在全市投资工作暨重大工程和重点项目建 设推进会上的讲话 同志们： 前天省政府召开了全省投资工作暨重大工程和重点项目 建设推进会，从贻琴省长的讲话和省直各厅局的发言中 ，都能感受到当前抓项目、促投资、保增长的困难很多、 压力很大。今天这次会议，主要目的就是传达贯彻国家发 展改革委加快推进国家重大工程建设工作电视电话会议和 全省投资工作暨重大工程重点项目建设推进会精神，积极 应对当前形势，进一步把信心树立起来，责任担起来，千 方百计、百计千方锁定确定的年度目标任务，全力以赴增 措施、加力度，力争全面超额完成省、市下达的目标任务 。会前，市发改委下发了《全市前三季度全市固定资产投 资完成情况通报》和《关于加强调度确保完成年度计划的 通知》，对第四季度工作目标任务进行了安排部署，着重 对后一季度的生产总值、50万元以上固定资产投资、500万 元以上规模工业增加值这三个重点指标作了安排部署，并 把前三季度未完成的任务加到第四季度。从全市固定资产 投资完成情况看，增速与进度之间不平衡，我们在上半年 全市固定资产投资增速35.5%，全省排名第一，到第三季度 增速下滑到33.4%，全省排名第三，尽管增速全省排名在第 一方阵，但是序时进度差距非常大，所以不要乐观于增速 排名在全省前列。在经济新常态、经济下行压力较大的情 况下，我们必须抓好投资这个经济工作的牛鼻子，千方百 计扩大固定资产规模，有所为有所不为，抓住投资这个关 键。为此，各级各部门要高度重视，谁欠哪补、欠多少补 多少，层层分解。总而言之，全年目标任务不能减。同时 ，今年是“十二五”规划的收官年，也是攻坚年，做好今 年各项经济工作，为明年决战“十二五”，奠定“十三五 ”良好开局具有重大意义。 刚才，市发改委徐江主任通报了全市1-9月固定资产投 资和重大工程重点项目的建设情况，市工能委、市交通局 、市统计局、市国土局和仁怀市、红花岗区政府做了交流 发言。仁怀市和红花岗区是全市1-9月份固定资产投资增速 最快的，红花岗区增速达34.8%，但序时进度仅完成 51.8%，欠账比较多。工业、交通等行业是固定资产投资的 主战场，从刚才发言情况看，工业方面，整个工业项目、 工业投资、工业增加值、增速稳居在全省第一个方阵，大 家尽了最大的努力。交通基础设施方面，“交通三年大会 战”里的项目推进较快，明年年底可实现县县通高速，整 个“十二五”高速公路的通车里程突破1000公里，接近 1100公里，加上明年开工建设的遵义至余庆高速公路、绥 阳至正安高速公路、遵义西南绕城高速项目、兰海高速公 路贵遵复线扩容改建工程，高速公路建成通车里程要达到 1200公里，高速公路的路网密度在全省最高。川黔铁路外 迁工程已于今年10月份开工，渝黔快铁将于2017年年底建 成通车，明年有望开工攀昭黔铁路、贵阳至遵义城际铁路 、市内轻轨一号线等铁路建设项目。水利设施方面，“水 利三年大会战”投资也很大，预计到2016年，我市水利建 设项目将占全省重大水利工程项目一半左右，当然各县 （市、区）配套的压力也很大。市统计局针对各县（市、 区）固定资产投资统计方法、产业投资比重低、统计数据 质量不高作了全面分析，大家要抓紧完善，对统计数据要 认真分析。市国土局围绕土地要素保障做了大量工作，争 取的指标在全省走在前列，基本能保障重大工程重点项目 建设用地的需求，包括城市基础设施建设的用地需求，当 前市国土局正在开展2015年重大工程重点项目用地指标申 报工作，希望大家认真梳理，提前谋划上报项目用地计划 指标。在抓好固定资产投资的同时，各县（市、区）要把 第三产业切实抓在手上，着力打造成经济工作新的增长点 。在第三产业方面我们与贵阳市的差距越来越大，2012年 差距为400多亿，2013年达到500个亿，这500个亿也是我们 整个经济总量跟贵阳的差距，所以我们与贵阳市的差距主 要在三产上，各县（市、区）要全力抓好三产，千方百计 做好统计调度，把第三产业做大做强。下面，在大家发言 的基础上，我再讲三点意见。 一、充分认识投资的“三大作用”，以新思想新思路推 进新常态下的项目投资工作 从全国范围看，经济已进入增长速度换档期、结构调整 阵痛期、前期刺激政策消化期的三期叠加“新常态”。我 市的发展又必须牢牢守住“两条底线”，严格按照主基调 主战略要求，特别是在欠发达、欠开发、欠开放的条件下 ，既要保持经济增长速度高于全省、全国和西部地区，又 要努力推动经济结构优化升级，守住绿水青山。遵义如何 在生态和发展中找到平衡，主动作为，实现后发赶超，不 管从历史看，还是从当下经济运行来分析，投资都是必须 紧紧抓住的着眼点。 （一）投资是推动经济增长的核心。投资增长是一个地 区经济增长的“晴雨表”，什么时候投资搞上去了，经济 就能实现较快发展，什么时候投资没有搞上去，经济增长 就会受到影响。拉动经济发展的三大要素是投资、消费、 进出口，三大要素协同发展的状态最理想。但由于我市城 乡居民经济收入不高，消费市场不是很大，要提高消费在 全市经济增长中的贡献率还需要较长时间的努力；进出口 规模也小，2013年仅为3.77亿美元，对GDP的影响有限，虽 然今年开工的以晴集团全面投产后每年有100亿科工贸产值 ，其中70%是出口，有质的飞跃，但要在短期内实现大幅度 增长，成为主导因素是不太可能的。因此，投资还是拉动 全市经济发展的主要手段，“十二五”期间，我市投资保 持35%左右的高速增长，带动了经济的高速增长。反映在数 据上，1－9月，我市固定资产投资完成1430.9亿元，增速 33.4%，位列全省第三，在投资的拉动下，前三季度GDP总 量达到1336.6亿元，增长14.5%，位列全省第二。尽管如此 ，但是我们差序时进度很大，只完成序时进度的62%，所以 要完成全年的目标任务，我们在第四进度要完成869亿，目 前只有两个月了，每个月要完成将近300亿。 （二）投资是促进产业结构调整的关键。今天的投资结 构就是明天的产业结构。“十二五”期间，我市投资的三 次产业结构从2011年的3.8：41.6：54.6调整到2013年的 4.1：38：57.9，二产投资比重下降3.6个百分点，三产投 资比重提高3.3个百分点。投资和经济的产业结构变化基本 符合由二产向三产转移的演变规律。今年1－9月，全市工 业投资完成634.3亿元，占全市投资的比重达44.3%。铁路 、公路、房地产投资分别为14.2亿元、165亿元、248.3亿 元，分别增长29.7%、33.6%、55.6%。特别是我市房地产市 场在升温，投资增速、销售收入、营业额等有所好转，这 也符合房地产业走向正常的规律。目前，国家对房地产业 非常关注，投入2000亿用于保障性住房建设。房地产项目 信贷政策逐渐宽松，第一套首付比例降低，第二套没有首 付比例。这是一个很大的发展机遇，大家一定要抓住，加 快完善城镇基础设施建设，进一步提高城镇化水平。 （三）投资是促进民生改善的重点。提高人民生活水平 是发展经济最根本的目标，扩大投资则是实现这一目标的 最重要手段。从基础设施条件改善看，高速公路、国省干 线改造、客货运枢纽项目以及乡镇客运站、农村公路等项 目均按照计划要求全面推进，交通基础设施可提前2个月完 成投资任务目标。这些项目的建设，极大地改善了各县、 乡、村的交通出行条件。市委、市政府还着力实施“八大 工程”、十大民生工程等项目，涉及中心城区城市道路改 善、环保模范城市创建、文化旅游景区打造、“四在农家 .美丽乡村”升级、教育医疗民生建设工程等，累计完成投 资346亿元。扩大投资，不仅能通过直接带动各产业部门总 产出的增加促进居民收入增加和消费增长，还能有效新增 就业岗位，吸纳更多劳动力，促进收入增长，提升城乡居 民生活质量。 面对新的形势，各级各部门既要充分发挥好已有的好做 法好经验，保护好多年以来投资和项目建设取得的好成绩 ，更要根据新形势对投资和重大项目建设工作提出的新要 求，进一步开动脑筋，创新工作思路和方式方法，在思想 理念、认识水平、干事创业精神上进行全面的革新，以适 应新常态下抓好投资和重大项目建设的需要。 二、准确把握投资工作面临的“三个问题”，尽心竭力 抓好项目投资工作 我们在看到固定资产投资工作取得一定成绩的同时，也 要清醒看到存在的一些不容忽视的矛盾和问题。上半年 ，全市50万元口径投资增速是35.5%；1－7月是35.4%，比 上半年下降0.1个百分点；1－8月是35.3%，比上半年下降 0.2个百分点；1－9月是33.4%，比上半年下降1个百分点。 各县（市、区）1－9月除仁怀和桐梓增幅同比增加4.7%和 2.6%以外，其余县（市、区）增速都处于下降趋势。整体 看，全市固定资产投资增速自下半年以来呈现逐月下降的 趋势，且下降幅度不断在加大。归结起来主要有三个方面 的问题： 从投资主体看，企业投资意愿不强。当前全国经济形势 下行压力已逐渐传导影响到我市，直接导致相当一部分产 品市场需求疲软，经营成本上升，工业企业投资信心明显 下降。我们的优势产业遇到的困难也没有根本性好转，例 如原材料企业持续低迷、煤电需求不足、白酒销售困难等 ，保持工业经济平稳增长的压力仍然较大。同时，民间投 资增长回落幅度大，1-9月，我市非公经济投资增速为 22.3%，比去年同期回落了30.7个百分点，直接影响了全市 投资增速。 从投资结构看，重点领域投资不足。1-9月，全市房地 产开发投资同比增长55.6%，比去年同期回落10个百分点 ；采矿业投资增速比去年同期回落21.9个百分点；住宿和 餐饮业投资同比增长26.6%，增速比上年同期回落71.4%个 百分点。这些重点领域的需求乏力，直接影响了全市固定 资产投资的扩大。就目前形势来看，全国范围内的房地产 调整政策还有可能持续，我市房地产投资的压力将逐步加 大。 从投资载体看，新开工项目带动乏力。项目是投资的载 体，尤其是新开工项目对投资增量有明显带动作用。但就 目前情况看，1－9月新开工项目4603个，比去年同期下降 32.1%。新开工项目完成的投资增速也处于较低水平，增