在全市行政执法与刑事司法衔接工作 会议上的讲话 （2017年4月17日） 同志们： 今天，我们在这里召开“两法衔接”工作推进会，主 要目的是认真贯彻落实国家和省关于行政执法与刑事司法 衔接的安排部署和有关文件精神，研究解决我市“两法衔 接”工作中的实际问题，对今后的工作进行研究、部署 ，切实推动我市“两法衔接”工作规范有序开展。刚才 ，市政府法制办对“两法衔接”工作表态讲话很到位、很 切合实际。市检察院业务指导具有较强的操作性， 市各有 关部门要抓好贯彻落实。下面，我讲三点意见。 一、肯定成绩，正视差距，切实增强做好“两法”衔 接工作的责任感 近年来，我市“两法”衔接工作，在市委、市政府的 正确领导下，各级行政执法机关、公安机关与检察机关加 强沟通、强化协作，建立健全工作制度，不断完善联动、 协调机制，行政执法与刑事司法的合力作用初步显现，涉 嫌犯罪案件的移送工作进一步规范，一批危害市场经济和 社会管理秩序的犯罪行为受到刑事制裁，特别是在环境保 护、市场监管、食品药品监管、知识产权保护、公共服务 等领域取得了明显成效，有效遏制了违法犯罪活动，为营 造和谐稳定的社会环境和公平有序的市场环境作出了积极 贡献。但也要看到，在一些行政执法领域，有案不移、有 案难移、以罚代刑的问题仍然比较突出，“两法衔接”工 作还存在薄弱环节。主要表现在：一是意识不强，对“两 法衔接”工作不够重视，缺乏主动移送案件和接受监督的 意识，没有把这项工作真正摆上位，抓上手；二是把握不 准，行政自由裁量权较大，对涉嫌犯罪案件的移送、受理 、立案要求没有清晰界定；三是执法不严，应当移送的不 移送或逾期移送，应当受理立案的不受理立案，这其中有 的是为部门利益，有的是抱着“多一事不如少一事”的思 想，有的甚至存在渎职现象；四是职责不清，“两法衔接 ”工作责任不明，有的认为行政执法机关主要任务是查处 行政违法案件，打击犯罪是公安机关和司法机关的事，在 思想上存在麻痹懈怠甚至消极抵触情绪；五是交流不够 ，行政执法机关、公安机关、检察机关之间常态化协作机 制尚未完全建立，信息共享平台建设滞后，执法信息还不 能互联互通，工作总体进展缓慢，效果不够明显。 上述问题的存在，也是我们为什么要召开这次“两法 ”衔接工作推进会的原因和目的所在。对这些问题，各有 关部门要高度重视，按照即知即改的要求，采取扎实有力 措施予以解决。 二、突出重点，强化措施，全面落实“两法”衔接工 作各项任务 做好行政执法与刑事司法衔接工作，是强化依法行政 、推进公正司法的重要内容，是维护经济社会秩序、服务 工作大局的迫切需要，也是坚持执法为民、保障群众合法 权益的必然要求。党中央、国务院对这项工作有着明确部 署，十八届三中、四中全会都把“完善行政执法与刑事司 法衔接机制”列为深化行政执法体制改革、推进法治中国 建设的重要任务。省委省政府也对这项工作专门开会并下 发文件作了具体安排。当前和今后一个时期，我市行政执 法与刑事司法衔接工作，要认真落实中央和省委、省政府 的部署，坚持依法行政、公正司法、法治惠民，完善工作 机制，突出重点领域，强化职责履行，严格责任追究，真 正做到“该移送的移送、该受理的受理、该立案的立案、 该监督的监督”。该移送的移送，就是行政机关在执法过 程中对涉嫌犯罪的案件，要按程序向公安机关移送，不得 以行政处罚代替移送；该受理的受理，就是公安机关对行 政执法机关移送的涉嫌犯罪案件，要及时受理、不得推诿 ；该立案的立案，就是公安机关对受理的案件，要按规定 进行审查，符合条件的要及时作出立案决定；该监督的监 督，就是检察机关、纪检监察部门及政府法制机构要对移 送、受理、立案工作开展法律监督和行政监督，保证“两 法衔接”顺利实施。具体工作中，要在四个方面下更大功 夫： 一是在着力完善“两法衔接”规范标准和配套制度上 下更大功夫。行政执法与刑事司法之间是一种由量到质的 递进关系，既具有内在同一性，又具有阶段差异性，这从 根本上决定了“两法衔接”的必要性，也决定了执法与司 法的界限尺度较难把握。行政执法机关要和公安机关、检 察机关、审判机关共同研究制定各自领域涉嫌犯罪案件的 移送标准、证据标准和立案标准，统一检验、鉴定等工作 程序和方法。对案情重大、复杂、疑难、性质难以认定的 案件，行政执法机关要及时向公安机关、检察机关通报咨 询，力求在讨论中达成一致、在实践中形成共识。政府法 制机构要注意总结各部门“两法衔接”的经验做法，建立 健全更加细化、便于操作的配套制度，不断规范案件移送 、受理、立案、监督等环节，切实做到衔接程序法定化、 制度化，逐步形成顺畅高效的行政执法与刑事司法衔接机 制。 二是在切实加大案件移送、审查和