在全市依法行政工作会议上的讲话 　　 同志们： 　　在今年的市政府第一次全会上，我们专题研究部署了 法治政府建设工作，今天召开依法行政工作会议，邀请市 政府全体在家的市级领导和各县市区主要领导出席会议 ，充分说明了我们高度重视法治政府建设。今天会议的主 要目的是：总结2014年全市依法行政工作的成绩，安排部 署今后五年的依法行政工作。刚才，安定同志总结回顾了 去年全市依法行政工作开展情况，提出了今年工作的具体 意见和建议；水龙同志宣读了先进单位表彰决定；祁东县 、雁峰区、市审计局、市公安局四个单位分别作了交流发 言；华衡同志宣读了2014年全市依法行政考核结果通报 ；我都十分赞成，希望大家认真抓好落实。下面，我再强 调三个方面的意见。 　　一、要切实提高对依法行政工作的认识 　　面对十八届四中全会提出的全面推进依法治国的新目 标，结合当前经济发展的新常态，各级各部门必须以更新 的理念和思维，站在全局和战略的高度，全面把握推进依 法行政工作的重要意义。 　　第一，要深刻认识到推进依法行政是一项重大政治任 务。十八届四中全会通过的《中共中央关于全面推进依法 治国若干问题的决定》，描绘了建设法治中国的总蓝图 ，勾画了全面推进依法治国的路线图，体现了我们党全面 推进依法治国的坚定决心。十八届四中全会后，省委于去 年12月通过了贯彻十八届四中全会《决定》的《实施方案 》，市委也于今年3月通过了我市贯彻十八届四中全会《决 定》的《实施意见》。市委《实施意见》明确了87项依法 治市工作任务，其中直接涉及依法行政达26项，任务很重 ；要实现2020年基本建成法治政府的目标，时间很紧。全 市各级各部门要紧紧围绕国、省的战略部署和市委提出的 目标任务，把推进依法行政作为当前和今后一段时期的一 项重大政治任务，不折不扣抓好落实。 　　第二，要深刻认识到推进依法行政是深化改革、加快 发展的必然要求。当前，我市正处于转方式调结构的重要 节点、加快全面建成小康社会的冲刺阶段、经济平稳快速 发展与社会矛盾突显的交织时期，经济体制将深刻变革 ，社会结构将深刻变动，利益格局将深刻调整，思想观念 将深刻变化。要加快发展、深化改革、稳定大局，就必须 把法治理念融入政府工作的各方面、全过程，用法治思维 和方式管理、服务全市经济社会发展，防止和减少行政权 力的缺失或滥用，为全市经济社会发展营造公开透明、稳 定预期、诚信高效的政务环境、发展环境，真正靠政府行 政能力的提升和法治秩序的规范，巩固和扩大经济社会发 展成果，解决发展中不断出现的矛盾和问题。 　　第三，要深刻认识到推进依法行政是政府加强自身建 设、加快职能转变的迫切需要。在社会主义市场经济条件 下，政府主要肩负着经济调节、市场监管、社会管理、公 共服务和环境保护等职能，要正确、认真履行好这些职能 ，政府必须加强自身建设。从我市目前情况来看，各级政 府在自身建设和履职方面总体是好的，但也还存在一些问 题和不足。比如，有的工作人员法治观念比较淡薄，法律 思维树得不牢，依法办事水平不高；有的地方、部门不作 为、慢作为、乱作为现象时有发生，去年我市的电视问政 栏目集中曝光了一批，但没有曝光的问题还有不少；行政 执法领域有法不依、执法不严、违法不究现象也时有发生 ，选择性执法、随意执法、执法逐利现象还不少；对违法 行政、违法执法的监督不及时，一些重点领域的执法还不 到位，人民群众意见反映比较大，等等。这些问题和现象 ，严重损害了党委和政府的形象和公信力，破坏了经济社 会发展的正常秩序。要解决这些突出问题，就必须加快推 进依法行政，强化对行政权力运行的监督和制约，将权力 运行纳入法治化轨道，打造法治政府。 　　二、要认真把握依法行政工作的重点 　　十八届四中全会提出了建设职能科学、权责法定、执 法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府目标 。对市、县两级政府来说，就是要严格按照中央和省、市 安排部署，立足本地本部门实际，按照法治政府建设标准 ，坚持问题导向，做好具体规划和实施方案，用6年左右的 时间，努力实现到2020年建成法治政府的既定目标。 　　（一）坚持依法履职，加快转变政府职能。法治的任 务不是治民，而是治官、治权，是约束和监督权力。要坚 持规范权力，把权力关进制度的笼子里，实现权力运行法 治化。一要坚持职责法定。加快落实“三清单一目录”制 度，全面梳理并公布各级政府及其部门的权力清单、责任 清单、市场准入负面清单以及权力运行流程，推进机构、 职能、权限、程序、责任法治化建设。这项工作是市政府 在全市人大会上的庄重承诺，市本级要在今年5月1日前完 成并公布，各县市区要在今年6月底前全面完成。通过“三 清单一目录”的清理公布，落实“清单之外无权力，法无 授权不可为”。二要加大改革力度。充分发挥市场在资源 配置方面的决定性作用，激发全民创业创新，保障企业的 市场主体地位，维护企业的合法权益，为各类市场主体创 造开放透明、公平竞争的发展环境，坚决把政府该做的、 要管的事情管好、管到位，把不该管的放开、放彻底。要 加快推进商事登记制度改革，加快“三证合一”改革落实 ，最大限度减少政府对微观事务的管理，更多激发市场活 力，更多释放改革红利。要继续深化行政审批制度改革 ，按照国务院部署，一方面在今年年底前全面取消非行政 许可审批事项；另一方面要尽量压缩行政审批事项，抓好 行政审批事项的承接落实和取消下放。同时，把行政审批 制度改革评判尺子交给市场主体，将该项工作置于社会监 督之下。要加大政务中心建设力度，在全面改善政务中心 “硬件”设施的同时，进一步改进其“软件”设施，简化 审批环节，规范审批程序，强化审批许可监督，使我市成 为行政审批项目少、行政办事效率高、行政运行成本低、 行政过程透明的城市。三要强化制度规范。以改善经济发 展软环境、加强社会管理创新、完善公共服务为重点，抓 好制度设计，突出做好安全生产、环境保护、社会稳定、 城市建设管理等方面的制度规范。重点加强行政程序法治 建设，各级政府和政府部门所发的文件、会议纪要，所签 的合同、协议，所作的执法决定，都要落实合法性审查程 序，都要经过合法性把关，确保政府每一项工作都依法进 行、依法办理。 　　（二）坚持依法决策，切实提高科学决策能力。决策 是行政行为的起点，关系工作全局和根本。目前，“拍脑 袋决定、拍胸脯保证、拍屁股走人”的决策模式，仍在一 些地方、部门不同程度存在，必须从根本上改变这种决策 模式。一要始终坚持依法决策。严格执行公众参与、专家 论证、风险评估、合法性审查、集体讨论的法定程序，积 极落实听证制度，努力把决策工作全面纳入法治化轨道。 二要着力完善决策机制。建立健全重大决策终身责任追究 及责任倒查机制，健全重大决策合法性审查、社会稳定风 险评估等工作机制，依法加强虚拟社会动态管理和网络舆 情引导，防范决策可能引发的群体性事件风险，提升依法 决策水平。三要推行政府法律顾问制度。加快建立以政府 法制机构人员为主体、吸收专家和律师参加的法律顾问队 伍，完善政府法律