在全市分类推进事业单位改革工作会议上 的动员部署讲话 同志们： 分类推进事业单位改革，是中央作出的重大决策部署 ，江阴市委、市政府对这项改革工作高度重视，现已印发 了《关于分类推进事业单位改革的实施意见》等相关文件 ，我们一定要按照中央和省市的决策部署，结合我市实际 ，认真抓好贯彻落实。根据会议安排，我就分类推进事业 单位改革工作讲三点意见。 一、提高思想认识，切实增强分类推进事业单位改革 的紧迫感和责任感 分类推进事业单位改革，事关经济社会发展全局，涉 及多方面利益关系调整，是一场广泛而深刻的变革，也是 一项重要而艰巨的任务。对此，我们要提高思想认识，切 实增强分类推进事业单位改革的紧迫感和责任感。 分类推进事业单位改革，是深化改革开放，促进经济 社会更好更快发展的必然要求。事业单位是经济社会发展 中提供公益服务的主要载体，是社会主义现代化建设的重 要力量。目前，全市事业单位共580多家，在编人员 24200多人，集中了我市绝大多数教科文卫等方面的专业人 才。改革开放以来，我市积极探索事业单位改革，不断创 新事业单位体制机制，稳步推进教育、科技、文化、卫生 等行业体制改革，积极推进生产经营事业单位改制转企工 作，开展事业单位清理规范工作，使事业单位的机构编制 资源进一步整合优化，事业单位公益服务水平逐步提高 ，为经济社会发展和满足人民群众需要提供了有力的支撑 ，为加快建设现代化滨江花园城市起到了良好推动作用。 同时，我们也要看到，事业单位的改革和发展与经济社会 发展总体状况还不适应，与人民群众日益增长的需求不相 适应，事业单位的改革还未完全到位，一些历史遗留的疑 难问题、群众关注的热点问题、制约发展的瓶颈问题没有 得到有效解决，应该讲，我们面临的改革发展稳定的任务 还十分繁重。通过推进事业单位改革，加大对公益事业的 投入和供给，有利于扩大消费需求，满足人民群众对公益 服务的需要，改善经济增长的动力结构；有利于激发事业 单位的生机与活力，促进公益事业资源的优化配置和事业 单位服务功能的充分发挥，能极大地调动事业单位工作人 员的积极性；有利于构建科学有效的事业单位管理体制和 运行机制，形成提供主体多元化、提供方式多样化的公益 服务新格局；有利于统筹推进各项改革，加快形成各项改 革相互促进、良性互动的生动局面。 分类推进事业单位改革，是发展壮大公益事业，不断 满足人民群众日益增长的公益服务需求的客观需要。改革 开放以来，我市经济社会发展取得显著成就，各项社会事 业也取得明显进展。但总的来看，我市公益服务的供给与 人民群众的要求还存在一定差距。一是公益服务供给总量 相对不足。随着人民群众物质文化生活水平的提高，他们 对各种公益服务需求不断增长，且呈现多样化、优质化、 个性化的特点。但我市公益服务的供给总量仍不充足，在 一定范围内、不同程度上还存在“看病难、上学难”的问 题。二是公益服务资源配置不合理。那些关系到公众基本 需求和社会稳定的基本公益服务，应该要加强但加强得不 够，应该优先却没有优先。与此同时，过剩服务和资源浪 费的现象却不同程度地存在。三是公益服务供给方式单一 ，政府购买公共服务和社会力量兴办公益事业还处在起步 阶段，政府仍在相当程度上通过事业单位包揽公益事业 ，难以形成竞争压力。四是公益服务的质量和效率有待提 高。我市每年用于提供公共产品和服务的资金很大，却没 有对等地满足社会对公益服务的需要，其重要原因就在于 事业单位在管理体制机制上存在弊端，大量的社会事业费 耗费在养人上面。行政主管部门既是事业单位的监管单位 又是举办单位，政事不分。事业单位的绩效评价体系、监 管体系不够健全。少数事业单位机构臃肿，人浮于事。这 些都制约着公益服务质量和效率的提高。 分类推进事业单位改革，是深化行政体制改革，建设 服务型政府的重要举措。李克强总理在国务院机构职能转 变动员电视电话会议上强调，政府职能已迫切需要转变到 创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正 义上来，要求政府更加注重基本公共服务，完善公共服务 提供方式。事业单位是公共机构的重要组成部分，为政府 行使公共服务职能提供了重要支持和保障。事业单位改革 不到位，必然影响政府的服务力、公信力和执行力。通过 分类推进事业单位改革，有利于进一步理顺政府与事业单 位之间关系，推进政事分开、管办分开，促使政府更加注 重对公益事业的总体规划、政策引导和有效监管，更好地 推进政府职能转变；有利于借助事业单位这一载体强化政 府的公共服务和社会管理职能，把更多的精力和资源投向 保障人民群众公益服务需求上来，推进基本公共服务均等 化；有利于更加明确事业单位的功能定位，强化公益属性 ，促使事业单位在完善公共服务方面发挥更大作用，更好 地实现政府的公共服务目标。 二、准确把握要求，扎实完成分类推进事业单位改革 工作任务 分类推进事业单位改革是党中央、国务院第一次将事 业单位作为一个整体进行改革的顶层设计，不少内容是根 据我国经济社会发展的新形势提出的新思想、新论断和新 举措，我们一定要准确把握改革的指导思想、原则要求和 目标任务，贯穿于我市事业单位改革工作整个过程。 一是必须坚持以构建公益服务新格局为目标。中央和 省的改革文件都明确提出，事业单位分类改革，要以促进 公益事业发展为目的，形成提供主体多元化、提供方式多 样化的公益服务新格局。能否通过此次改革，形成我市公 益服务新的格局，不断满足人民群众的公益服务需求，关 系到改革的目标取向，关系到贯彻落实科学发展观、以人 为本的根本要求能否得到很好的体现。因此，推进改革中 ，必须坚持以构建公益服务新格局为重要目标。首先，要 坚持正确的改革方向。不能把这次改革简单地理解成新的 一轮清理规范，不是简单地撤并转、甩包袱，更不是把事 业单位搞小变弱；也不能把发展公益事业简单地理解为增 设机构、增添人手、增加投入，结果是花钱养人、养机构 。要通过改革，解放事业单位生产力，提高事业单位整体 素质和服务水平。要把是否有利于调动事业单位各类专门 人才和广大职工的积极性，是否有利于公益事业资源的优 化配置和促进基本公共服务均等化，是否有利于事业单位 服务功能的充分发挥和社会事业更好更快发展，作为检验 我市此次改革成败的标准。其次，要强化各级政府职责。 公益服务是一项不能主要依靠市场配置资源的公共产品 ，必须坚持政府主导。要制定规划，合理设置事业单位 ，推进资源共享，优化公益服务资源配置。要确保基本 ，不断加大财政投入，优先发展关系基本需求的公益服务 ，确保公益服务公平公正。要完善政策，建立健全长效机 制，确保我市公益事业持续健康发展。要强化监督，建立 监管主体多元化、监管内容全方位、监管方式多样化的公 益事业监管体系，确保事业单位的公益属性。其三，要鼓 励和支持社会力量广泛参与公益事业。目前，我市公益服 务基本上由政府直接提供，社会力量兴办公益事业与一些 其他城市相比存在不足。要完善扶持政策，放宽准入领域 ，推进公平准入，为社会力量兴办公益事业创造良好环境 ，满足人民群众多层次、多样化服务需求。 二是必须坚持以科学分类为基础。事业单位不同于其 他类型机构，门类繁多，差异很大。我市不少事业单位功 能定位不清，如果不进行科学分类，让这些事业单位继续 呆在一个筐子里，采取一个模式对待，改革就缺乏针对性 ，也不可能符合实际。推进改革首先要打好“科学分类 ”这一重要基础。这次改革明确要求按照社会功能将现有 事业单位划分为承担行政职能、从事生产经营活动和从事 公益服务“三大类”，通过明晰不同事业单位的功能定位 ，将“行政类”事业单位和“生产经营类事业单位”从事 业单位序列中分离出去，有利于合理确定事业单位范围 ，促进政事分开和事企分开。同时，按照职能任务、资源 配置、服务对象等情况，将从事公益服务的事业单位进一 步细分为“公益一类和公益二类”两个小类，有利于制定 并实施有针对性的改革和管理措施，确保其公益属性和生 机活力。省里2013年7月部署启动全省事业单位分类工作 ，无锡市9月下旬布置事业单位分类工作。今天，我市同时 也对事业