在全市重点产业项目观摩推进会上的讲话 　　这次项目观摩推进活动很重要。重要性首先体现在时 间节点上。已经进入下半年，能不能完成全年目标，关键 看产业项目支撑是否有力。产业项目抓实了、抓出预期成 效了，完成目标任务才有足够的底气。所以，这次活动是 对全市上半年重点产业项目建设的一次集中检阅、一次现 场督查、一次相互比拼。重要性还体现在新的发展背景上 。苏南现代化示范区建设刚刚起步，宏观经济形势正在发 生新的变化，新一轮产业变革加速向更深层次演进。这些 都将对产业投资和项目工作产生重大影响，需要我们敏锐 把握、积极应对，及时深入地加以研究，进一步调整思路 ，切实提高新形势下的项目工作水平。 　　上午，我们分四个组，现场观摩了16个项目，这些项 目涵盖三次产业和每个辖市区，体量较大、层次较高、进 展快、具有代表性，看了令人振奋。刚才，发改委作了全 面的通报，我们还看了一部综合反映各地项目建设情况的 电视片，成绩总结很充分，问题分析也比较到位。总体上 看，今年以来各地各部门围绕“项目投资突破年”，工作 抓得非常有力，氛围进一步升温，成效进一步显现，涌现 出了很多亮点。但我们对已取得的成绩不可过高估计，不 能盲目乐观，在当前严峻形势下尤其要保持足够的清醒 ，更多地看到挑战和压力，看到问题和不足。 　　一要清醒认识“增幅第一”背后的结构性矛盾。1-5月 份，我市工业投资增幅全省第一、固定资产投资增幅苏南 首位，这说明我们投资的总量上去了，抓项目的力度明显 加大了，值得肯定。但必须看到高位增长掩盖下的产业项 目层次不高等结构性矛盾。200个市级重点产业项目，相当 一部分是“老面孔”，即使是新兴产业项目，也大多集中 在产业链低端，有些现代服务业项目实质上就是房地产。 点这个问题，就是提醒大家在大干快上项目的同时，务必 防止“项目浮躁症”，把精力集中到解决深层次问题上。 　　二要清醒认识“项目热潮”背后的主观性欠缺。在全 市上下明显升温的项目建设氛围下，我们仍然存在主观努 力不够的隐忧。现在确实需要审视和反思，比如责任落实 不到位，105个新上项目开工率到6月底没有达到80%的要求 ，固然有客观因素，主观上的松懈也是主因。比如工作的 创造性不够，令人振奋的新亮点、新举措不多，这个问题 ，一方面源于一些同志存在“项目无为论”的消极思想 ，总认为好项目到不了镇江，镇江干不了大项目，另一方 面还源于我们缺乏对产业发展的深度研究、前瞻性谋划 ，特别是对产业变革的前沿不够敏感，像电商、碳排放交 易、大数据、3D打印、金融创新等等，我们要反问自己 ：究竟关注了多少、主动研究了多少？（最近全国首个电 商支行落户无锡，将为无锡提供10亿元专项融资。） 　　三要清醒认识“宏观变化”背后的深层次挑战。当前 宏观形势一定要“两面看”，既要敏锐地捕捉和把握积极 的信号，比如放宽和下放审批权限、金融新政、激活财政 存量资金等，更要清醒地看到，微观经济正面临着前所未 有的严峻挑战，集中体现在五个方面：一是外部风险更为 复杂。主要是美元走强的汇率风险、大宗商品的跌价风险 、资本市场的下跌风险。二是经济下行的趋势更为明显。 这方面的压力大家都已经感受到了。三是产能过剩的矛盾 进一步凸显。我们抓项目投资必须高度重视项目的理性选 择。四是银根抽紧。新一届管理层正在严控流动性泛滥 ，不出台刺激措施，强调去杠杆化和结构性改革。今后一 个时期，项目建设“融资难”将进一步加剧。五是土地资 源、环境容量的约束将进一步提高门槛、增强刚性。现在 点供项目必须是省发改委立项，投资门槛也提高到了外资 1.5亿美元、内资10亿元。对这些形势变化，我们一定要积 极应对，切实增强项目工作的预见性和主动性。 　　四要清醒认识“战略机遇”背后的高平台竞争。苏南 现代化示范区建设，既给我们带来巨大的政策红利，更给 我们带来巨大的竞争压力，苏南五市对高层次、龙头型产 业项目的争夺必将更加激烈，镇江面临的压力最大。我们 能不能跟上苏南现代化这趟车，同步到达目的地？关键要 毫不动摇推进“产业强市”，全力拼抢机遇，始终紧抓项 目，在增强产业核心竞争力上狠下功夫，进而提升城市整 体竞争力。（常州高新区提出了到2015年打造4个千亿级产 业集群、5家超百亿企业，这种态势远远超过我们各个辖市 区。还有我们的邻居扬州，这几年抓项目的成效也很惊人 ，特别是他们“实打实、硬碰硬”的工作措施值得学习。 ） 　　面对新的形势，下半年和今后一个时期项目工作怎么 抓、怎么实现更大突破？关键要在已有的项目建设体系基 础上，形成一个更加完善的工作方式、工作机制。形象地 说，就是要形成“链条式”推进的格局，环环相扣、步步 咬合，持续高效运转。这样一种工作格局，是我最希望看 到的，不仅项目工作需要，我们推进每一项工作、推动镇 江的整体发展都需要。下面，围绕这个主题，我讲五点意 见，强调抓好五条“链”： 　　一、抓项目要强化“责任链” 　　大项目、好项目不多，仍然是镇江发展最主要的矛盾 。既然是最主要的矛盾，我们就要强化最重要的责任。何 为“责任链”？管理学当中，就有一个“责任链模式 ”，横向纵向、上下左右的关联者相互依存、互为责任、 精诚协作，每一个环节都要尽到最大的责任，都不能“掉 链子”。我们抓项目，首先要把工作责任层层级级落实到 位，把目标压力方方面面传递到位，让“链条”上每一个 环节都知道自己应该做什么、怎么做、做到什么程度。分 析当前项目工作已经形成的“责任链”，需要进一步强化 的是这样几个环节： 　　一是各辖市区主导推动的责任。辖市区是镇江发展最 重要的支撑，要真正把产业项目的建设放到全局工作的核 心位置，真正确立“项目为王”的意识，真正实现产业项 目建设的力量聚焦、政策聚焦。这里要突出强调一下，必 须坚持全年“产业投资1500亿元、实际利用外资30亿美元 、百亿元以上产业项目辖市区全覆盖”三大目标毫不动摇 ，各地要认真对照序时进度，扎实有力补短补缺。 　　二是各部门服务保障的责任。这方面我们的问题还比 较突出，部门之间协调配合不够，服务的主动性、创造性 和效能、效率不够，仍然存在“卡”、“拖”、“扯皮 ”等等现象，重点要针对要素保障服务和项目审批各环节 存在的问题，切实巩固去年简政放权的成果，进一步健全 联审会办制度，重点项目坚持“绿色通道”办理，凡是 10亿元以上的市级重点项目，涉及到对上审批的，相关部 门“一把手”要包案协调、限期办结。 　　三是领导干部调度督查的责任。主要领导要把主要精 力用到抓项目上，坚持走到项目一线抓调度、抓督查、抓 招引和抓推进，特别是挂钩项目的市级领导，要切实负起 牵头协调的责任，及时解决重点项目推进中的难题，为全 市各级干部集中精力抓项目当好表率。 　　四是广大企业的主体责任。这是当前项目责任链中最 薄弱的环节。产业项目建设的主体是企业，主体力量不调 动起来，我们的项目工作光靠行政推动，就容易走进死胡