2010“” 同志们： 今天这次会议，是春节过后市委、市政府决定召开的第一个重 要会议，主要任务是对2010年度“一创双优”暨贯彻实施《中国共 产党党员领导干部廉洁从政若干准则》集中教育活动进行动员部署 ，同时安排部署今年的各项重点工作。之所以把这几项工作放到一 个会议上来安排，主要是基于三点考虑：一是坚持开展“一创双优 ”集中教育活动是我们连续几年来的基本做法，在年初安排这项活 动，有利于我们迅速统一思想认识、凝聚发展力量，进一步营造良 好发展环境；二是新的《廉政准则》刚刚颁布，中央、省委要求各 地集中一段时间迅速开展专题学习教育活动，认真贯彻实施；三是 春节刚过，需要我们开一个收心会，迅速启动当前的各项重点工作 ，为实现全年各项目标任务开好头、起好步。刚才，达贵同志宣读 了2010年度“一创双优”集中教育活动的《实施方案》和贯彻实施 《廉政准则》的《意见》，对如何开展好“一创双优”集中教育活 动，如何贯彻实施好《廉政准则》，《方案》和《意见》讲得非常 清楚、非常具体，希望各部门、各单位、各镇办、各村（居）和各 级党员领导干部要认真学习领会，抓好贯彻落实。关于今年的各项 重点工作，稍后素萍市长还要具体讲。下面，根据市委常委会研究 的意见，我主要就开展这两项活动讲几点意见： 一、充分认识开展“一创双优”暨贯彻实施《廉政准则》集中 教育活动的重要意义 （一）持续开展“一创双优”集中教育活动的意义 “一创双优”集中教育活动自2007年开展以来，到今年已经是 第四个年头了。几年来，不管面临着什么样的发展形势，我们都坚 持每年集中一段时间开展这项活动。这项活动紧扣“创新思想观念 、优化干部作风、优化发展环境”这一主题，不断创新活动的形式 ，丰富活动的内涵，使活动年年有新特色，年年有新亮点，年年有 新成效。可以说，“一创双优”集中教育活动已经成为我们推进经 济社会又好又快发展的一个重要载体，也成为提升济源对外形象、 增强济源软实力的一个重要抓手，得到了全市上下的广泛认可。同 时，我们也要认识到，创新思想观念是一个永无止境的过程，优化 干部作风需要常抓不懈，优化发展环境不可能一劳永逸，即使一些 旧的问题解决了，经过一段时间也有可能出现反弹，况且随着形势 的发展，我们还有可能面临一些新的问题和矛盾，这就需要我们把 这项活动作为一项长效机制，坚持不懈地抓下去。只有在长期的坚 持中，才能体现出更好的效果。 “一创双优”集中教育活动包括思想观念、干部作风、发展环 境三个方面的内容，这也是决定一个地方经济社会发展的三个重要 因素。实践证明，这三个问题解决好了，就能更好地促进经济社会 发展，在新一轮的竞争中占得先机、赢得优势，否则将成为经济社 会发展的障碍和制约因素。我们每年开展这项活动都要抓住一个方 面的重点，解决一批群众反映强烈的突出问题，这样才能增强活动 的针对性和实效性。市委研究决定，今年要把“一创双优”集中教 育活动的重点放在优化发展环境上。之所以这样安排，首先从“一 创双优”的内涵上讲，创新思想观念，就是要提高广大党员干部的 科学发展意识，破除影响和制约发展的思想障碍；优化干部作风 ，就是要强化干部的宗旨意识，提高办事效率、增强服务发展的能 力。观念创新是前提，转变作风是手段，优化环境、推动发展是目 的。创新思想观念、优化干部作风的效果，最终都要体现到发展环 境上、体现在发展效果上，就是要用发展的成果来检验“一创双优 ”的成效。二是从发展环境的重要性上讲，环境就是生产力，环境 就是竞争力，环境就是吸引力。良好的发展环境是一个地方经济社 会又好又快发展的重要保障。发展环境包括硬环境和软环境两个方 面，一个良好的硬环境，需要我们通过加强各项基础设施建设、推 进城镇建设和新农村建设来打造；一个良好的软环境，则需要我们 持续不断地创新思想观念、优化工作作风来实现、来保证，以思想 的大解放、作风的大转变促进发展环境的大提升。三是从我们面临 的发展形势和工作任务上讲，2010年对济源来讲是一个非常重要、 非常关键的年份，我们不仅要圆满完成“十一五”规划，而且还要 为“十二五”规划增实力、打基础；不仅要实现经济社会的又好又 快发展，更要全面提升经济社会发展的水平和质量。对济源的发展 ，省委、省政府也寄予了厚望，卢展工书记要求我们为全省的发展 、为全省县域经济的发展、为全省中心城市的发展起到好的示范作 用，这对我们来讲既是一种鼓励，更是一种鞭策。为做好今年的各 项工作，春节前我们连续召开了市委经济工作会议、市人大、政协 “两会”、市委农村工作会议、市委党务工作会议等一系列重要会 议，明确提出了“三个坚持、四个着力、一个确保”、“六个全面 提升”的工作要求和奋斗目标。要全面完成这些工作任务，实现我 们的预期目标，必须要有良好的发展环境做保证。同时，我们也要 看到，尽管近年来我们在优化发展环境方面下了很大工夫、做了大 量工作，我市的发展环境也得到了明显优化，但当前我们在发展环 境方面仍然存在一些比较突出的问题，对于这些问题，稍后我还要 重点强调。这些问题如果不能切实解决好，将会严重影响济源的对 外形象，严重影响各项工作的有效推进，阻碍我市经济社会又好又 快发展的进程。 （二）开展贯彻实施《廉政准则》集中教育活动的意义 今年1月18日，中央正式颁布实施了《中国共产党党员领导干部 廉洁从政若干准则》。新的《廉政准则》对1997年以来试行的《廉 政准则》进行了修订和完善，对党员领导干部明确提出了“8项禁止 52条不准”的廉洁从政行为规范，并对《廉政准则》的实施与监督 提出了明确要求。2月23日，中央召开了全国贯彻实施《廉政准则》 电视电话会议，贺国强同志发表了重要讲话，对贯彻实施《廉政准 则》做出了安排部署；随后，省委也召开了全省贯彻实施《廉政准 则》电话电话会议，叶青纯同志在会上要求，全省各地各部门要认 真组织贯彻实施《廉政准则》的专题学习教育活动。新颁布的《廉 政准则》，是规范党员领导干部从政行为的重要基础性党内法规 ，对于保证党员领导干部廉洁从政、形成用制度规范从政行为、按 制度办事、靠制度管人的有效机制具有重要的促进作用；对于加强 领导干部廉洁自律工作和干部队伍建设，进一步提高管党治党水平 和深入推进反腐倡廉建设具有十分重要的意义。认真开展贯彻实施 《廉政准则》集中教育活动，有利于进一步提高党员领导干部的廉 洁自律意识，筑牢拒腐防变的思想道德防线和党纪国法防线；有利 于进一步规范党员领导干部的从政行为，正确行使党和人民赋予的 权力；有利于切实解决党员干部党性党风党纪方面存在的突出问题 ，以优良的党风促政风、带民风；有利于加快构建惩治和预防腐败 体系基本框架，提高反腐倡廉的科学化、制度化、规范化水平。 （三）正确认识“一创双优”与贯彻实施《廉政准则》的关系 “一创双优”集中教育活动与贯彻实施《廉政准则》，这两项 活动的内容是相互联系、相辅相成、互为促进的，并不是两码事 ，也并不矛盾。今年“一创双优”集中教育活动的重点是优化发展 环境，发展环境的优化需要转变工作作风、规范从政行为；贯彻实 施《廉政准则》，就是解决党员领导干部在党性党风党纪方面存在 的突出问题，进一步增强党员领导干部的廉洁自律意识，规范从政 行为，这也是营造良好发展环境的应有之义。这两项活动的目的也 是一致的，都是通过加强作风建设，廉洁高效从政，营造风清气正 、干事创业的良好环境，更好地促进经济社会又好又快发展。为此 ，市委研究决定，把贯彻实施《廉政准则》融入到今年的“一创双 优”集中教育活动中，把两项活动同步安排、同步进行、同步检查 、同步落实、同步督导，这样也有利于我们相对集中时间和精力 ，提升活动效果，推动各项工作。 全市各级各部门要正确认识市委的决策意图，按照市委的统一 部署，通过活动的扎实开展，进一步在全市营造良好的发展环境 ，提升党风廉政建设水平，更好地促进经济社会又好又快发展。一 是进一步增强廉政意识和服务意识，转变工作作风，创新工作机制 ，提高办事效率和服务水平，着力打造廉洁高效的政务环境；二是 进一步端正执法理念、规范执法行为，着力维护正常的市场经济秩 序，最大限度地保护企业和群众的合法权益，着力打造公正严明的 司法环境；三是进一步完善安全生产和信访稳定工作机制，深入推 进平安济源建设，着力打造安全稳定的社会环境；四是进一步提升 全民文明素质，大力弘扬诚实守信、开放开明、健康向上、干事创 业的新风正气，着力打造文明和谐的人文环境。以上这四个方面的 环境，就是今年我们开展“一创双优”暨贯彻实施《廉政准则》集 中教育活动要达到的主要目的。 二、集中精力抓好落实，确保两项活动取得扎扎实实的效果 对于活动的具体要求，《方案》和《意见》中都讲得非常清楚 ，我就不再多讲了。为确保活动的扎实有效开展，在这里我再强调 三个方面的问题： （一）要明确活动主体 “一创双优”集中教育活动的范围，就是全市各部门、各单位 、各镇办，5个街道办事处的72个居委会，以及企业和重点工程周边 的109村。贯彻实施《廉政准则》集中教育活动的范围，就是全市副 科级以上党员领导干部。具体讲涉及三个层面：第一个层面是重点 部门、重点单位、重点岗位和重点人员。就是执法执纪部门和涉企 、涉及民生而且有一定公权力的岗位和人员。这些重点部门、重点 单位、重点岗位和重点人员，对自身要有更高的标准和更严的要求 ，把活动的重点放在解决自身存在的突出问题，增强服务意识、转 变工作作风、提高办事效率、完善制度机制上。市集中教育活动领 导小组办公室要强化对这些重点部门、重点单位、重点岗位、重点 人员的指导检查。在活动开展过程中，如果有些部门、单位领导不 重视、组织不得力、效果不明显的，活动领导小组办公室要对此派 出专门的工作组，帮助其开展活动。第二个层面是村（居）“两委 ”班子成员及党员、群众。这一层面的活动对象，在学习教育、分 析查摆问题、建章立制的内容上，要结合实际，有所选择、有所侧 重，增强活动的针对性。要以开展这次集中教育活动为契机，切实 加强村级组织建设，切实提高农村党员干部的整体素质，特别是要 把活动的重点放在增强广大党员干部和群众的大局意识，强化法制 观念，服务和支持企业发展和重点项目建设上，教育引导干部群众 正确处理眼前利益和长远利益，建立厂村互惠互利、合作共赢的发 展机制。第三个层面是各级党员领导干部。各级党员领导干部特别 是“一把手”要在活动中起到模范带头作用，要求党员干部做到的 ，领导干部必须首先做到；要求下级做到的，上级必须首先做到 ；要求别人做到的，自己必须首先做到，切实做到行动先于一般干 部、标准高于一般干部、要求严于一般干部。我在这里也代表市委 常委表个态，每位常委都要带头参加活动，带头学习、贯彻、实施 《廉政准则》，做学习的表率、落实的表率、接受监督的表率，欢 迎全市广大干部群众对我们的工作进行监督。另外，参加春节前夕 市委开展的廉政警示教育活动的市管领导干部，要结合活动认真对 照《廉政准则》的“8项禁止52条不准”，对廉政警示教育活动进行 一次“回头看”，认真查看在廉洁从政方面需要整改的问题是否整 改到位，未整改的要查清原因，立即整改。 （二）活动的时间及方法步骤 这项活动今天正式启动，到4月底结束，共两个月的时间，分三 个阶段进行：第一个阶段是学习讨论、提高认识。第二个阶段是对 照检查、解决问题。第三个阶段是建章立制、总结验收。每个阶段 的工作安排，《方案》里讲得很清楚，希望大家严格按照《方案》 的要求，不折不扣地完成每个阶段、每个环节的工作任务，不走形 式、不走过场，确保活动取得实实在在的效果。 （三）需要解决的突出问题 “一创双优”集中教育活动，重点就是要集中解决企业和群众 反映强烈的发展环境问题。目前，影响和损害我市发展环境的问题 ，在某些方面、某些部门、某些单位、某些镇办、某些村（居）和 某些人身上，仍然表现得比较突出，造成了恶劣的影响和后果。前 一段时间，市纪委组织专门力量深入到一些重点企业和重点项目一 线征