。七要深刻领会“脱贫 攻坚要防止层层加码、防止形式主义、防止忽视贫困群众 主体作用”的重要思想，始终坚持脱贫攻坚正确方向，量 力而行、保证质量、求真务实，尊重群众意愿，充分调动 贫困群众积极性和主动性。八要深刻领会“脱贫攻坚要层 层压实责任、级级传导压力”的重要思想，严格落实报告 制度、责任制度、考核制度、督查巡查制度，充分发挥立 下军令状、考核指挥棒作用，确保脱贫攻坚工作成效经得 起实践、历史和人民群众的检验。这些战略思想蕴含着扶 贫开发工作极为重要的思想方法和工作方法，必须作为打 赢脱贫攻坚战的根本指针贯穿始终。 全省各级各部门要认真学习领会、全面系统把握，切 实增强“四个意识”，自觉把习近平总书记新时期扶贫开 发重要战略思想一项一项落实到具体工作中，真正做到内 化于心、外化于行，推动全省脱贫攻坚再上新台阶，在全 面建成小康社会决胜阶段再立新功。 二、坚持以问题为导向，牢牢把握做好当前和今后一 个时期脱贫攻坚工作的原则要求 我们推进脱贫攻坚，出发点是要解决好贫困人口生产 生活问题，满足贫困群众追求幸福的基本要求，这本身就 是一个不断发现问题解决问题的过程。特别是下一阶段脱 贫攻坚，要攻克的都是长期形成的坚冰难题，要补上的都 是工作中的薄弱短板，越往后越需要聚焦症结问题所在。 只有始终从问题出发想事情、做决策、干工作，切实把握 好推动工作的基本原则和重要要求，把目标思维、责任思 维、精准思维、系统思维贯穿全过程各方面，统筹推进、 精准施策，才能在推动一个一个现实问题解决中开创工作 新局，确保打赢这场攻坚战。 第一，必须始终紧扣攻坚目标，确保坚决完成军令状 。目标是前进的方向。到2020年，确保我国现行标准下农 村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体 贫困，是党中央明确的脱贫攻坚目标，也是各地共同立下 的军令状。必须锁定全省625万建档立卡贫困人口，聚焦精 准、凝心聚力、决战攻坚，确保如期保质保量实现脱贫。 必须锁定“两不愁、三保障”和“四个好”目标，加强评 估检查和问题整改，特别是对照中央考核《通报》，把自 己摆进去，重点查找产业发展、住房建设、义务教育、基 本医疗等方面薄弱环节，列出问题清单、任务清单、责任 清单，对症下药、分类施策、限期整改，确保不折不扣落 实到位。 第二，必须始终压紧压实责任，确保部署落地落实。 要深刻认识到，落实党中央决策部署决不是一句空话，决 不能当耳旁风，决不能有丝毫偏差和含糊，“一句必须顶 一句”。要坚持中央统筹、省负总责、市县抓落实的管理 体制，着力完善职责清晰、各负其责、合力攻坚的责任体 系，一级一级传导压力、压实责任。要坚持落实到基层、 落实靠基层，充分调动基层的积极性和主动性