在全县发展壮大村级集体经济工作座谈会 上的讲话 同志们： 县委、县政府对发展壮大村级集体经济工作非常重视 ，5月份，召开了村级集体经济发展工作座谈会暨工作部署 会；6月份，下发了《玉山县关于发展壮大村级集体经济工 作方案》；7月份，由县委农工部牵头让各个乡镇全面清查 上报了各村的“三资”情况；9月份，由县委组织部、县委 农工部、县委党校联合举办了发展壮大村级集体经济专题 培训班。今天，我们又在这里召开全县发展壮大村级集体 经济工作座谈会，把各乡镇党委书记和相关单位负责人召 集在一起，主要目的就是想听听大家都做了些什么，遇到 了什么困难，接下来有什么打算。 刚才，晨明同志通报了全县村级集体经济发展情况 ，各乡镇围绕2018年前消灭村级集体年收入3万元以下“空 壳村”、2020年前村级集体年收入全部达5万元这两个目标 做了很好的发言，思路清晰，举措扎实，会后，请大家立 足自身实际,创新思路,务实工作,确保在规定的时间内完成 目标任务。下面，我就发展壮大村级集体经济工作再讲四 点意见。 一、要把发展壮大村级集体经济作为一项重要政治任 务来抓 发展壮大村级集体经济, 增强集体经济实力, 历来都 不是单纯的经济问题, 更是事关党在农村执政地位的重大 政治问题。村级集体经济实力的强弱，很大程度上决定了 村级党组织为民办事能力的高低，也影响到基层党组织的 号召力、凝聚力和战斗力。近年来，“信教不信党”这一 现象在部分农村地区显得尤为普遍，农村群众参与宗教活 动、私下信仰宗教的现象逐渐增多，部分党员干部和村干 部甚至公开信仰宗教。产生这一现象的一个主要原因就是 当前我们绝大多数村的集体经济薄弱，手中无米难办事 ，村级组织的服务功能弱化,不能为村民提供实质性的帮助 和保障，群众对干部就没有信心，党组织说话就没有人听 ，党员做事就没有人跟，党的组织就会失去生存、发展的 土壤。相反,一些宗教组织在节假日期间、生老病死等方面 对群众进行小恩小惠，导致社会和村民对宗教组织和民间 信仰组织越来越宽容和认可。如果我们再不重视起来，我 们党在农村的阵地将会一步步被占领，党的执政基础将会 一步步被动摇，这是非常危险的。可以说，加快发展壮大 村级集体经济工作，已经到了非抓不可、非抓好不可的地 步。我们必须认识到，只有村级集体经济发展得好，才能 不断提高村级组织的服务能力，才能不断增强基层组织的 凝聚力和战斗力，才能不断夯实党在农村的执政基础，巩 固党的基层政权。 发展壮大村级集体经济很重要，那目前全县村级集体 经济发展情况如何呢？从刚才晨明同志的通报以及我到乡 镇、村调研实际情况来看，全县村级集体经济发展情况不 尽人意，可以说非常薄弱，存在很多困难和问题，归纳起 来有这么几个方面： 一是种类少，层次低。从收入结构看，全县仅有29%的 集体收入来自产业发展，剩余的基本上来源于集体资产租 赁，其中矿山和砖厂租赁收入占了很大比例。这种单一的 、低层次的结构是不合理的，也是不可持久的。今年，我 们要关停全县所有的砖瓦窑，对矿山的审批管理也会严之 又严，一些村将完全断绝收入来源。在这种形势下，要在 2018前实现所有村级集体经济收入达到3万元以上，我们肩 上的担子非常沉。 二是起步晚，发展慢。我们的邻居浙江省，发展村级 集体经济远远走在我们的前面。2016年底，浙江全省村均 收入已达132.1万元，甚至把年收入10万元以下的集体经济 认定为薄弱村，并且提出要在三年内全面消除集体经济薄 弱村。我们目前全县 个村（社区），集体经济达到 万 元以上的村（居）只有 个。通过比较可以发现，我们不 仅和浙江有差距，而且差距非常大。 三是想法多，办法少。大家都想把集体经济搞上去 ，但在实际工作中，绝大多数都是停留在想法上，没有真 正拿出什么行之有效的办法和措施。有的认为，发展村级 集体经济面临资源、市场、人才、资金、环保等多重约束 ，尤其是在集体林权制度改革后，没有预留发展集体经济 的空间和资源，现在想发展也发展不起来；有的认为，现 在这么多企业都举步维艰，更何况发展村级集体经济。 以上这些情况不尽快改变，将影响农村经济的发展 ，影响农村社会的稳定，影响农村基层政权的巩固，影响 全县脱贫攻坚工作的进程。为此，我们要充分认识到发展 村级集体经济的重要性和紧迫性，不断解放思想，采取有 力措施，力争在较短的时间内，使村级集体经济有新的发 展，实现新的突破。 二、要积极探索发展村级集体经济的多种形式 其实发展村级集体经济并没有想象中那么难，很多地 方都作出了成功经验，值得我们学习借鉴。比如，浙江省 大力发展乡村休闲旅游产业，壮大村级集体经济；贵州省 六盘水市推行农村资源变股权，资金变股金，农民变股民 ，增加村级集体和农民的经济收入；湖南省吉首市整合涉 农资金，在确保资金性质不变、投入投向不变、监管主题 不变的前提下，以“红色股份”的方式参股农民专业合作 社，发展集体经济；我省萍乡市推行异地置业，发展物业 经济壮大集体经济。大家看看，这些地方的做法很难吗 ？我看不难，我们也可以做到。关键就是要解放思想，积 极探索，创新思路，努力形成多渠道、多类型、多元化的 村级集体经济发展格局。 1.盘活闲置资产，走资产经营型路子。越是在村级现 有资源资产十分有限的情况下，越要把闲置资产盘活起来 。要进一步加大清查明晰村级集体资产产权力度，对闲置 或低效使用的的办公用房、门店、厂房、仓库、校舍等各 类存量资产，以市场需求为导向，通过村级自主经营、租 赁等方式加以盘活，让“死资源”变成“活资产”。具备 经营条件的村，可选准主业、突出特色自主经营，或由村 内有实力的家庭农场、种养大户、经济能人和企业、合作 社租赁托管经营，实现集体资产保值增值。村集体经济组 织也可以利用闲置资产与企业合作兴办加工企业和服务企 业，大力发展农产品加工、储藏保鲜等经营项目。 2.合理利用资源，走资源开发型路子。山、水、林、 田、地等等都是我们最宝贵的资源，该怎么充分利用，让 资源变资产，资产变资金？目前，绝大部分村都是通过出 租林田地、山塘水库等，获取一点租金，并没有让这些资 源发挥出最大的经济价值。还有的村就是单纯卖地，搞一 锤子买卖，现在靠卖地有点钱，那以后怎么办，这是不可 取的。与其租出去、卖出去，不如探索合作开发，利用这 些资源特别是土地资源发展物业经济，加快厂房、商铺、 办公楼、农贸市场、专业市场、仓储设施建设，走以地为 媒、以地生财的路子。 3.发展特色产业，走产业带动型路子。产业兴则集体 经济兴，产业活则集体经济活。只有产业发展起来，村级 集体经济才有生命力、才能可持久。乡镇、村两级要加大 招商引资力度，重点引进一批辐射性强的龙头企业带动村 级集体经济发展。各村级组织要围绕本地实际和特色优势 产业，创办领办种植、养殖、加工、旅